Abstract
Directive 96/71/EC (the Posted Workers Directive) is the legal framework in Europe for bona fide cross-border work by posted workers. Following fierce debates at the beginning of the 1990s the European institutions adopted this Directive in 1996. The basic purpose of the Directive was to guarantee equal rights to posted workers combined with fair competition for transnational operations, relying on the ‘host country’ principle. A study by the author has shown that national implementation of the Directive after 1996 has been poor. Following enlargement on 1 May 2004 the debate about decent regulation of labour migration and posted and temporary work abroad returned to the agenda. The current discussions on the Services Directive have brought the ‘country of origin’ principle into the spotlight. The political struggle between supporters of decent regulation (and legal application) of labour migration issues and advocates of the free market has entered a new phase.
La Directive 96/71/CE concernant le détachement des travailleurs constitue le cadre qui régit, en Europe, le détachement de travailleurs à l‘étranger pour y effectuer un travail de bonne foi. Après des débats acharnés au début des années 1990, les institutions européennes ont adopté cette Directive en 1996. Son but premier était de garantir l’égalité des droits des travailleurs détachés ainsi qu'une concurrence loyale pour les activités transnationales, sur la base du principe du “pays hôte”. Une étude de l'auteur a montré qu'après 1996, la transposition nationale de la Directive dans la législation nationale des pays n'a pas toujours été optimale. Après l‘élargissement du ler mai 2004, le débat sur la régulation décente de la migration du travail ainsi que sur le détachement et le travail temporaire à l’étranger a été mis une nouvelle fois à l'ordre du jour. Les discussions actuelles sur la Directive sur les services ont remis le principe du “pays d'origine” sous les feux de l'actualité. Le combat politique entre les partisans d'une régulation décente (et une application légale) des questions de migration du travail et les défenseurs du libéralisme de marché est entré dans une phase nouvelle.
Die Richtlinie 96/71/EG (die so genannte “Entsenderichtlinie”) bildet den rechtlichen Rahmen für die grenzüberschreitende Ausübung von Arbeit durch entsandte Arbeitnehmer ohne Missbrauchsabsicht. Nach heftigen Debatten zu Beginn der 90er Jahre haben die europäischen Institutionen diese Richtlinie 1996 angenommen. Ihr grundlegendes Ziel bestand darin, gleiche Rechte für entsandte Arbeitnehmer zu gewährleisten und mit Hilfe des “Aufnahmelandprinzips” den lauteren Wettbewerb für grenzüberschreitende Operationen sicherzustellen. Eine vom Autor durchgeführte Studie hat gezeigt, dass die Richtlinie nur unzureichend in einzelstaatliches Recht umgesetzt wurde. Im Anschluss an die Erweiterung am 1. Mai 2004 ist die Debatte über eine geeignete Regelung der Arbeitszuwanderung, der Entsendung und der zeitlich befristeten Arbeit im Ausland auf die Tagesordnung zurückgekehrt. In den aktuellen Erörterungen über die Dienstleistungsrichtlinie ist das Herkunftslandprinzip in den Vordergrund gerückt. Der politische Kampf zwischen den Befürwortern einer geeigneten Regelung von Arbeitsmigration (und ihrer gesetzeskonformen Anwendung) und denjenigen, die den freien Markt verfechten, ist in eine neue Phase eingetreten.
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