Transfer: European Review of Labour and Research

This article deals with European immigration control and integration policies as public policies. Control and integration are the two main drivers of immigration policy. From a comparative perspective, the distinction between economic and political migration is made and the occupational and labour situation for northern and southern European countries is presented. Some of the differences between European countries in the interplay of control and integration policies are analysed in relation to transnationalism and the construction of a European identity.

Cet article traite du contrôle de l'immigration européenne et des politiques d'intégration en tant que politiques publiques. Le contrôle et l'intégration constituent les deux principaux piliers de la politique d'immigration. D'un point de vue comparatif, l'auteur présente une distinction entre immigration économique et immigration pour des raisons politiques et la situation au niveau de l'emploi dans les pays de l'Europe du Nord et de l'Europe méridionale. Certaines différences entre les pays européens dans l'interaction entre le contrôle et les politiques d'intégration sont analysées sous l'angle du transnationalisme et de la construction d'une identité européenne.

Dieser Artikel beschäftigt sich mit europäischen Einwanderungskontroll- und Integrationspolitiken als öffentlichen Politiken. Kontrolle und Integration sind die beiden Hauptmotoren der Einwanderungspolitik. Der Unterschied zwischen wirtschaftlicher und politischer Migration und die Beschäftigungs- und Arbeitssituation für nord- und südeuropäische Länder werden unter einem vergleichenden Gesichtspunkt dargestellt. Einige der Unterschiede zwischen europäischen Ländern beim Zusammenspiel von Kontroll- und Integrationspolitiken werden im Hinblick auf Transnationalismus und den Aufbau einer europäischen Identität analysiert.

Immigration policies in Italy and Spain — even the restrictive policies put in place over the last several years — emphasise the importance of immigrant ‘integration'. At the same time, immigrants are welcome largely on the grounds that they fill important niches in the labour market, such as low-end jobs in construction, agriculture, and domestic service, that locals shun. This article explores the relationship between immigrants’ economic function in this southern flank of the European fortress, and their ability to integrate into the host society. Specifically, it argues that it is immigrants’ ‘otherness’ that is their calling card — their passport — in these new countries of immigration, and that their full integration into Spanish and Italian societies presumably would spell an end to their utility as ‘others'. Further, it documents the difficulties of integrating those who are legally and economically marginalised and for whom that marginality is seen as their chief virtue. The author makes comparisons with ‘Americanisation’ programmes in industrialising America and suggests that in both cases, the contradiction between the cheap labour of immigrants and the need to integrate them helps explain both the motivation for integration efforts and their complications.

Les politiques d'immigration en Italie et en Espagne — y compris les politiques restrictives mises en place ces dernières années — soulignent l'importance de l'«intégration» des immigrants. Dans un měme temps, les immigrants sont généralement bien accueillis dans la mesure où ils remplissent d'importants créneaux du marché du travail comme les emplois de bas niveau dans la construction, l'agriculture et les services domestiques. Cet article examine les relations entre la fonction économique des immigrants dans la partie méridionale de l'Europe et leur capacité à s'intégrer dans le pays d'accueil. Plus particulièrement, il souligne que c'est l’ «altérité» des immigrants qui constitue leur carte de visite — leur passeport — dans ces nouveaux pays d'immigration et que leur pleine intégration dans les sociétés italienne et espagnole mettrait probablement fin à leur utilité en tant qu’ «autres». L'article énumère en outre les difficultés d'intégration de ceux qui sont marginalisés sur les plans légal et économique et pour qui cette marginalité est perçue comme leur principale vertu. L'auteur établit des comparaisons avec les programmes d'«américanisation» dans l'Amérique industrialisée et fait remarquer que dans les deux cas, la contradiction entre la main-d'œuvre bon marché que constituent les immigrants et le besoin d'intégrer ceux-ci aide à comprendre aussi bien ce qui motive les efforts d'intégration que ce qui complique ceux-ci.

Einwanderungspolitiken in Italien und Spanien — selbst die in den letzten paar Jahren eingeführten restriktiven Politiken — legen besonderes Gewicht auf die Bedeutung der, Integration’ von Einwanderern. Gleichzeitig sind Einwanderer weitgehend deshalb willkommen, weil sie wichtige Lücken im Arbeitsmarkt füllen, beispielsweise Billiglohnjobs in der Bau- und Landwirtschaft und in den Haushaltsdienstleistungen, denen die einheimischen Arbeitskräfte aus dem Weg gehen. Dieser Artikel untersucht die Zusammenhänge zwischen der wirtschaftlichen Funktion von Einwanderern in diesem südlichen Teil der Festung Europa und ihrer Fähigkeit zur Eingliederung in ihre Gastgesellschaft. Insbesondere legt er dar, dass gerade das, Anderssein” der Einwanderer ihre Visitenkarte — ihren Pass — in diesen neuen Einwanderungsländern darstellt und ihre volle Integration in die spanische und italienische Gesellschaft wahrscheinlich dazu führen würde, dass sie ihren Nutzen als, Andere” verlören. Darüber hinaus beschreibt er die Probleme der Integration von Personen, die rechtlich und wirtschaftlich marginalisiert sind und auf Grund eben dieser Marginalität geschätzt werden. Der Autor zieht Vergleiche zu, Amerikanisierungsprogrammen” bei der Industrialisierung Amerikas und äuβert die Ansicht, dass sich die Motivation für Integrationsbemühungen sowie ihre Komplikationen in beiden Fällen auch durch den Widerspruch zwischen der billigen Arbeit von Einwanderern und der Notwendigkeit ihrer Integration erklären lassen.

This article examines the challenges and opportunities of labour migration for Europe and the European social model in the 21st century. The social incorporation and labour market insertion of labour migrants in Germany is considered in a comparative perspective which highlights the increasing importance of transnational migration and transnational social spaces as a feature of migration in Europe. It is transmigration, it is argued, that could constitute one crucial ingredient of the ‘cement’ for a sustainable social Europe.

Cet article examine les défis et les opportunités de l'immigration de travailleurs pour l'Europe et le modèle social européen au 21e siècle. L'intégration sociale et l'insertion sur le marché du travail des immigrants en Allemagne sont examinées dans une perspective soulignant l'importance croissante de l'immigration transnationale et des espaces sociaux transnationaux comme caractéristiques de l'immigration en Europe. Il montre que c'est la transmigration qui pourrait constituer une des composantes fondamentales d'une Europe sociale durable.

Dieser Artikel geht auf die mit Migration verbundenen Herausforderungen und Chancen für Europa und das Europäische Sozialmodell im 21. Jahrhundert ein. Die soziale Einbeziehung und die Eingliederung von Arbeitsmigranten in Deutschland wird unter einem vergleichenden Blickwinkel betrachtet, der die zunehmende Bedeutung transnationaler Migration und transnationaler sozialer Räume als Merkmal der Migration in Europa deutlich macht. Der Verfasser erklärt, Transmigration könne ein wesentlicher Bestandteil des „Zements” für ein nachhaltiges soziales Europa sein.

This article deals with the recruitment and employment of foreign workers in the Italian and Portuguese construction sectors. The two countries show a very similar structure and organisation of the sector. Nevertheless, Italy only ‘imports’ immigrants for the sector whereas Portugal both imports foreign labour and exports construction workers on the European market. On the basis of a comparative analysis of the occupational structure of foreign workers and of interviews with construction employers in the two countries this article examines such differences and discusses how (also with reference to irregular work and the underground economy) and why the construction sector represents a key sector for the economic insertion and adaptation of immigrants in the Mediterranean area. Skills shortages and labour cost issues are highlighted as factors affecting recruitment of foreigners in a sector characterised by a very high level of deregulation and informality, and in which processes of downsizing on the one hand and externalisation on the other have had as an important outcome the nearly exclusive role of subcontracting in the recruitment of semi- and low-skilled workers.

Cet article porte sur le recrutement et l'emploi de travailleurs étrangers dans le secteur de la construction en Italie et au Portugal. Les deux pays possèdent une structure et une organisation très similaires du secteur de la construction. Toutefois, l'Italie «importe» seulement des immigrants pour ce secteur tandis que le Portugal importe non seulement de la main-d'œuvre étrangère mais exporte aussi des travailleurs sur le marché européen de la construction. Sur la base d'une analyse comparative de la structure de l'emploi des travailleurs étrangers et d'interviews d'employeurs de la construction dans les deux pays, cet article examine ces différences et comment (en faisant également référence au travail irrégulier et à l'économie souterraine) et pourquoi le secteur de la construction représente un secteur clé pour l'insertion économique et l'adaptation des travailleurs immigrants dans la zone méditerranéenne. La pénurie de travailleurs qualifiés et les coûts du travail sont mis en évidence comme facteurs influençant le recrutement de travailleurs étrangers dans un secteur caractérisé par un degré très élevé de déréglementation et de pratiques irrégulières, où des processus de nivellement vers le bas, d'une part, et d'externalisation des tâches, d'autre part, ont entraîné, comme principal résultat, le rôle quasiment exclusif de la sous-traitance dans le recrutement de travailleurs moyennement et faiblement qualifiés.

Dieser Artikel befasst sich mit der Einstellung und Beschäftigung ausländischer Arbeitskräfte im italienischen und portugiesischen Bausektor. Dessen Struktur und Organisation sind in den beiden Ländern sehr ähnlich. Allerdings beschränkt sich Italien auf den „Import” von Einwanderern, während Portugal sowohl ausländische Arbeitskräfte importiert als auch Bauarbeiter auf den europäischen Markt exportiert. Auf der Grundlage einer vergleichenden Analyse der Beschäftigungsstruktur ausländischer Arbeiter und von Gesprächen mit Arbeitgebern des Bausektors in den beiden Ländern untersucht der Artikel diese Unterschiede und erörtert, wie (auch im Hinblick auf Schwarzarbeit und die Schattenwirtschaft) und warum die Bauwirtschaft ein Schlüsselsektor für die wirtschaftliche Eingliederung und Anpassung von Einwanderern im Mittelmeerraum darstellt. Der Mangel an qualifizierten Arbeitskräften sowie die Arbeitskosten werden als Faktoren genannt, die mit im Spiel sind bei der Einstellung von Ausländern in einem besonders stark deregulierten und informellen Sektor, in dem Rationalisierungsprozesse einerseits und Outsourcing andererseits auch dazu geführt haben, dass mittelmäβig und niedrig qualifizierte Arbeitskräfte praktisch ausschlieβlich von Subunternehmern eingestellt werden.

The social and economic changes that have taken place since the mid-1980s in Spain and other southern European countries have paved the way for their emergence as new countries of immigration. Trade unionism in these countries has had to face this new situation at a time of great changes in the world of employment and this has posed new challenges for union structures. This article reports on recent empirical research into Spanish trade unionists’ attitudes towards immigrant workers within this new context. A research method first used in other European countries is employed here to give a fresh perspective to dilemmas highlighted in previous studies and to suggest possible solutions.

Les mutations économiques et sociales qui se sont produites depuis le milieu des années 1980 en Espagne et dans d'autres pays d'Europe méridionale ont tracé la voie à leur émergence en tant que nouveaux pays d'immigration. Le syndicalisme dans ces pays a dû faire face à cette nouvelle situation à un moment où d'importants changements se produisaient dans le mode de l'emploi, ce qui a posé de nouveaux défis pour les structures syndicales. Cet article fait rapport sur une recherche empirique récente relative aux positions des syndicats espagnols face aux travailleurs immigrants dans ce nouveau contexte. Une méthode de recherche déjà utilisée dans d'autres pays européens est employée ici pour éclairer sous un angle nouveau des dilemmes déjà mis en évidence dans des études précédentes et suggérer des solutions possibles.

Die sozialen und wirtschaftlichen Veränderungen, die seit Mitte der 80er Jahre in Spanien und anderen südeuropäischen Ländern stattgefunden haben, machten sie nach und nach zu neuen Einwanderungsländern. Die Gewerkschaftsbewegung war zu einem Zeitpunkt tiefgreifender Veränderungen mit dieser neuen Situation konfrontiert, was die Gewerkschaftsstrukturen vor neue Herausforderungen stellte. Dieser Artikel berichtet über aktuelle empirische Forschung über die Haltung spanischer Gewerkschafter gegenüber eingewanderten Arbeitskräften in diesem neuen Kontext. Hier kommt eine Forschungsmethode zum Einsatz, die zunächst in anderen europäischen Ländern angewendet wurde; die in früheren Studien herausgestellten Probleme werden unter einem neuen Blickwinkel beschrieben, und auch mögliche Lösungen werden vorgeschlagen.

Amidst the political changes that swept through central and eastern Europe following the fall of the Berlin Wall in 1989, the right to migrate was synonymous in the minds of many with the establishment of democracy. Although the political transition of the 1990s was preceded in some countries by a relaxation of their strict exit regimes, these were only minor measures in comparison with the profound changes to the system of population control ushered in by the political transition to democracy. A mosaic of migration patterns (ethnically based migrations, return migration, labour migration, transit migration) gathered pace during the 1990s throughout the vast region of the former Soviet bloc. As conflict and war broke out in different areas, notably in the Caucasus and south-east Europe, these migratory movements were inflated by huge numbers of refugees, asylum-seekers and displaced persons. The newly independent states underpinned their political transition towards democracy, the rule of law and the protection of human rights through membership of the Council of Europe and ratification of international conventions which included important guarantees for the rights and protection of migrants and their families. In May 2004, eight of these countries will join the European Union and after a transitional period become integral parts of the internal labour market with their populations enjoying the full freedom of movement rights of EC law. This article outlines the major migration trends in central and eastern Europe since the extension of democracy across the continent, highlights different aspects of labour migration in the region, including the impact of EU enlargement, and refers to some integration issues. This description is preceded by a series of brief historical, political and legal perspectives.

Dans le contexte des changements politiques qui ont marqué l'Europe centrale et orientale suite à la chute du mur de Berlin en 1989, le droit d'émigrer était synonyme d'établissement de la démocratie dans l'esprit de beaucoup de personnes. Bien que la transition politique des années 1990 ait été précédée dans certains pays par un assouplissement des formalités de sortie du territoire, il ne s'agissait que de mesures mineures par rapport aux profonds changements apportés au système de contrôle de la population dans le sillage de la transition politique vers la démocratie. Un florilège de modèles de migration (migrations ethniques, migration de retour, migration visant la recherche d'un d'emploi, migration de transit) est apparu durant les années 1990 dans la vaste région formée par l'ancien bloc soviétique. Lorsque des conflits et des guerres ont éclaté dans différentes régions, notamment dans le Caucase et en Europe du Sud-Est, ces mouvements migratoires ont connu une augmentation considérable suite aux flots de réfugiés, de demandeurs d'asile et de personnes déplacées. Les nouveaux États indépendants ont soutenu leur transition politique vers la démocratie, le principe de la règle de la loi et la protection des droits de l'homme en adhérant au Conseil de l'Europe et en ratifiant diverses conventions internationales, offrant ainsi d'importantes garanties pour les droits et la protection des migrants et de leur famille. En mai 2004, huit de ces pays adhèreront à l'Union européenne. Au terme d'une période transitoire, ils feront partie intégrante du marché du travail de l'UE, leur population bénéficiant alors pleinement des droits de liberté de mouvement prévus par la législation européenne. Cet article souligne les principales tendances migratoires en Europe centrale et orientale depuis l'extension de la démocratie à travers le continent, passe en revue les divers aspects liés à la migration de travailleurs dans la région, y compris l'impact de l'élargissement de l'UE, et examine certaines questions relative à l'intégration. Cette description est précédée par une série de brèves considérations historiques, politiques et juridiques.

Unter den politischen Veränderungen, die im Anschluss an den Fall der Berliner Mauer im Jahr 1989 in Mittel- und Osteuropa eingetreten sind, war das Recht auf Migration in den Köpfen vieler Menschen gleichbedeutend mit Demokratie. Auch wenn der politische Wandel in den 90er Jahren in manchen Ländern mit einer Lockerung ihrer strikten Ausreisesysteme einherging, handelte es sich dabei lediglich um unbedeutende Maβnahmen im Vergleich zu den weitreichenden Veränderungen des Bevölkerungskontrollsystems, das im Zuge des politischen Übergangs zur Demokratie eingeführt wurde. Im Laufe der 90er Jahre nahm die Migration (ethnisch basierte Migration, Rückkehrmigration, Arbeitsmigration, Transitmigration) in dem riesigen Gebiet des ehemaligen Ostblocks unaufhaltsam zu. Als in verschiedenen Gebieten, insbesondere im Kaukasus und Südosteuropa, Konflikte und Krieg ausbrachen, lieβen enorme Zahlen von Flüchtlingen, Asylsuchenden und Vertriebenen diese Migrationsbewegung noch anschwellen.

Die neuen unabhängigen Staaten untermauerten ihren politischen Übergang zur Demokratie, zu Rechtsstaatlichkeit und dem Schutz der Menschenrechte durch die Mitgliedschaft im Europarat und die Ratifizierung internationaler Abkommen, die wesentliche Garantien für die Rechte und den Schutz von Migranten und ihren Familien beinhalteten. Im Mai 2004 treten acht dieser Länder der Europäischen Union bei; nach einer Übergangsperiode werden sie zu festen Bestandteilen des Binnenarbeitsmarktes, und ihre Bevölkerungen werden sämtliche durch das EU-Gesetz gewährleisteten Freizügigkeitsrechte erlangen. Dieser Artikel umreiβt die groβen Migrationstrends in Mittel- und Osteuropa seit der Ausbreitung der Demokratie über den Kontinent, hebt verschiedene Aspekte der Arbeitsmigration in der Region hervor, einschlieβlich der Auswirkungen der EU-Erweiterung, und spricht einige Integrationsfragen an. In der Einleitung werden eine Reihe kurzer historischer, politischer und rechtlicher Gesichtspunkte dargelegt.

In the familistic welfare state regimes of Italy and Spain, the resurgence in live-in domestic work and the demand for migrant domestic workers is stronger than in other European countries. Organising and regulating services in order to help with the burden of caring for one's family is not an important objective of social policy in southern European countries. It is taken for granted that the family (‘women') is the main provider of social protection. In the absence of policy decisions in this field, the increase in local women's labour market participation in recent decades has led to households recruiting non-EU immigrant women in order to help them balance the needs of their family with the demands of paid employment. These immigrants constitute an enormous supply of low-cost labour and there is a shortage of local female workers in paid domestic work.

Dans les États-providence familistes comme en Italie et en Espagne, la résurgence du travail domestique interne et la demande en travailleurs domestiques migrants sont plus marquées que dans d'autres pays européens. L'organisation et la réglementation des services visant à faire face aux charges familiales ne constituent pas un objectif important dans la politique sociale des pays d'Europe méridionale. On part du principe que la famille (« les femmes ») est le principal pourvoyeur de protection sociale. Les décisions politiques faisant défaut dans ce domaine, l'augmentation de la participation des femmes sur le marché du travail ces dernières décennies a contraint les ménages à recruter des femmes non ressortissantes de l'UE pour les aider à concilier la vie de famille et un emploi salarié. Ces immigrants constituent en effet un gisement énorme de main-d'œuvre peu coûteuse, alors qu'il existe une pénurie de travailleuses « locales » pour les services domestiques payés.

In den familistischen Wohlfahrtsstaatssystemen Italiens und Spaniens ist das Wiederauftreten von am Arbeitsplatz wohnenden Haushaltshilfen und die Nachfrage nach Einwanderinnen, die Haushaltsdienstleistungen verrichten, höher als in anderen europäischen Ländern. Die Organisation und Regulierung von Dienstleistungen im Zusammenhang mit Haushalt und Familienversorgung gehört nicht zu den wichtigen sozialpolitischen Zielen südeuropäischer Länder. Man geht davon aus, dass vor allem die Familie (,Frauen') für Sozialschutz sorgen. Da es an politischen Entscheidungen in diesem Bereich fehlt, hat die zunehmende Partizipation einheimischer Frauen am Arbeitsmarkt in den letzten Jahrzehnten dazu geführt, dass Haushalte Einwanderinnen aus Nicht-EU-Ländern einstellen, die ihnen helfen sollen, die Erfordernisse ihrer Familie mit den Anforderungen einer bezahlten Beschäftigung in Einklang zu bringen. Diese Einwanderinnen stellen einen riesigen Bestand an billiger Arbeitskraft dar und es herrscht Mangel an einheimischen Frauen, die eine Beschäftigung im Haushalt annehmen.