Work and inclusion

Abstract

In European employment and social policy the dominant perception is that a paid job equals social inclusion and unemployment means social exclusion. In accordance with this way of thinking, unemployment policy has been restructured from paying the unemployed ‘passive’ social benefits to a policy that emphasises activating the unemployed in some sort of activation scheme. Participation in such a scheme is either considered as a substitute for a ‘normal’ job, giving the activated person the same degree of social inclusion as paid employment in a ‘normal’ job, or is supposed to provide the unemployed with better opportunities for finding a ‘normal’ job. The inclusionary potential of this workfare policy is discussed in this article that draws on some of the main findings from a European project on ‘Inclusion through participation'.

L'impression dominante qui ressort de la politique sociale et de l'emploi européenne, est qu'un emploi rémunéré est égal à inclusion sociale et que le chômage signifie exclusion sociale. Selon cette conception, la politique du chômage a été restructurée passant du paiement de prestations sociales ‘passives’ accordées aux chômeurs à une politique qui met l'accent sur l'activation des chômeurs par le biais de certaines mesures d'activation. La participation à de telles mesures est soit considérée comme substitut à un emploi ‘normal’ octroyant à la personne activée le měme degré d'intégration sociale que le travail rémunéré dans le cadre d'un emploi ‘normal', ou est censée offrir aux chômeurs de meilleures opportunités de trouver un emploi ‘normal'. Cet article analyse les possibilités d'inclusion sociale de cette politique de mise au travail et met en évidence certains des principaux résultats d'un projet européen concernant ‘L'intégration à travers la participation'.

In der Diskussion um Beschäftigungs- und Sozialpolitik in der EU wird vorwiegend von der Perspektive ausgegangen, dass bezahlte Arbeit soziale Eingliederung (Inklusion), Arbeitslosigkeit dagegen den sozialen Ausschluss (Exklusion) bedeute. Dementsprechend wurde die Politik in bezug auf Arbeitslose umstrukturiert und zwar weg von der Gewährung ‘passiver’ Sozialleistungen hin zu einer Betonung auf die ‘Aktivierung’ der Arbeitslosen in bestimmten Aktivierungsprogrammen. Die Teilnahme an einem solchen Programm wird entweder als Ersatz für einen ‘normalen’ Job gesehen - d.h. sie soll dem Arbeitslosen einen ebenso hohen Grad an sozialer Eingliederung bieten wie bei bezahlter Arbeit in einem ‘normalen’ Job - oder sie soll dem Arbeitslosen bessere Chancen geben, eine ‘normale’ Arbeit zu finden. Das Eingliederungspotential einer solchen Workfare-Politik wird in diesem Artikel, der auf den Ergebnissen eines europäischen Projektes mit dem Titel ‘Eingliederung durch Partizipation’ basiert, besonders thematisiert.