The current debate in Germany on extending the low-wage sector turns primarily on labour market policy considerations. This contribution, on the other hand, focuses on the social and social-policy challenges thrown down by a low-wage strategy. The problem levels and the arenas for social-policy action are discussed, initially considering fundamental issues, but then moving on to look at the approaches to the problem taken by various European countries. The second section focuses on the subsidisation of social security contributions, an approach that has recently been the subject of particularly intense debate in Germany, and is to be tried out in pilot projects at regional level. As is clearly shown by the discussion of two leading concepts taken from the debate in Germany, proposals made under the same 'label' may differ considerably from one another in terms of their premises, their financial resource requirements and their distributive effects.
Get full access to this article
View all access options for this article.
References
1.
Bell, Brian/Blundell, Richard/van Reenen, John ( 1999) 'Getting the Unemployed back to Work: The Role of Targeted Wage Subsidies', Working Paper No. W99/12, The Institute for Fiscal Studies, London.
2.
Bender, Stefan/Kaltenborn, Bruno/Rudolph, Helmut/Walwei, Ulrich ( 1999) 'Förderung eines Niedriglohnsektors. Die Diagnose stimmt, die Therapie noch nicht', IAB-Kurzbericht Nr. 6/14.6.1999.
3.
Bender, Stefan/Rudolph, Helmut ( 1999) 'Kosten eines gestaffelten Zuschusses zu den Sozialversicherungsbeiträgen' , IAB-Werkstattbericht Nr. 8/11.6.1999, Nuremberg.
4.
Bender, Stefan/Rudoph, Helmut/Walwei, Ulrich ( 1999) 'Beschäftigungsförderung: Staatliche Zuschüsse zur Sozialversicherung hinter der 630 DM-Grenze? Prüfung eines Teilzeitmodells zur Verbesserung von niedrigen Monatseinkommen', IAB-Kurzbericht Nr. 8/19.8.1999, Nuremberg.
Bosch, Gerhard ( 1998) 'Brauchen wir mehr Ungleichheit auf dem Arbeitsmarkt?' , WSI-Mitteilungen 1/1998.
8.
Bundesvereinigung der Deutschen Arbeitgeberverbände ( 1997) Kombi-Einkommen: Für eine verbesserte Verzahnung von Arbeitsmarkt und Transfersystem. Niedriglohnbereiche schaffen- Sozial- und Arbeitslosenhilfe reformieren, Cologne.
9.
Buslei, Hermann/Steiner, Victor/Brosius, Felix/Jacobebbinghaus, Peter ( 1999) 'Beschäftigungseffekte von Lohnsubventionen im Niedriglohnbereich', Gutachten im Auftrag derHans-Böckler-Stiftung , Mannheim.
10.
Buslei, Hermann/Steiner, Viktor ( 2000) 'Mehr Beschäftigung durch Lohnsubventionen? Eine kritische Bestandsaufnahme', in: Schäfer, Claus (ed.) Geringere Löhne - mehr Beschäftigung? , Hamburg, 44-76.
11.
Dingeldey, Irene ( 1998) 'Geringfügige Beschäftigung und soziale Absicherung. Die deutsche Reformdiskussion im europäischen Vergleich', Soziale Sicherheit 12/1998.
12.
DIW-Wochenbericht 27/1999.
13.
Dreger, Christian et al. (1998): 'Was bringt ein Kombilohn? Eine ökonometrische Analyse der Arbeitsangebotsreaktionen von Sozialhilfeempfängern und der fiskalischen Effekte für Sozialhilfeträger', Mitteilungen aus der Arbeitsmarkt- und Berufsforschung, Vol. 31, Nr. 4, 705-714.
14.
Eichhorst, Werner ( 1999) 'Niedriglohnbeschäftigung zwischen Arbeitseinkommen und Sozialtransfers', Arbeitspapier MPI Cologne, February 1999.
15.
Esping-Andersen, Gosta ( 1990) The Three Worlds of Welfare Capitalism, Princeton .
16.
European Commission (1996) Employment in Europe 1996, Brussels/Luxembourg.
17.
Forschungsinstitut der Friedrich Ebert Stiftung (ed.) (1997) 'Förderung der Beschäftigung von Geringqualifizierten in Deutschland vor dem Hintergrund der Erfahrungen in Frankreich, den Niederlanden und Schweden'. Gesprächskreis Arbeit und Soziales Nr. 78, Bonn.
18.
Gerster, Florian/Deubel, Ingolf ( 1998) 'Arbeit muß sich lohnen! - Mainzer Modell für Beschäftigung und Familienförderung', press service , ed. by Landtagsfraktion und Landesverband der SPD Rheinland-Pfalz, Mainz 16. November 1998.
19.
Gerster, Florian/Deubel, Ingolf ( 1999) 'Arbeit muß sich lohnen! Das Mainzer Modell für Beschäftigung und Familienförderung', Wirtschaftsdienst , Vol. 79, No. 1/1999: 39-43.
20.
Hackenberg, Helga ( 1999) Neuere Entwicklungen der niederländischen Sozialhilfepolitik zur Reintegration von Sozialhilfeempfängern in den Arbeitsmarkt als Referenzrahmen für die bundesrepublikanische Sozialhilfe-Diskussion - Mythos, Modell oder Mimesis?, Dissertation, Bochum.
21.
Kaltenborn, Bruno ( 1999a) 'Arbeitsmarkteffekte subventionierter Sozialabgaben'. Report to the 'Benchmarking Committee' in the alliance for jobs, commissioned by the Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung der Bundesanstalt für Arbeit, Beiträge zur Arbeitsmarktund Berufsforschung , Vol. 228, Nuremberg (forthcoming).
22.
Kaltenborn, Bruno ( 1999b) 'Fiskalische Effekte und Beschäftigungswirkungen einer degressiven Bezuschussung der Arbeitnehmerbeiträge zur Sozialversicherung', Gutachten im Auftrag des Instituts für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung der Bundesanstalt für Arbeit, IAB-Werkstattbericht Nr. 14/26.8.1999.
23.
Karr, Werner ( 1999) 'Kann der harte Kern der Arbeitslosigkeit durch einen Niedriglohnsektor aufgelöst werden? Eine Analyse der Arbeitslosen nach Verweildauer und Reintegration', IAB-Kurzbericht 3/7.5.1999.
24.
Klammer, Ute ( 2000a) 'Zuckerbrot oder Peitsche? Zur Diskussion um das 'ob', 'wie' und 'für wen' einer Subventionierung von Sozialbeiträgen' , in: Claus Schäfer (ed.), Geringere Löhne - mehr Beschäftigung?, Hamburg , 175-199.
25.
Klammer, Ute ( 2000b) 'Auf dem Weg zu mehr Flexicurity in Europa', WSI-Mitteilungen5/2000, 313-321.
26.
Klammer, Ute/Bäcker, Gerhard ( 1998) 'Niedriglöhne und Bürgerarbeit als Strategie-empfehlungen der Bayerisch-Sächsischen Zukunftskommission', WSI-Mitteilungen 6/1998 .
27.
Kommission für Zukunftsfragen der Freistaaten Bayern und Sachsen (1996-1997): Erwerbstätigkeit und Arbeitslosigkeit in Deutschland. Entwicklung, Ursachen und Maβnahmen, Parts I, II and III, Bonn.
28.
Missoc (1997) 'Übergang von der Arbeitslosigkeit zur Beschäftigung. Beschäftigungsanreize in den sozialen Sicherungssystemen', MISSOC-Info 1/97.
29.
Mühlau, Peter/Salverda, Wiemer ( 1998) 'Employment and Earnings Effects of Low-Wage Subsidies: The Case of 'SPAK' in the Netherlands', Paper for the Conference on Policies for Low-Wage Employment and Social Exclusion in Europe, LoWer-network, The Netherlands, 19-21 November 1998.
30.
Oecd (1993) Employment Outlook , Paris.
31.
Oecd (1996) Employment Outlook , Paris.
32.
Oecd (1997) Labour Market Policies: New Challenges - Policies For Low-Paid Workers and Unskilled Job Seekers, Paris.
33.
Rabe, Birgitta/Schmid, Günther ( 1999) 'Eine Frage der Balance: Reform der Arbeitsmarktpolitik' , Aus Politik und Zeitgeschichte, Beilage zur Wochenzeitschrift Das Parlament, B 37/1999.
34.
Rabe, Birgitta/Schmid, Günther ( 2000) 'Strategie der Befähigung: Zur Weiterentwicklung der Arbeitsmarkt- und Rentenpolitik', WSI-Mitteilungen5/2000, 305-313.
35.
Scharpf, Fritz W ( 1995: 'Subventionierte Niedriglohn-Beschäftigung statt bezahlter Arbeitslosigkeit?', Zeitschrift für Sozialreform Vol. 41, No. 2, 65-82.
36.
Scharpf, Fritz W. ( 1999a) 'Mehr Beschäftigung in einfachen Dienstleistungen', Version as of 2.3.99 (working paper).
37.
Scharpf, Fritz W. ( 1999b) 'Gegen die Diskriminierung einfacher Arbeitsplätze, Zeitgespräch: Abbau der Arbeitslosigkeit durch Lohnsubventionen', WirtschaftsdienstVIII/1999, 455-462.
38.
Schlecht, Otto ( 1999) 'Ein 'Kombilohn' braucht enge Kriterien und richtige Rahmenbedingungen' , Handelsblatt, 18.5.1999: 2.
39.
Schnur, P./Walwei, U./Zika, G. ( 1999) 'Lineare oder degressive Senkung der Sozialabgaben: Makroökonomische Aspekte', IAB-Werkstattbericht Nr. 9/14.6.1999.
40.
Schreiner, Ottmar ( 1998) 'Gestaffelte Sozialabgaben - Ein neues arbeitsmarktpolitisches Instrument', SPD-Fraktion des Deutschen Bundestages, Kölner Politische Dokumentation2/98:15-19.
41.
Schupp, Jürgen/Volz, Joachim/Wagner, Gert/Zwiener, Rudolf ( 1999) 'Zuschüsse zu den Sozialversicherungsbeiträgen im Niedrigeinkommensbereich: Wenig zielgerichtet und zu teuer', iDIW-Wochenbericht27/1999, 499 - 509.
42.
Sitte, Ralf ( 1998) 'Schafft Arbeit um jeden Preis zusätzliche Beschäftigung? Mögliche Effekte von Kombilöhnen angesichts der Erfahrungen mit schon bestehenden Lohnsubventionen', Arbeit und Sozialpolitik11-12/1998: 35-43.
43.
Steiner, Victor ( 1999) 'Lohnsubventionen - lohnend?', Die Mitbestimmung1+2/1999: 36-38.
44.
Streeck, Wolfgang/Heinze, Rolf ( 1999) 'An Arbeit fehlt es nicht', Der Spiegel19/1999: 38-45.
45.
Tálos, Emmerich ( 1999) 'Atypische Beschäftigung: Verbreitung - Konsequenzen - sozialstaatliche Regelungen. Ein vergleichendes Resümee', in: Tálos, Emmerich (ed.): Atypische Beschäftigung: internationale Trends und sozialstaatliche Regelungen, Vienna: 417-468.
46.
Wagner, Gert ( 1999) 'Billig allein genügt nicht', Die Zeit, Nr. 29/15.7.1999 .
47.
Walwei, Ulrich ( 1998) 'Möglichkeiten und Grenzen der Schaffung eines Niedriglohnsektors. Ein Thesenpapier zur aktuellen Diskussion um eine stärkere Lohnspreizung', IAB-Werkstattbericht Nr. 5/25.5.1998.
48.
Walwei, Ulrich ( 1999) 'Mehr Beschäftigung durch subventionierte Sozialabgaben. Zeitgespräch: Abbau der Arbeitslosigkeit durch Lohnsubventionen' , WirtschaftsdienstVIII/1999, 469-472.
49.
Wiedemann, Günther M. ( 2000) 'Modellversuche für gering Qualifizierte. Riester setzt Bündnis für Arbeit um', Kölner Stadt-Anzeiger , 11.5.2000: 5.
50.
Wiethold, Franziska ( 1998) 'Hoffnungsträger Dienstleistungssektor - Über Niedrigentgelte zu mehr Arbeitsplätzen?', WSI-Mitteilungen1/1998.
51.
Zimmermann, Klaus F. ( 1999) 'Eine Subventionierung des Niedriglohnsektors ist teuer und unproduktiv', Handelsblatt: 16.8. 1999.
52.
Zukunftskommission der Friedrich-Ebert-Stiftung ( 1998) Wirtschaftliche Leistungsfähigkeit, sozialer Zusammenhalt, ökologische Nachhaltigkeit. Drei Ziele - ein Weg, Bonn.
