Abstract
This article links together three themes in recent discussion of welfare. First, the extent to which current patterns of state welfare provision are likely to continue has been called into question. Disillusion with the traditional model derives in part from government response to economic pressures, in part from the likelihood that changes in demography, employment and popular expectations will increase demands on the state, and in part from the tendency of theorists to advocate pluralist, decentralized, mixed economy and civil society-based solutions to problems. Secondly, traditional notions of welfare citizenship have been challenged because they fail to take into account the wide variety of paths which different systems have pursued in their development and because they fail to include the impact of state policy on the private sphere of home and family in their analysis. Thirdly, vigorous controversy about the categorization of welfare states surrounds the work of Esping-Andersen (1990).
The claim that state welfare cannot be sustained is found to be unconvincing. However, the arguments do focus attention on issues of social care and the impact of policy on women. This has strong implications for the way in which theories of welfare citizenship discuss the relation between state policy and the public and private spheres of social life. Esping-Andersen's model uses the extent of decommodification in relation to formal wage-labour to distinguish the ideal types of liberal, social democratic and conservative/corporatist regimes. State intervention is limited in the liberal model, extensive in the social democratic model and substantial but directed at maintaining the stratification order of the market in the conservative model. An analysis that includes both uncommodified care work in the home and the position of women in the formal labour market implies that different struggles will develop in the various regime types in response to current pressures on the welfare state. In liberal regimes, equal opportunities have been pursued through law rather than direct state intervention: the result is that gender conflicts become increasingly subsumed to the class conflicts of the market. In social democracy a substantial state sector provides both opportunities for women's advancement in employment and socialized care facilities that help to make this possible; pressure on spending leads to conflicts between public and private sector workers (who see the former as parasitic) which increasingly involve gender conflicts. Under conservative/corporatism, where women's opportunities to enter paid employment have been relatively limited, gender conflicts increasingly concern access to paid work. These predictions offer opportunities for the empirical testing of the model.
F
Cet article relie trois thèmes qui ont dernièrement fait l'objet de discussions dans le domaine social. Premièrement, on souleva la question dans quelle mesure il est possible de poursuivre les modèles actuels des mesures sociales de l'Etat. La désillusion suscitée par le modèle traditionnel provient en partie de la réaction gouvernementale face aux pressions économiques, en partie de la probabilité que les changements dans la démographie, l'emploi et les attentes de la population augmenteront les revendications envers l'Etat, et en partie de la tendance des théoriciens à conseiller une économie mixte, pluraliste et décentralisée ainsi que des solutions civiles et émanant de l'Etat pour répondre aux problèmes. Deuxièmement, les notions traditionnelles de citoyenté d'un Etat providence ont été remises en question parce qu'elles ne réussissent pas à prendre en considération la grande variété de directions que les différents systèmes ont suivi lors de leur développement et qu'elles sont incapables d'intégrer dans leur analyse l'impact exercé par la politique de l'Etat sur la sphère privée et familiale. Troisièmement, une forte controverse quant à la catégorisation des Etats providence s'excerce autour des travaux de Esping-Andersen (1990).
On trouva peu convaincant le fait d'affirmer qu'il est impossible de conserver un Etat providence. Toutefois, les arguments se concentrent en particulier sur les questions d'assistance sociale et sur l'impact des politiques sur les femmes. Ceci a de fortes implications sur la façon dont les théories de citoyenneté d'un Etat providence traitent la relation entre la politique de l'Etat et les sphères publiques et privées de la vie sociale. Le modèle d'Esping-Andersen utilise la comparaison entre l'étendue du travail non rémunéré et le travail salarié pour distinguer les types idéaux de régimes libéraux, socio-démocratiques et conservateurs/corporatifs. L'intervention de l'Etat est restreinte dans le modèle libéral, importante dans le modèle socio-démocratique et considérable dans le modèle conservateur, où toutefois elle vise à maintenir l'ordre de stratification du marché. Une analyse quitient compte à la fois des activités de prise en charge non rémunérées à la maison et de la situation des femmes sur le marché du travail formel donne à entendre que des luttes se développeront dans les différents types de régime en réponse aux pressions actuelles qui s'exercent sur l'Etat providence. Dans les régimes libéraux, l'égalité des chances a été poursuivie par voie légale plutôt que par une intervention directe de l'Etat; ceci a pour résultat que les conflits des sexes se résument de plus en plus à un conflit des classes sur le marché. Dans une démocratie sociale, un secteur considérable de l'Etat offre à la fois des chances pour la progression des femmes dans l'emploi et des possibilités de prise en charge par l'Etat qui aident à rendre ceci possible; une pression exercée sur les dépenses conduit à des conflits entre les travailleurs du secteur public et ceux du secteur privé (qui considèrent les premiers comme des parasites), ce qui entraîne de façon accrue les conflits entre les sexes. Sous le régime conservateur/corporatif, où l'on a relativement restreint les chances des femmes d'obtenir un emploi rémunéré, les conflits entre les sexes concernent de plus en plus l'accès à un travail rémunéré. Ces extrapolations offrent la possibilité de tester le modèle empiriquement.
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