Résumés/Resúmenes
Sanitation challenges in Dar es Salaam: the potential of Simplified Sewerage Systems by Christopher Yap, Colin McFarlane, Tim Ndezi and Festo D Makoba. In the context of growing urbanization, sanitation in many cities is an acute crisis with severe social and environmental consequences. The Sustainable Development Goal (SDG) of sanitation for all by 2030 is increasingly elusive. Municipalities have been experimenting with a range of lower-cost sanitation solutions. Simplified Sewerage Systems (SSS) have emerged in different cities as one response, but with mixed results. This paper evaluates an SSS project in an informal settlement in Dar es Salaam, Tanzania. Drawing on a combination of a survey and focus group discussions, the paper examines the social and economic impacts of the SSS and identifies a set of key concerns for future urban sanitation interventions: affordability, maintenance and governance. We conclude by considering the implications for future research and practice on urban sanitation, including the limits of technology-based approaches and the need to focus on the diverse needs of residents in place.
Building common understandings of urban inequalities to generate relevant solutions in Lima, Peru by Belen Desmaison, Daniel Ramírez Corzo Nicolini and Luis Rodríguez Ramiro. In this article, we analyse the structural causes of inequality in Lima – beginning with a review of the historical context – to propose a multidimensional approach to urban inequality. We discuss spatial, public-institutional and political-social fragmentation and how these factors contribute to the reproduction of urban inequality. We supplement this discussion by describing two initiatives that contributed to the creation of a collective understanding of inequality and strategies to deal with it. First, we worked with marginalized social groups promoting collective care practices to address food insecurity resulting from the COVID-19 pandemic. Along with this, we developed a National Housing and Urban Planning Policy with the Peruvian Ministry of Housing, Construction and Sanitation that included a definition of urban inequality and the creation of an index for urban inequality. In each case, we discuss the difficulties faced, whether by citizens or the state, in trying to reach relevant solutions to address inequalities.
COVID-19 vaccine rollout: data from informal settlements in Harare, Kampala, Lilongwe and Mumbai by Kate Lines, Stanley Dzimadzi, Edris Lubega, Patience Mudimu-Matsangaise, Vinodkumar Rao, Junior Alves Sebbanja, Happiness Zidana and Diana Mitlin. While the COVID-19 pandemic’s effect on the health of low-income urban communities in the global South has not been insignificant, the results of state responses carried out without full consideration of poverty consequences have been very serious. Vaccination, which supports both health and economic recovery, is one way people can reduce the risk of further exclusion. This field note, drawing on surveys from informal settlements in Harare, Kampala, Lilongwe and Mumbai between August and November 2021 by national affiliates of Slum Dwellers International (SDI), provides a snapshot of how global vaccine inequalities have played out across these cities. We find that access to local vaccine programmes is influenced by both global supply and existing local-level inequities; that a low or unreliable supply, among other factors, limits political will to invest in reaching already underserved communities; and that local context and the heterogeneity of communities are key to understanding low vaccine uptake.
Framing “slums”: global policy discourses and urban inequalities by Sadaf Sultan Khan, Dolf te Lintelo and Hayley MacGregor. Slums and informal settlements have long been a policy concern, particularly in post-independence cities of the global South. Although national and local governments devise public policy seeking to address these habitations, these policy initiatives occur in conversation with the often far less visible global policy discourses of international urban development actors. Positing their ideational influence, this study analyses how global discourses from key multilateral agencies and donors have framed the problem of slums and informal settlements over time, to uncover assumptions and biases that ideationally, if indirectly, contribute to urban inequality, marginalization and socio-spatial othering in the city.
People move, policies don’t: discursive partition against climate-impacted dwellers in urbanizing Bangladesh by Efadul Huq and Tanzil Shafique. In Bangladesh, internal climate displacement will continue pushing millions to the urbanizing centres where migrants make homes in informal settlements. These settlements, too, are sites for climate hazards such as heat stress and flooding, affecting climate-displaced and economic migrants alike. The demands of growing migrant populations and long-term informal settlement dwellers converge around rights to secure land and housing, acknowledged in policies at both national and urban scales. Yet, settlements continue to face evictions, revealing a significant mismatch between policy aspirations and concrete urban planning strategies. Based on our ongoing research in the informal settlements of Dhaka, Bangladesh, we point to a structural condition we call discursive partition which continues to exclude climate-impacted dwellers from urban resilience policies despite their formal recognition in national climate policies. Based on evidence of how climate-impacted dwellers themselves lead urban adaptation, we point to three critical revisitations for just climate adaptation plans.
Why low-income people leave state housing in South Africa: progress, failure or temporary setback? by Raffael Beier. The delivery of houses for homeownership to low-income urban dwellers has been a cornerstone of post-apartheid policies fighting both land and socioeconomic inequalities in South Africa. In this context, policy stakeholders and scholars have been puzzled by housing beneficiaries who leave their state houses, either selling or letting them. On the one hand, this might signal upward mobility where “leavers” successfully integrate into the housing market, climbing the next rung of the “property ladder”. On the other, it could indicate that “leavers” cannot afford to stay in their state houses and are consequently displaced to worse living conditions. However, due to methodological challenges, research on the experiences and perspectives of “leavers” is scarce. Based on narrative interviews with “leavers”, this paper questions the progress/failure dichotomy. Instead, it argues that “leaving” could be construed as people-led reconfigurations of pro-poor housing policy – representing alternative, individually adapted but partly constrained pathways towards inclusion, 25 years after the end of apartheid.
Inequality and the social construction of urban disaster risk in multi-hazard contexts: the case of Lima, Peru and the COVID-19 pandemic by Allan Lavell, Angel Chávez Eslava, Cinthya Barros Salas and Diego Miranda Sandoval. This field note examines the disaster risk construction process in Lima, Peru. More commonly experienced hazard contexts are considered in the light of the COVID-19 pandemic. We provide an empirical analysis based on Lima-wide data and using findings from a single case study settlement to illustrate more general conclusions. We attempt to reveal how exposure and vulnerability factors signify that very different hazards, including COVID-19, dominantly affect the same population groups. Underlying causes and drivers, all related to different expressions of urban inequality, include problems of access to suitable urban land, land trafficking and invasion, State exclusion from social housing and basic services, unsafe building practice and corruption. The research confirms the usefulness of a social construction approach to disaster risk, based on the notion of underlying causes and drivers, and the need to reconfigure urban planning processes, breaking sector silos and encouraging integrated intersectoral and interspatial approaches.
On whose terms: utilities, enterprises or communities? The territorial political economy of water and sanitation sector reforms in Dhaka by Andri Heidler, Sharmin Khan Luies, Abul Kamal, Mahbub Ul-Alam, Christoph Lüthi and Olivier Crevoisier. Citywide inclusive sanitation (CWIS) is becoming the dominant paradigm for achieving safe sanitation for all by 2030. Its technical benefits have been explored, but the bargaining over financial and organizational changes CWIS entails have not yet been adequately addressed. Our case study explains the stalled implementation of CWIS in Dhaka, Bangladesh. We analyse policy pathways over the past 30 years through a combined territorial political economy and power perspective to understand their effects on equality. We highlight how donors link the introduction of CWIS to the organization of sanitation through a market; how the utility uses CWIS as an opportunity to avoid costly responsibilities in non-sewered sanitation; and how service co-production through community-based solutions is neglected. CWIS has successfully overcome the dogmatic technological focus in the sanitation system, but for CWIS to scale inclusively, the dogmatic focus in the organization and financing of the sanitation sector must also be overcome.
Divided infrastructure: legal exclusion and water inequality in an urban slum in Mumbai, India by Maya Lubeck-Schricker, Anita Patil-Deshmukh, Sharmila L Murthy, Munni Devi Chaubey, Baliram Boomkar, Nizamuddin Shaikh, Tejal Shitole, Misha Eliasziw and Ramnath Subbaraman. Inadequate water access is central to the experience of urban inequality across low- and middle-income countries and leads to adverse health and social outcomes. Previous literature on water inequality in Mumbai, India’s second-largest city, offers diverse explanations for water disparities between and within slums. This study provides new insights on water disparities in Mumbai’s slums by evaluating the influence of legal status on water access. We analysed data from 593 households in Mandala, a slum with legally recognized (notified) and unrecognized (non-notified) neighbourhoods. Households in a non-notified neighbourhood suffered relative disadvantages in water infrastructure, accessibility, reliability and spending. Non-notified households also used significantly fewer litres per capita per day of water, even after controlling for religion and socioeconomic status. Findings suggest that legal exclusion may be a central driver of water inequality. Extending legal recognition to excluded slum settlements, neighbourhoods and households could be a powerful intervention for reducing urban water inequality.
Towards adaptive and transformative finance for urban areas? A framework to analyse the responsiveness of adaptation finance to urban challenges in the global South by Giuseppe Forino, Arabella Fraser and Neven Tandarić. Funds-based mechanisms for urban adaptation finance are still underexplored. Addressing this gap, as well as the need for greater learning about “how” urban adaptation finance operates, this paper proposes a conceptual framework for such analysis that considers complexity, uncertainty, transformation and vulnerability. We analyse 39 urban projects financed by Climate Adaptation Funds (CAFs) using a qualitative approach. The findings indicate the ongoing dominance of national governments at all stages of the funding cycle, and of a focus on “hard” adaptation measures, but also a diverse set of stakeholder relationships involved in CAF finance which offers potential for greater multi-stakeholder and multisectoral management of complexity. Few projects, however, address the management of uncertainty. While upscaling from projects is a common preoccupation, catalysing effects across sectors are limited, and transformative mechanisms for addressing vulnerability are limited to consultation with vulnerable groups. Innovations are highlighted which merit further exploration through case study analysis.
Urban fragments in the politics of infrastructure: land claims and livelihood spaces of a fishing community in Chennai by Fathima Rayammarakkar Fasal and Swathi Manalodiparambil. The land claims of urban-dwelling communities are inextricably intertwined with livelihood and dwelling issues. These are critical, multi-layered issues in cities of the global South, given the variety of ideas of ownership prevailing and the vast array of institutions with relevant roles. This field note discusses the situation of a fishing hamlet in coastal Chennai, India which is jeopardized by a judicial intervention ordaining the relocation of its fish vendors away from their current location to a designated market yet to be constructed, purportedly in the interest of beautification and to decongest the city’s traffic. It provides context for this situation, describing the prior process of the hamlet being subsumed into expanding urban infrastructure and how this fragmentation challenges the community’s socio-spatial life and practices. Through interviews and observation, the field note explores how this fishing community has preserved its sense of belonging and negotiated with the state to affirm its territorial claims.
Sanitation citizenship: state expectations and community practices of shared toilet use and maintenance in urban India by Kathleen O’Reilly and Jessica Budds. Although India declared itself “open defecation free” in 2019, critics charge that its national urban sanitation campaign, Swachh Bharat Mission-Urban (SBM-U), has failed. SBM-U provided community toilets in informal settlements where household latrines were unviable, delegating their upkeep to local governments and users. Initially, these community toilets were used. However, the failure to maintain and repair them resulted in a reversion to open defecation, forcing the state to reconsider its decision to withdraw after construction. We use the SBM-U to develop a framework of “sanitation citizenship”, which emerges through sanitation infrastructure’s use and disuse, and emerges over its life course. We trace how mutual expectations and everyday practices of citizenship by the state and users aligned and fractured during the construction, maintenance and repair phases of community toilets. We argue that the changing material condition of infrastructure is critical to negotiations over mutual obligations and definitions of the citizenship contract.
Social movements in the context of crisis: waste picker organizations as collaborative public partners in the context of the COVID-19 pandemic by Jutta Gutberlet, Adalberto Mantovani Martiniano de Azevedo, Leandro Morais, Miguel Juan Bacic and Maryellen Silva de Mesquita. Social movements are purposeful, organized groups of people addressing the creation and reproduction of inequality, rights and access issues, seeking to transform sectoral policies. In the context of the COVID-19 pandemic, social movements have been acting in articulation with government and private companies, and through other actions formulated within their networks, as service deliverers to the poor and vulnerable populations most heavily affected, often filling a gap created by unfulfilled policies. Our research with waste picker organizations in Brazil illustrates how their struggle for recognition has taken action in this context. Academic and government documents, social media and online material (blogs, posts, websites, etc.) and virtual meetings inform this research. We found that multiple actors have contributed to mitigate the urgent needs of waste pickers during the pandemic, but that at the same time, pre-existing challenges in waste management and the lack of wide-ranging social and economic inclusion have been further intensified.
Résumés
Translated from English by Maryck Holloway, Tradwïse Plus Ltd.
Problèmes d’assainissement à Dar es-Salaam : le potentiel des réseaux d’égout simplifiés par Christopher Yap, Colin McFarlane, Tim Ndezi et Festo D Makoba. Dans le contexte d’une urbanisation croissante, l’assainissement dans beaucoup de villes est en crise profonde avec de graves conséquences sociales et environnementales. L’Objectif de développement durable (ODD) qui plaide pour un assainissement pour tous à l’horizon 2030 est de plus en plus hors d’atteinte. Les municipalités ont expérimenté une gamme de solutions d’assainissement à moindre coût. Les réseaux d’égout simplifiés (RES) se sont imposés dans plusieurs villes comme une réponse possible, qui a toutefois donné des résultats mixtes. Ce papier évalue un projet de RES dans un établissement informel de Dar es-Salaam, en Tanzanie. En s’appuyant à la fois sur des enquêtes et des discussions en groupe de réflexion, le papier examine les impacts sociaux et économiques du RES et identifie un ensemble de préoccupations cruciales pour les futures interventions d’assainissement urbain : accessibilité financière, maintenance et gouvernance. Pour conclure, nous considérons les implications pour des recherches futures et pour la pratique dans le domaine de l’assainissement urbain, y compris les limites des approches fondées sur la technologie et la nécessité de se concentrer sur les différents besoins des résidents sur place.
Arriver à des appréciations communes des inégalités urbaines pour engendrer des solutions pertinentes à Lima, au Pérou par Belen Desmaison, Daniel Ramírez Corzo Nicolini et Luis Rodríguez Rivero. Dans cet article, nous analysons les causes structurelles des inégalités à Lima – en commençant par un examen du contexte historique – pour proposer une approche multidimensionnelle de l’inégalité urbaine. Nous évoquons la fragmentation spatiale, publico-institutionnelle et politico-sociale et la façon dont ces facteurs contribuent à la reproduction de l’inégalité urbaine. Nous complétons cette discussion par la description de deux initiatives qui ont contribué à la création d’un entendement collectif des inégalités et des stratégies pour y faire face. Tout d’abord, nous avons travaillé avec des groupes sociaux marginalisés pour promouvoir des pratiques de soins collectifs afin de remédier à l’insécurité alimentaire découlant de la pandémie de COVID-19. Parallèlement à cela, nous avons mis au point une Politique nationale de logement et de planification urbaine avec le ministère péruvien du Logement, de la Construction et de l’Assainissement qui englobait une définition des inégalités urbaines et la création d’un indice de l’inégalité urbaine. Dans chaque cas, nous discutons des difficultés rencontrées, que ce soit par les citoyens ou par l’État, pour tenter de trouver des solutions pertinentes afin de résoudre ces inégalités.
Déploiement du vaccin contre la COVID-19 : données émanant des établissements informels à Harare, Kampala, Lilongwe et Mumbai par Kate Lines, Stanley Dzimadzi, Edris Lubega, Patience Mudimu-Matsangaise, Vinodkumar Rao, Junior Alves Sebbanja, Happiness Zidana et Diana Mitlin. Alors que l’effet de la pandémie de COVID-19 sur la santé des communautés urbaines à faible revenu dans l’hémisphère Sud n’a pas été négligeable, les résultats des réponses étatiques déployées sans prendre pleinement en compte des conséquences sur la pauvreté ont été très graves. La vaccination, qui soutient la santé et le redressement économique, est l’une des façons pour les populations de réduire le risque d’une exclusion encore plus poussée. Cette note de terrain, qui s’appuie sur des enquêtes réalisées dans des établissements informels à Harare, Kampala, Lilongwe et Mumbai entre août et novembre 2021 par des membres nationaux de l’organisation Slum Dwellers International (SDI), brosse un instantané de la façon dont les inégalités mondiales en matière de vaccin ont évolué dans ces différentes mégapoles. Nous révélons que l’accès aux programmes locaux de vaccination est influencé par l’offre mondiale et les iniquités existantes au niveau local ; qu’une offre faible ou peu fiable, parmi d’autres facteurs, limite encore la volonté politique d’investir pour toucher des communautés déjà mal desservies ; et que le contexte local et l’hétérogénéité des communautés sont déterminants pour comprendre le faible taux d’adoption du vaccin.
Cerner les « bidonvilles » : discours politiques mondiaux et inégalités urbaines par Sadaf Sultan Khan, Dolf te Lintelo et Hayley MacGregor. Les bidonvilles et les établissements informels ont longtemps été une préoccupation politique, notamment dans les villes post-indépendance de l’hémisphère Sud. Bien que les pouvoirs publics nationaux et locaux concoctent des politiques publiques qui cherchent à résoudre les problèmes que pose ce type d’habitat, ces initiatives politiques se produisent dans le cadre de conversations parallèles à des discours politiques mondiaux souvent beaucoup moins visibles des acteurs internationaux du développement urbain. En partant du postulat de leur influence idéologique, cette étude analyse la façon dont les discours mondiaux des principaux donateurs et agences multilatérales ont cerné le problème des bidonvilles et des établissements informels au fil du temps, pour révéler les préjugés et les hypothèses qui, d’un point de vue idéationnel, contribuent, parfois indirectement, aux inégalités urbaines, à la marginalisation et à l’altération sociospatiale dans la ville.
Les populations bougent, pas les politiques : cloisonnement discursif des résidents impactés par le changement climatique dans un Bangladesh en pleine urbanisation par Efadul Huq et Tanzil Shafique. Au Bangladesh, les déplacements à l’intérieur du pays en raison du climat vont perdurer et pousser des millions de personnes vers les centres en pleine urbanisation où les migrants éliront domicile dans des établissements informels. Ces établissements, eux aussi, sont des sites en butte aux aléas climatiques tels que le stress thermique et les inondations, affectant aussi bien les déplacés climatiques que les migrants économiques. Les exigences d’une population migrante croissante et des résidents à long terme des établissements informels convergent autour de la sécurisation des droits fonciers et des droits au logement, reconnus dans les politiques à l’échelle nationale et urbaine. Pourtant, les établissements continuent d’être confrontés à des expulsions, ce qui révèle une déconnexion considérable entre les aspirations politiques et les stratégies concrètes de planification urbaine. Sur la base de nos recherches actuelles dans les établissements informels de Dhaka, au Bangladesh, nous dénonçons une condition structurelle que nous appelons un cloisonnement discursif qui continue d’exclure les résidents impactés par le climat des politiques de résilience urbaine malgré leur prise en compte officielle dans les politiques climatiques nationales. Sur la base de données factuelles qui montrent comment les résidents impactés par le climat dirigent eux-mêmes une adaptation urbaine, nous suggérons trois remaniements critiques pour des plans d’adaptation climatique justes.
Pourquoi les personnes à faibles revenus abandonnent-elles leur logement d’État en Afrique du Sud : progrès, échec ou revers provisoire ? par Raffael Beier. La livraison de logements destinés à des propriétaires urbains à faible revenu a constitué la pierre angulaire des politiques post-apartheid de lutte contre les inégalités socioéconomiques et foncières en Afrique du Sud. Dans ce contexte, les universitaires et les acteurs politiques s’étonnent de voir les bénéficiaires de ces logements d’État les abandonner, soit pour les vendre ou pour les louer. Il se peut que cela soit un signal de mobilité ascendante qui suggère que les « sortants » parviennent à trouver leur place sur le marché immobilier en grimpant un barreau de plus le long de l’échelle de la propriété foncière. Mais, d’un autre côté, cela pourrait indiquer que les « sortants » ne peuvent pas se permettre de rester dans leur logement d’État et sont par conséquent poussés vers des conditions de vie plus précaires. Toutefois, du fait de défis méthodologiques, les recherches sur les expériences et les perspectives des « sortants » sont rares. Sur la base de ce qui ressort des entretiens avec les « sortants », cet article met en doute la dichotomie progrès-échec. Au lieu de cela, il soutient que le « départ » pourrait être interprété comme un remaniement piloté par les habitants de la politique de logement en faveur des pauvres – qui représente d’autres voies possibles vers l’inclusion, adaptées à l’échelle individuelle mais partiellement bridées, 25 ans après la fin de l’apartheid.
Inégalités et construction sociale du risque de catastrophe urbaine dans des contextes d’aléas multiples : le cas de Lima, au Pérou et la pandémie de COVID-19 par Allan Lavell, Angel Chávez Eslava, Cinthya Barros Salas et Diego Miranda Sandoval. Cette note de terrain examine le processus de construction du risque de catastrophe à Lima, au Pérou. Des contextes d’aléas plus communément rencontrés sont explorés à la lumière de la pandémie de COVID-19. Nous fournissons une analyse empirique à partir de données à l’échelle de Lima et nous utilisons les résultats d’une seule étude de cas dans un établissement informel pour illustrer des conclusions plus générales. Nous tentons de révéler comment divers facteurs d’exposition et de vulnérabilité font que des aléas très différents, y compris la COVID-19, affectent majoritairement les mêmes groupes de population. Les causes et les moteurs sous-jacents, tous liés à différentes formes d’inégalités urbaines, comprennent des problèmes d’accès à des terrains urbains adaptés, l’accaparement de terres et le trafic foncier, l’exclusion par l’État des logements sociaux et des services de base, les pratiques de construction dangereuses et la corruption. Les recherches confirment l’utilité d’une approche par construction sociale du risque de catastrophe, fondée sur la notion des causes et moteurs sous-jacents, et le besoin de reconfigurer les processus de planification urbaine, en brisant les silos sectoriels et en encourageant des approches intégrées intersectorielles et interspatiales.
À quelles conditions : celles des services publics, des entreprises ou des communautés ? L’économie politique territoriale des réformes du secteur de l’eau et l’assainissement à Dhaka par Andri Heidler, Sharmin Khan Luies, Abul Kamal, Mahbub Ul-Alam, Christoph Lüthi et Olivier Crevoisier. L’assainissement inclusif à l’échelle de la ville (AIEV) devient le paradigme dominant pour atteindre un assainissement sûr pour tous d’ici à 2030. Ses avantages techniques ont été explorés, mais le pouvoir de négociation sur les changements financiers et organisationnels que confère l’AIEV n’a pas encore été correctement appréhendé. Notre étude de cas explique la mise en œuvre inachevée de l’AIEV à Dhaka au Bangladesh. Nous analysons les profils politiques sur les trente dernières années en mêlant des points de vue d’économie politique territoriale et de pouvoir pour comprendre leurs effets sur l’égalité. Nous mettons en exergue la façon dont les donateurs relient l’introduction de l’AIEV à l’organisation de l’assainissement à travers un marché ; comment la compagnie de service utilise l’AIEV comme une chance d’éviter les responsabilités coûteuses associées à un assainissement hors réseau ; et comment la coproduction de service par l’adoption de solutions communautaires est négligée. L’AIEV a réussi à surmonter l’accent technologique dogmatique dans le réseau d’assainissement mais, pour que l’AIEV soit mis à l’échelle de façon inclusive, il faut également surmonter l’accent dogmatique sur l’organisation et le financement du secteur de l’assainissement.
Infrastructures divisées : exclusion juridique et inégalité de l’accès à l’eau dans un bidonville urbain à Mumbai, en Inde par Maya Lubeck-Schricker, Anita Patil-Deshmukh, Sharmila L Murthy, Munni Devi Chaubey, Baliram Boomkar, Nizamuddin Shaikh, Tejal Shitole, Misha Eliasziw et Ramnath Subbaraman. Un accès à l’eau insuffisant est au cœur de l’expérience des inégalités urbaines dans les pays à revenu faible et intermédiaire et cela conduit à de mauvais résultats sanitaires et sociaux. La littérature précédente sur l’inégalité de l’accès à l’eau à Mumbai, deuxième plus grande ville de l’Inde, offre des explications variées pour justifier les disparités dans l’accès à l’eau entre et au sein de différents bidonvilles. Cette étude fournit un nouvel éclairage sur les écarts en matière d’accès à l’eau dans les bidonvilles de Mumbai en évaluant l’influence du statut juridique sur l’accès à l’eau. Nous analysons les données de 593 ménages à Mandala, un bidonville qui abrite des quartiers juridiquement reconnus (notifiés) et non reconnus (non notifiés). Les ménages des quartiers non notifiés sont certes désavantagés en matière d’infrastructures, d’accessibilité, de fiabilité et de dépenses publiques. Les ménages non notifiés utilisent également moins d’eau par habitant et par jour, même en tenant compte des facteurs socioéconomiques et religieux. Les résultats de l’étude suggèrent que l’exclusion sociale est peut-être un moteur central de l’inégalité de l’accès à l’eau. Le fait d’élargir la reconnaissance juridique aux bidonvilles, aux quartiers et aux ménages jusqu’alors exclus pourrait être une intervention à fort impact dans la réduction des inégalités en matière d’accès à l’eau en milieu urbain.
Vers un financement adaptatif et transformationnel en faveur des zones urbaines ? Cadre d’analyse de la réactivité du financement de l’adaptation aux défis urbains dans l’hémisphère Sud par Giuseppe Forino, Arabella Fraser et Neven Tandarić. Les mécanismes de financement de l’adaptation urbaine restent encore mal étudiés. Pour combler cette lacune, et le besoin d’un meilleur apprentissage de la façon dont fonctionne le financement de l’adaptation urbaine, ce papier propose un cadre conceptuel pour ce genre d’analyse qui tient compte de la complexité, l’incertitude, la transformation et la vulnérabilité. Nous analysons 39 projets urbains financés par les Fonds pour l’adaptation au climat (FAC) en utilisant une approche qualitative. Les conclusions indiquent la dominance continue des autorités nationales à tous les stades du cycle de financement et d’un accent sur des mesures d’adaptation « dures » mais elles révèlent aussi un ensemble varié de relations entre les parties prenantes impliquées dans le financement des FAC qui offre un potentiel pour une meilleure gestion pluripartite et plurisectorielle de la complexité. Toutefois, rares sont les projets qui se penchent sur la gestion de l’incertitude. Si la mise à l’échelle des projets est une préoccupation courante, la catalyse des effets entre les secteurs est limitée et les mécanismes transformationnels de lutte contre la vulnérabilité se bornent à la consultation de groupes vulnérables. Des innovations qui méritent d’être explorées plus à fond sont mises en avant par une analyse d’études de cas.
Fragments urbains dans les politiques d’infrastructures : revendications foncières et espaces de subsistance pour une communauté piscicole à Chennai par Fathima Rayammarakkar Fasal et Swathi Manalodiparambil. Les revendications foncières des communautés urbaines sont inextricablement liées aux questions touchant aux moyens d’existence et au logement. Il s’agit de questions cruciales et multicouches dans des villes de l’hémisphère Sud, compte tenu de la variété des notions de propriété en vigueur et du vaste éventail d’institutions compétentes. Cette note de terrain se penche sur la situation d’un hameau de pêcheurs dans la ville côtière de Chennai, en Inde, qui est mis en péril par un jugement ordonnant la relocalisation de ses vendeurs de poisson loin de leur emplacement actuel vers un marché désigné pas encore construit, au nom d’un prétendu embellissement du littoral et de la décongestion du trafic de la ville. Elle remet cette situation dans son contexte en décrivant comment le hameau s’est trouvé avalé par l’expansion des infrastructures urbaines et comment cette fragmentation met au défi les conditions de vie et les pratiques sociospatiales de la communauté. Grâce à des entretiens et des observations, cette note de terrain explore comment cette communauté piscicole a préservé son sentiment d’appartenance et négocié avec l’État afin d’affirmer ses prétentions territoriales.
Citoyenneté de l’assainissement : les attentes de l’État et les pratiques communautaires concernant l’utilisation et l’entretien des toilettes partagées dans les milieux urbains en Inde par Kathleen O’Reilly et Jessica Budds. Bien que l’Inde ait déclaré avoir mis « fin à la défécation à l’air libre » en 2019, les critiques soutiennent que sa campagne nationale d’assainissement urbain, Swachh Bharat Mission-Urban (SBM-U), a échoué. La SBM-U fournissait des toilettes communautaires dans les établissements informels où les latrines des ménages n’étaient pas viables, et confiait leur entretien aux autorités locales et aux utilisateurs. Au départ, ces toilettes communautaires ont bien été utilisées. Toutefois, le fait qu’elles ne soient ni entretenues ni réparées a entraîné un retour à la défécation à l’air libre, qui a contraint l’État à repenser sa décision de se retirer à l’issue de la construction. Nous utilisons la SBM-U pour élaborer un cadre de « citoyenneté de l’assainissement » qui se dégage de l’utilisation ou de l’abandon des infrastructures d’assainissement au fil de leur durée de vie. Nous retraçons comment les espérances mutuelles et les pratiques quotidiennes de citoyenneté par l’État et les utilisateurs se sont alignées puis fracturées durant les phases de construction, d’entretien et de réparation des toilettes communautaires. Nous soutenons que l’évolution de l’état matériel des infrastructures est cruciale pour les négociations concernant les obligations mutuelles et les définitions du contrat de citoyenneté.
Mouvements sociaux dans le contexte de crise : les organisations de collecteurs de déchets en tant que partenaires publics collaboratifs dans le contexte de la pandémie de COVID-19 par Jutta Gutberlet, Adalberto Mantovani Martiniano de Azevedo, Leandro Morais, Miguel Juan Bacic et Maryellen Silva de Mesquita. Les mouvements sociaux sont des groupements de personnes déterminés et structurés qui s’attaquent à la création et la reproduction des inégalités, des problèmes de droits et d’accès, en cherchant à transformer les politiques sectorielles. Dans le contexte de la pandémie de COVID-19, les mouvements sociaux ont agi de concert avec les pouvoirs publics et les sociétés privées et à travers d’autres actions formulées au sein de leurs réseaux, comme prestataires de services aux populations pauvres et vulnérables particulièrement touchées, comblant souvent un vide créé par des politiques non honorées. Nos recherches auprès des organisations de collecteurs de déchets brésiliens illustrent comment leur lutte pour la reconnaissance s’est concrétisée dans ce contexte. Des documents académiques et gouvernementaux, des médias sociaux et des ressources en ligne (blogs, billets, sites web, etc.) ainsi que des réunions virtuelles informent ces recherches. Nous avons constaté que de nombreux acteurs ont contribué à atténuer les besoins urgents des collecteurs de déchets durant la pandémie mais que, dans le même temps, des problèmes préexistants dans la gestion des déchets et le manque profond d’inclusion sociale et économique ont encore été exacerbés.
Resúmenes
Translated from English by Cecilia Vargas.
Retos de saneamiento en Dar es Salaam: el potencial de sistemas simplificados de alcantarillado por Christopher Yap, Colin McFarlane, Tim Ndezi y Festo D Makoba. Dentro del contexto de una urbanización creciente, en muchas ciudades el saneamiento se encuentra en un agudo proceso de crisis, con graves consecuencias sociales y ambientales. El Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) referente al acceso a saneamiento para todos en el año 2030 se ve cada vez más inalcanzable. Los gobiernos locales han experimentado con una serie de soluciones de saneamiento simplificado de bajo costo. En algunas ciudades han surgido Sistemas Simplificados de Alcantarillado (SSA), con diversos resultados. Este artículo evalúa un proyecto de SSA en un asentamiento informal en Dar es Salaam, Tanzania. A partir de una combinación de los resultados de una encuesta y grupos focales, el artículo examina los impactos económicos y sociales del SSA e identifica una serie de preocupaciones que deberán tenerse en cuenta en intervenciones futuras: asequibilidad, mantenimiento y gobernanza. Nuestras conclusiones apuntan a las implicaciones futuras en cuanto a la investigación y las prácticas alrededor del saneamiento urbano, que incluyen limitaciones en los enfoques tecnológicos y la necesidad de tener en cuenta las diversas necesidades de los residentes.
La construcción de una comprensión común acerca de las desigualdades urbanas con el objetivo de generar soluciones apropiadas en Lima, Perú por Belen Desmaison, Daniel Ramírez Corzo Nicolini y Luis Rodríguez Rivero. En este artículo analizamos las causas estructurales de la desigualdad en Lima, empezando con un examen del contexto histórico, para luego proponer un enfoque multidimensional a la desigualdad urbana. Analizamos la fragmentación espacial, público-institucional, político-social, y examinamos de qué forma estos factores contribuyen a la reproducción de la desigualdad urbana. Complementamos esta discusión mediante la descripción de dos iniciativas que han contribuido a la creación de una comprensión colectiva de la desigualdad y estrategias para afrontarla. Primero trabajamos con grupos sociales marginalizados mediante la promoción de prácticas de cuidado colectivo para enfrentar la inseguridad alimenticia producto de la pandemia del COVID-19. Simultáneamente, desarrollamos una Política Nacional de Vivienda y de Planificación Urbana con el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento del Perú que incluyen una definición de desigualdad urbana y la creación de un índice de desigualdad urbana. En cada caso, esbozamos las dificultades que se presentan, tanto para los ciudadanos como para el estado, en la consecución de soluciones relevantes para enfrentar las desigualdades.
Los programas de vacunación contra el COVID-19: información proveniente de asentamientos informales en Harare, Kampala, Lilongwe y Mumbai por Kate Lines, Stanley Dzimadzi, Edris Lubega, Patience Mudimu-Matsangaise, Vinodkumar Rao, Junior Alves Sebbanja, Happiness Zidana y Diana Mitlin. Aun cuando no cabe duda de que la pandemia de COVID-19 ha tenido efectos nefastos en la salud de las comunidades urbanas de bajos ingresos en el Sur global, los resultados de las acciones del estado puestas en práctica sin tener en cuenta sus consecuencias sobre la pobreza son muy graves. La vacunación, esencial para la salud y la recuperación económica, contribuye a reducir el riesgo de aumentos en la exclusión. Esta nota, surgida de un trabajo de campo, con base en encuestas en asentamientos informales en Harare, Kampala, Lilongwe y Mumbai entre agosto y noviembre de 2021 llevadas a cabo por afiliados nacionales de Slum Dwellers International (SDI, por sus siglas en inglés), ofrece un vistazo acerca de cómo la inequidad que se ha visto a nivel global en la distribución de las vacunas toma forma concreta en estas ciudades. Encontramos que el acceso a programas de vacunación local ha sido afectado por el suministro global y también por inequidades locales. La baja o inadecuada disponibilidad de vacunas, entre otros factores, limita la voluntad política de ayudar a comunidades desfavorecidas. Y el contexto local y la heterogeneidad de las comunidades son claves para entender los bajos niveles de vacunación.
El marco de los barrios marginales: discursos de política global y desigualdades urbanas por Sadaf Sultan Khan, Dolf te Lintelo y Hayley MacGregor. Por mucho tiempo, los barrios marginales y los asentamientos informales han sido un tema importante en el diseño de políticas, especialmente luego de los más recientes procesos de independencia nacional en el Sur global. Aun cuando los gobiernos nacionales y locales han intentado configurar una política pública con relación a estos temas, las iniciativas políticas se dan dentro de discursos globales de los actores de desarrollo urbano internacional que son menos visibles. Al esbozar la posición conceptual que los subyace, este estudio analiza la forma en que los discursos globales provenientes de ciertas agencias multilaterales y otros donantes de asistencia internacional han enmarcado el problema de los barrios marginales y los asentamientos informales a través del tiempo, con el objetivo de revelar suposiciones y sesgos que, indirectamente y a partir de su formulación conceptual, contribuyen a la desigualdad urbana, la marginalización y la otredad socio-espacial en la ciudad.
La gente se mueve, las políticas no: partición discursiva en contra de los habitantes afectados por el cambio climático en el contexto de la urbanización en Bangladesh por Efadul Huq y Tanzil Shafique. En Bangladesh el desplazamiento climático interno seguirá desplazando a millones de personas hacia centros urbanizados en donde los inmigrantes se asientan en asentamientos informales. Estos asentamientos también presentan riesgos climáticos como estrés térmico e inundaciones, lo cual afecta tanto a los inmigrantes económicos como a los desplazados climáticos. Las demandas de las crecientes poblaciones inmigrantes y los habitantes informales de largo plazo convergen alrededor de los derechos de asegurar tierra y vivienda reivindicaciones reconocidas en políticas nacionales y urbanas. Sin embargo, las poblaciones de dichos asentamientos continúan sufriendo desalojos, lo que revela una inconsistencia entre las aspiraciones de las políticas y las estrategias concretas de planificación urbana. Basados en nuestra investigación en asentamientos informales de Dhaka, Bangladesh, observamos una situación estructural que llamamos partición discursiva, que excluye a los residentes afectados por el clima de las políticas de resiliencia urbana, a pesar de ser reconocidos formalmente en políticas climáticas del nivel nacional. Basándonos en la evidencia de cómo los habitantes afectados por el clima se adaptan a la ciudad, señalamos tres revisiones críticas con el fin de hacer más justos los planes de adaptación climática.
¿Por qué las personas de bajos ingresos dejan sus viviendas estatales en Suráfrica? ¿Progreso, fracaso o revés temporal? por Raffael Beier. El suministro de vivienda a propietarios urbanos de bajos recursos ha sido central en las políticas post-apartheid que buscan luchar contra las desigualdades socioeconómicas e inequidades en el acceso a la propiedad de la tierra en Suráfrica. Tanto los formuladores de políticas como los expertos se preguntan por qué los beneficiarios de programas estatales dejan sus viviendas, ya bien sea vendiéndolas o alquilándolas. Por un lado, esto puede reflejar un movimiento social ascendente de aquellos que se han insertado exitosamente en el mercado de vivienda y alcanzan el siguiente escalón en la “escalera de la vivienda”. Por otro lado, puede ser una indicación de que quienes se ven forzados a irse carecen de los ingresos suficientes para residir en estas viviendas y se ven forzados a aceptar condiciones más desfavorables en cuanto a calidad y espacio habitacional. Debido a limitaciones metodológicas no hay suficiente investigación acerca de este fenómeno social. No obstante, con base en entrevistas con personas que han dejado sus viviendas estatales, este artículo cuestiona la dicotomía éxito vs. fracaso. En cambio, se sostiene que, 25 años luego del fin del apartheid, el fenómeno puede interpretarse como una reconfiguración de una política de vivienda que busca favorecer a los más pobres, lo que encarna sendas alternativas hacia la inclusión, adaptadas a las necesidades individuales.
Desigualdad y la construcción social de riesgos de desastres urbanos en contextos de múltiples riesgos: el caso de Lima, Perú y la pandemia de COVID-19 por Allan Lavell, Angel Chávez Eslava, Cinthya Barros Salas y Diego Miranda Sandoval. Esta nota examina el proceso de construcción de riesgos de desastres en Lima. Los contextos de riesgo que suelen presentarse más comúnmente se observan a la luz de la pandemia de COVID-19. Ofrecemos un análisis empírico de datos generales para Lima, además de los resultados del estudio de caso de un asentamiento que ilustra conclusiones más amplias. El objetivo es mostrar que, debido a factores de exposición y vulnerabilidad, un rango amplio de riesgos, incluido COVID-19, suelen predominar entre los mismos grupos poblacionales. Las causas subyacentes están relacionadas con diversas expresiones de desigualdad urbana e incluyen el acceso a tierras urbanas habitables, tráfico de tierras e invasión, exclusión por parte del estado de acceso a vivienda social y a servicios básicos, prácticas constructivas riesgosas, y corrupción. La investigación confirma la importancia de un enfoque de construcción social en lo que respecta a riesgos de desastres, inspirado en las causas y agentes subyacentes, y la necesidad de reconfigurar los procesos de planificación urbana, reducir la fragmentación sectorial y promover un enfoque integrado multisectorial e inter-espacial.
¿A favor de quién: empresas de servicios, empresarios o comunidades? La economía política territorial de las reformas del sector de agua y saneamiento en Dhaka por Andri Heidler, Sharmin Khan Luies, Abul Kamal, Mahbub Ul-Alam, Christoph Lüthi y Olivier Crevoisier. Bajo la aspiración de lograr un saneamiento seguro para todos en 2030, el saneamiento inclusivo a escala urbana (CWIS, por sus siglas en inglés) se ha convertido en el paradigma dominante. Aunque se han explorado sus beneficios técnicos, los retos de negociación en lo que respecta a cambios financieros y organizacionales que se hacen necesario para llevarlo a buen fin no se han tratado adecuadamente. Nuestro estudio de caso examina el estancamiento en la implementación del CWIS en Dhaka, Bangladesh. Analizamos las trayectorias de las políticas en los últimos treinta años mediante una combinación de perspectivas desde la economía política territorial y la noción de poder para entender sus efectos sobre la igualdad. Ponemos de relieve la forma en que los donantes asimilan la introducción de CWIS con un enfoque organizativo de mercado del sistema de saneamiento; la forma en que la empresa de servicios públicos utiliza CWIS como una oportunidad para evitar adquirir responsabilidades costosas a través de sistemas de saneamiento sin alcantarillado; y cómo se descuida la opción de coproducir servicios mediante soluciones comunitarias. Un enfoque de CWIS permite superar con éxito el foco tecnológico dogmático en el saneamiento pero, para aumentar la escala de cubrimiento de CWIS en forma más inclusiva, también es necesario superar el foco dogmático referente a la organización y a la financiación del sector de saneamiento.
Infraestructura dividida: exclusión legal y desigualdad de agua en un barrio marginal en Mumbai, India por Maya Lubeck-Schricker, Anita Patil-Deshmukh, Sharmila L Murthy, Munni Devi Chaubey, Baliram Boomkar, Nizamuddin Shaikh, Tejal Shitole, Misha Eliasziw y Ramnath Subbaraman. El acceso inadecuado al agua es central en la experiencia de la desigualdad urbana en países de ingresos bajos y medianos, lo cual tiene como consecuencia problemas adversas en la salud y el desarrollo social. Los estudios existentes acerca de la desigualdad en el acceso al agua en Mumbai, la segunda ciudad de la India, ofrecen explicaciones variadas acerca de las disparidades en el acceso al agua tanto al interior de los barrios marginales como en comparación con otros. Al evaluar el efecto del estatus legal de los barrios, este estudio ofrece nuevas perspectivas acerca de las disparidades en el acceso al agua en los asentamientos informales de Mumbai. Analizamos información recogida entre 593 hogares en Mandala, un asentamiento informal que cuenta con barrios cuya existencia está reconocida legalmente, y barrios no reconocidos legalmente. Los hogares en barrios no reconocidos muestran desventajas comparativas en cuanto a su infraestructura de agua, acceso, regularidad y costo del servicio. Los hogares en barrios no reconocidos consumen menos litros de agua al día per cápita, aún teniendo en cuenta factores religiosos y socioeconómico. Los resultados sugieren que la exclusión legal podría ser una causa importante de la desigualdad en el acceso al agua. La extensión del reconocimiento legal a los asentamientos informales, los barrios y los hogares podría tener un impacto muy importante en la reducción en la desigualdad del agua.
¿Hacia un financiamiento adaptativo y transformativo para las áreas urbanas? Un marco para analizar la capacidad de respuesta del financiamiento para la adaptación a los retos urbanos en el Sur global por Giuseppe Forino, Arabella Fraser y Neven Tandarić. Los mecanismos basados en fondos financieros para el financiamiento de la adaptación urbana aún están por explorarse. Con el fin de responder a esta brecha en el conocimiento, y también para aprender de qué modo opera el financiamiento de la adaptación, este artículo propone un marco conceptual de análisis que tiene en cuenta la complejidad, la incertidumbre, la transformación y la vulnerabilidad. Utilizando un enfoque cualitativo, analizamos 39 proyectos urbanos financiados por Fondos de Adaptación Climática. Los resultados muestran la presencia dominante de los gobiernos nacionales en todas las etapas del ciclo de financiación y un énfasis en intervenciones “duras” de adaptación, mas también ponen en evidencia una diversidad de relaciones entre los grupos de interés que financian estos fondos, lo que ofrece un potencial para gestionar la complejidad a través de esa diversidad de grupos y sectores. No obstante, pocos proyectos ponen de relieve la necesidad de gestionar la incertidumbre. Aunque una preocupación común a los proyectos es cómo aumentar su escala de acción, los intentos de catalizar sus efectos a diferentes escalas sectoriales resultan ser limitados, en tanto que los mecanismos de transformación que buscan reducir la vulnerabilidad se restringen a consultas con grupos vulnerables. Se ponen de presente innovaciones que tienen mucho potencial de examen como estudios de caso en el futuro.
Fragmentos urbanos en las políticas de infraestructura: reivindicaciones de tierra y espacios de modos de subsistencia en una comunidad de pescadores en Chennai por Fathima Rayammarakkar Fasal y Swathi Manalodiparambil. La reivindicación de la tierra por parte de comunidades urbanas está estrechamente relacionada con los modos de subsistencia y la vivienda. Son estos temas críticos y complejos en las ciudades del Sur global, dada la diversidad de formas de tenencia y el amplio número de instituciones que de esto se ocupan. Este artículo trata de la situación en una aldea de pescadores en la costa de Chennai, India, cuya subsistencia se halla en peligro debido a una decisión judicial que exige la relocalización de los vendedores de pescado lejos de su actual ubicación hacia un mercado que aún no ha sido construido con el objetivo de mejorar la estética del lugar y descongestionar la zona. El artículo pone en contexto esta situación, al describir el proceso mediante el cual la aldea fue absorbida por la infraestructura urbana y el modo en que este fenómeno afecta la vida socioespacial y las prácticas de la comunidad. Mediante entrevistas y observación, el artículo pone de relieve la forma en que esta comunidad de pescadores ha podido conservar su sentido de pertenencia y ha podido negociar con el estado para afirmar sus demandas territoriales.
Ciudadanía a través del saneamiento: las expectativas estatales y las prácticas comunitarias en el uso de baños compartidos y su mantenimiento en la India urbana por Kathleen O’Reilly y Jessica Budds. A pesar de que la India se declaró “libre de defecación al aire libre” en 2019, la crítica sostiene que la campaña nacional urbana de saneamiento Swachh Bharat Mission-Urban (SBM-U, por sus siglas en inglés) ha fracasado. SBM-U suministró baños comunitarios en asentamientos informales en donde no era posible construir letrinas en los hogares, delegando así su mantenimiento al gobierno local y a los usuarios. Inicialmente, los baños tuvieron una buena acogida. No obstante, con el tiempo, la falta de mantenimiento y de reparaciones locativas llevaron a la situación anterior de defecación abierta, lo cual obligó al estado a cancelar el proyecto. Utilizamos el caso de SBM-U para desarrollar un marco de “ciudadanía a través del saneamiento” que surge a lo largo de la vida útil del sistema, de su uso y su desuso. Ilustramos cómo las expectativas mutuas y las prácticas cotidianas de ciudadanía por parte del estado y los usuarios se alinearon, pero también se fragmentaron durante la construcción, el mantenimiento y las fases de reparación de los baños comunitarios. Sostenemos que los cambios en las condiciones materiales de la infraestructura son críticas para las negociaciones acerca de las obligaciones mutuas y las definiciones del contrato ciudadano.
Movimientos sociales en un contexto de crisis: organizaciones de recolección de basuras como agentes de colaboración pública en el contexto de la pandemia del COVID-19 por Jutta Gutberlet, Adalberto Mantovani Martiniano de Azevedo, Leandro Morais, Miguel Juan Bacic y Maryellen Silva de Mesquita. Los movimientos sociales comprenden grupos organizados animados por enfrentar las causas de la creación y la reproducción de la desigualdad, los derechos y el acceso, y la transformación de políticas sectoriales. En el contexto de la pandemia de COVID-19, los movimientos sociales han actuado junto a gobiernos y empresas privadas y a través de otras acciones activas en sus redes, para ayudar a las poblaciones pobres y vulnerables más afectadas, por lo general llenando el vacío dejado por la falta de implantación adecuada de las políticas oficiales. Nuestra investigación acerca de los recolectores de basura en Brasil demuestra de qué modo su esfuerzo por lograr un reconocimiento se puede ver en este contexto. La investigación hizo uso de documentos académicos y gubernamentales, material proveniente de redes sociales y en línea (blogs, posts, sitios web, etc.) y por encuentros virtuales. Observamos que muchos factores contribuyeron a mitigar las necesidades urgentes de los recolectores de basuras durante la pandemia pero, al mismo tiempo, se han intensificado retos que existían anteriormente en cuanto a la gestión de basuras y la ausencia de una verdadera inclusión social y económica.
