Résumés/Resúmenes
Housing policies and the roles of local governments in Latin America: recent experiences by João Sette Whitaker Ferreira, Eduardo Rojas, Higor Rafael de Souza Carvalho, Carolina Rago Frignani and Ligia Santi Lupo. In the last few decades, most Latin American countries have made good progress in improving the living conditions of urban populations, but still face enormous challenges. This paper describes the roles of city and other local governments in designing housing policies and integrating them into governance, planning and finance. This includes many innovations in local governments’ housing policies, especially those implemented in the first decade of this century by progressive city governments. It also includes decentralization that supported municipal governments to develop their housing and urban development plans. Relevant as well are policies to address the quantitative deficit (insufficient supply of housing) and the qualitative deficit (inadequate quality of housing), such as informal settlement upgrading. The paper includes examples of where housing policy decentralization created spaces for democratic, participatory and inclusive city governance. It also highlights the importance for social housing of finance and the measures that may be taken to address this, including land management instruments and capture of real estate surplus value. But much of this innovation has been lost over the last decade, after the economic crisis and the rise of a new wave of conservative regimes in the region.
Getting urban density to work in informal settlements in Africa by Justin Visagie and Ivan Turok. The drawbacks of crowded informal settlements stand in stark contrast to the theoretical promise that urban density is the key to building more productive, sustainable and resilient cities. African cities cannot be expected to prosper while the majority of residents live in sprawling informal settlements with no prospect of improvement beyond the provision of basic services. There is a strong case for governments to embrace a broader reconstruction agenda in order to harness the potential of density for all-round progress. The core proposition of the paper is that urban population growth would be accommodated more effectively by building upwards and not merely outwards. We consider the circumstances under which this is true and how the state and communities might refashion conditions in informal settlements despite their restricted resources. To expand upwards requires participatory planning, more tenure security, settlement redesign, and in-situ investments in public services and housing.
How different actors shape the real estate market for informal settlements in Lagos by Akunnaya Pearl Opoko, Adedapo Adewunmi Oluwatayo, Bayo Amole and Ekundayo Adeyemi. The literature indicates that most housing in the urban areas of many countries in the global South is in informal settlements, provided through informal mechanisms that are often not well understood. This paper contributes to understanding the forces influencing real estate markets in informal settlements, drawing on a case study of the under-researched Ayobo community in Lagos, Nigeria. The paper examines the roles played by government agencies and other market actors, including buyers, sellers, informants, financiers and witnesses, in relation to the operation and regulation of informal land markets. The analysis of the data, drawn from a survey and interviews, reveals a thriving property market, which is socially if not formally regulated. The paper concludes that this flourishing informal market needs strengthening to effectively meet the housing needs of urban residents.
Spatial and organizational aspects of anti-eviction strategies by Tomer Dekel. Informal urbanization is inherently tied to threats of eviction. This article contributes to the expanding study of evictions by depicting and framing anti-eviction strategies taken by informal inhabitants in two interrelated evolving aspects: collective organization and production of space. The former is analysed as a gradual weaving of social–political connections, starting from the community level and maturing into a trans-local network of connections and collaborations against eviction. The latter is composed of placing facts-on-the-ground, acting to produce alternative knowledge, and acquiring symbolic recognition. These themes have been mentioned and debated in the literature but have not yet been integrated under a theoretical umbrella that covers both elements, to allow a comprehensive understanding of how anti-eviction strategies fundamentally shape current urbanization around the globe.
Incorporating a resilience lens into the social and urban transformation of informal settlements: the participatory upgrading process in Villa 20, Buenos Aires (2016–2020) by Florencia Almansi, Jorge Martín Motta and Jorgelina Hardoy. Based on the experiences of the socio-urban integration of Villa 20, this article suggests that upgrading processes are inherently complex and challenge traditional public policy implementation practices. The case presented demonstrates that, when complex urban problems are addressed through citizen participation, they contribute to improving urban governance, providing comprehensive responses, and may ensure the long-term sustainability of the introduced changes. Incorporating a climate resilience lens into the upgrading processes of informal settlements has not been a priority in government-led programmes to date. However, when these processes have at their core a deep participatory and collaborative approach, they offer a window of opportunity not only to transform government practices and policies, but also to influence urban designs, bring technological innovation, support alternative construction practices, and adopt a more sustainable and inclusive urban development pathway.
The churn of the land nexus and contrasting gentrification processes in Dar es Salaam and Mwanza, Tanzania by Samwel John, Gordon McGranahan, Mwanakombo Mkanga, Tim Ndezi, Stella Stephen and Cecilia Tacoli. This article contrasts gentrification and related processes of displacement across two of Tanzania’s fastest-growing cities. Some groups are particularly vulnerable to gentrification, with smallholder farmers particularly vulnerable on the periphery, and tenants particularly vulnerable near the centre. In the cities’ newly urbanizing peripheries, many of the longest-standing residents from farming families sell their land to upwardly mobile newcomers moving out from the city centre. In inner-city informal settlements, populations have become far denser and tenants outnumber owners, whilst developers and other large formal-sector land users are potentially interested in securing the land for upmarket residential or non-residential uses. Bringing the planning system and the informal settlements into better alignment is important, but regularization efforts can unnecessarily amplify the risks of exclusionary gentrification. While better-organized communities should be able to mitigate these risks, for this to be achieved the most vulnerable groups need to be adequately represented.
Inclusive shelter provision in Mogadishu by Charlotte Bonnet, Erik Bryld, Christine Kamau, Mohamed Mohamud and Fathia Farah. This article is based on a research project led by the International Institute for Environment and Development (IIED) on shelter in East Africa. It explores Mogadishu’s history, political settlements and variations in housing to inform more inclusive, affordable shelter interventions.
Main findings:
Connection between urban poverty and internal displacement. Mogadishu’s informal settlements are inhabited by people displaced from other regions and poor urban residents. As the urban poor live in areas with high tenure insecurity and can be evicted without notice, there are external migration flows both into the city and within Mogadishu itself.
Role of informal networks and relations. As access to land and shelter is governed by a complex system of formal and informal rules, having contacts with powerful actors in the informal settlements is key to finding shelter.
Vulnerabilities around women, people with disabilities, and young single men. In Somalia’s patriarchal society, the male-headed family is the fundamental social unit; people who fall outside this category are heavily disadvantaged when accessing housing.
Understanding shelter from a gender perspective: the case of Hawassa, Ethiopia by Faraz Hassan, Emma Grant and Sophie Stephens. The city of Hawassa is growing fast, driven by construction of a flagship industrial park that is expected to attract up to 60,000 workers by 2021, mostly young women, arriving without families or dependents, and living off very low wages. Along with these young women, female-headed households; divorced, separated and widowed women; elderly women; and women with disabilities all face severe/acute shelter vulnerabilities. These groups are most likely to struggle to access both formal and informal shelter, related to their below-average income levels but also to other forms of bias and discrimination. This paper draws out key findings on gender and housing from a collaborative study investigating shelter provision in Hawassa, part of a wider research study on inclusive cities in East Africa led by the International Institute for Environment and Development (IIED). It aims to highlight specific constraints faced by women in accessing shelter, and around such issues as informality, safety and security, and infrastructure provision.
High rises and low-quality shelter: rental housing dynamics in Mathare Valley, Nairobi by Baraka Mwau and Alice Sverdlik. Informal rental housing remains a hidden – yet central – pillar of low-cost shelter markets across the global South. The large informal settlement of Mathare Valley illustrates Nairobi’s rapidly changing informal rental housing markets, with the ongoing rise of tenements alongside metal shacks. Informal single-room rental units (shacks and tenements) already house most Nairobi residents in low-quality but highly profitable shelter. This case study describes how multiple exclusions can shape access to rental housing and examines the politics of shelter delivery. We underscore the importance of private rental markets and offer recommendations for inclusive, multi-pronged interventions combining support for rental housing, land governance and infrastructure delivery. Through a better understanding of the myriad actors and dynamics of informal rental housing, it may be possible to develop strategies that serve low-income tenants for whom renting is often the only viable option.
Local response in health emergencies: key considerations for addressing the COVID-19 pandemic in informal urban settlements by Annie Wilkinson. This paper highlights the major challenges and considerations for addressing COVID-19 in informal settlements. It discusses what is known about vulnerabilities and how to support local protective action. There is heightened concern about informal urban settlements because of the combination of population density and inadequate access to water and sanitation, which makes standard advice about social distancing and washing hands implausible. There are further challenges to do with the lack of reliable data and the social, political and economic contexts in each setting that will influence vulnerability and possibilities for action. The potential health impacts of COVID-19 are immense in informal settlements, but if control measures are poorly executed these could also have severe negative impacts. Public health interventions must be balanced with social and economic interventions, especially in relation to the informal economy upon which many poor urban residents depend. Local residents, leaders and community-based groups must be engaged and resourced to develop locally appropriate control strategies, in partnership with local governments and authorities.
Historically, informal settlements and their residents have been stigmatized, blamed, and subjected to rules and regulations that are unaffordable or unfeasible to adhere to. Responses to COVID-19 should not repeat these mistakes. Priorities for enabling effective control measures include: collaborating with local residents who have unsurpassed knowledge of relevant spatial and social infrastructures, strengthening coordination with local governments, and investing in improved data for monitoring the response in informal settlements.
Mapping repertoires of collective action facing the COVID-19 pandemic in informal settlements in Latin American cities by Isabel Duque Franco, Catalina Ortiz, Jota Samper and Gynna Millan. How are civil society organizations responding to COVID-19’s impacts on informal settlements? In Latin America, civil society organizations have developed a repertoire of collective action, seeking to provide immediate and medium-term responses to the emergency. This paper aims to map these initiatives and identify strategic approaches to tackle the issues, given the strengths of those undertaking the initiative, and the scope, purpose and sphere of intervention. Using direct contact, a survey, and a virtual ethnography with social organizations has allowed us to identify and characterize the initiatives. The repertoire focuses on emergency measures around food security, and pedagogies for prevention, sanitation and income relief at the neighbourhood and district levels. We argue that the civil society response repertoire is diverse in form and resources but limited in scope; meanwhile the urgency of the situation and the mismatch with state action mean that crucial spheres of informality, vital to cultivating grounds for a healthy recovery phase, are being neglected.
Durban’s 100 Resilient Cities journey: governing resilience from within by Debra Roberts, Joanne Douwes, Catherine Sutherland and Vicky Sim. Urban resilience is the focus of a global policy discourse that is being mobilized by a wide range of organizations to reduce urban risk and respond to the shocks and stresses facing cities. This paper explores the process of “governing for resilience” through Durban’s resilience journey as part of the 100 Resilient Cities (100RC) programme. From an insider perspective, it presents both 100RC and Durban’s approaches to developing a resilience strategy. It reflects on the contestations that emerged as Durban and 100RC struggled over the meaning and practice of urban resilience. The paper develops a continuum of urban resilience approaches to analyse the conflicts that emerged as the global programme of urban resilience travelled to, and landed in, a South African city. The paper argues that a global framing of urban resilience needs to be responsive to a world of cities that share common risk trajectories but have different contexts and vulnerabilities.
Exploring the correlation between city size and residential segregation: comparing Chilean cities with spatially unbiased indexes by Matias Garreton, Agustin Basauri and Luis Valenzuela. Urban segregation is a widespread phenomenon with profound social implications, and one that presents difficult measurement challenges. Segregation indexes may be affected by scale or zoning biases of the modifiable areal unit problem (MAUP). In this article, we develop a methodology that relies on spatial clustering algorithms to simultaneously cope with both kinds of MAUP biases, and we test it with complete census data for most Chilean cities. We find a robust correlation between segregation and city size, contesting previous claims about the spuriousness of this relationship. We also show that socioeconomic polarization is a widespread phenomenon in Chile and that it is not just a problem of disadvantaged groups’ concentration. Based on these results, we suggest that area-based desegregation policies should be generally reinforced, and complemented in big Chilean cities with housing-mix policies. We argue that using spatially unbiased segregation indexes could improve comparative urban studies.
Investigating urban vulnerability and resilience: a call for applied integrated research to reshape the political economy of decision-making by Ronak Patel, David Sanderson, Pamela Sitko and John de Boer. There is growing recognition of the cumulative impact that converging environmental, political, social and economic risks have on the ability of cities to function in times of shocks and stresses. While many frameworks and assessment tools have been developed to assess the technical resilience of the infrastructure of cities, there have been fewer attempts to holistically understand and map all the factors that interact to potentially produce functioning urban systems, including the role of institutions (both formal and informal). Applied integrated research is needed to understand the daily functioning, vulnerability and resilience of these rapidly growing cities amid chronic and acute stresses and shocks; to also understand why and how multiple risks and protective factors converge and interact to constrain or enable cities to fulfil their core functions in times of stability and crisis; and finally to produce operationally relevant recommendations that could inform interventions.
International experiences of criminal violence and delivery of urban basic services: the case of electricity by Carlos Rufín, Murilo de Miranda and Maurício Moskowicz. We investigate the impact of criminal violence on the delivery of an urban basic service, electricity, through a comparison of international experiences. We find that the structure of criminal violence matters more than its level. If the violence is of an unorganized nature, or if local criminal organizations take no interest in electricity theft, service providers may be able to deliver electricity through regulated commercial relationships with local residents, even in areas of high violence. Where criminal organizations seek to profit from electricity theft, regulated commercial delivery of electricity will be extremely limited or impossible, even when those organizations maintain overt violence at low levels. Successful experiences of regulated commercial delivery involve using technology to reduce opportunities for theft as well as practices to improve customer relationships, sometimes supplemented by community engagement. But a necessary condition for success remains physical access to the area by the service provider’s personnel.
Community fire response in Nairobi’s informal settlements by Peter M Ngau and Sharon J Boit. While the risk of fires in informal settlements has received attention in the literature, as has the longer-term community response to the resulting destruction, there is limited knowledge of how communities in informal settlements respond during fire disasters. This paper examines the role of community actors in fire response, using a case study of a group of informal settlements collectively called Mukuru Fuata Nyayo in Nairobi, Kenya. In earlier years, residents simply stayed put and watched properties get destroyed, and then waited for landlords to rebuild the houses. There is an emerging change in community fire response in these settlements, from a hands-off to a more hands-on approach in fire response. The paper examines the factors contributing to the change and draws conclusions about the strategies needed to build resilience in community fire response in informal settlements.
Résumés
Translated from English by Maryck Holloway, Tradwïse Plus Ltd. Several abstracts are based on earlier versions of the papers.
Politiques de logement et rôles des autorités locales en Amérique latine : expériences récentes par João Sette Whitaker Ferreira, Eduardo Rojas, Higor Rafael de Souza Carvalho, Carolina Rago Frignani et Ligia Santi Lupo. Au cours des dernières décennies, la plupart des pays d’Amérique latine ont accompli de grands progrès concernant les conditions de vie des populations urbaines mais ils restent néanmoins confrontés à des défis titanesques. Cet article décrit les rôles des autorités municipales et autres collectivités locales en matière de conception de politiques de logement et leur intégration dans la gouvernance, la planification et le financement. Cela comprend beaucoup d’innovations dans les politiques de logement des collectivités locales, notamment celles qui ont été mises en œuvre durant les dix premières années de ce siècle par des collectivités urbaines progressistes. Cela comprend aussi la décentralisation qui a aidé les autorités municipales à développer leurs politiques de logement et leurs plans d’urbanisme. L’article évoque aussi les politiques, tout aussi pertinentes, qui visent à s’attaquer au déficit quantitatif (offre insuffisante de logements) et au déficit qualitatif (qualité médiocre des logements), telles que la modernisation des établissements informels. Il comprend des exemples où la décentralisation des politiques de logement a créé des espaces pour une gouvernance urbaine démocratique, participative et inclusive. Il met aussi en avant l’importance que revêt le financement pour les logements sociaux et les mesures qui peuvent être prises pour l’aborder, y compris des instruments de gestion foncière et la saisie des plus-values immobilières. Toutefois, la majeure partie de cette innovation a été balayée au cours de la décennie écoulée, à l’issue de la crise économique et de la montée d’une nouvelle vague de régimes conservateurs dans la région.
Faire en sorte que la densité urbaine fonctionne dans les établissements informels en Afrique par Justin Visagie et Ivan Turok. Les mauvais côtés des établissements informels surpeuplés offrent un contraste saisissant avec la promesse théorique selon laquelle la densité urbaine est la clé de la génération de villes plus productives, plus durables et plus résilientes. On ne peut s’attendre à ce que les villes africaines prospèrent alors que la majorité des résidents vivent dans des établissements informels tentaculaires sans la moindre perspective d’amélioration au-delà de la fourniture de services de base. Il existe des arguments convaincants pour que les pouvoirs publics embrassent un programme de reconstruction plus vaste afin d’exploiter le potentiel qu’offre la densité pour un progrès sous tous les angles. La proposition phare du document est que la croissance de la population urbaine serait mieux prise en compte en construisant vers le haut et pas simplement par étalement. Nous examinons dans quelles circonstances cette hypothèse est avérée et comment l’État et les communautés pourraient remodeler les conditions de vie dans les établissements informels malgré leurs ressources réduites. Toute expansion verticale nécessite une planification participative, une plus grande sécurité d’occupation, une refonte des établissements et des investissements sur place dans les services publics et les logements.
En quoi les différents acteurs influencent-ils le marché de l’immobilier dans le cas des établissements informels à Lagos par Akunnaya Pearl Opoko, Adedapo Adewunmi Oluwatayo, Bayo Amole et Ekundayo Adeyemi. La littérature suggère que la plupart des logements dans les zones urbaines de nombreux pays de l’hémisphère Sud se trouvent dans des établissements informels, fournis par le biais de mécanismes informels qui sont souvent mal compris. Ce papier contribue à comprendre les forces qui influencent les marchés de l’immobilier dans les établissements informels, en s’appuyant sur une étude de cas décrivant la communauté Ayobo à Lagos, au Nigéria, qui n’a fait l’objet que de peu de recherches. Il examine les rôles joués par les agences gouvernementales et d’autres acteurs du marché, y compris des acheteurs, des vendeurs, des informateurs, des financeurs et des témoins, vis-à-vis de l’opération et la réglementation des marchés fonciers informels. L’analyse des données, qui s’appuie sur une enquête et sur des entretiens, révèle un marché de l’immobilier florissant, qui est réglementé socialement, sinon formellement. L’article conclut que ce marché informel florissant a besoin d’être renforcé pour répondre efficacement aux besoins de logement des résidents urbains.
Aspects spatiaux et organisationnels des stratégies de prévention des expulsions par Tomer Dekel. L’urbanisation informelle est intrinsèquement liée aux menaces d’expulsion. Cet article contribue à une étude de plus en plus étoffée sur les expulsions qui dépeint et cerne les stratégies de prévention des expulsions adoptées par les habitants informels dans deux domaines imbriqués qui ne cessent d’évoluer : l’organisation collective et la production d’espace. Le premier est analysé comme un maillage progressif de connexions sociopolitiques, qui démarre au niveau communautaire pour mûrir en un réseau translocal de connexions et de collaborations contre l’expulsion. Le second se compose de faits replacés sur le terrain qui permettent de produire un autre savoir et d’acquérir une reconnaissance symbolique. Ces thèmes ont été mentionnés et débattus dans la littérature mais ils n’ont pas encore été intégrés dans un giron théorique qui englobe les deux éléments pour permettre une appréciation poussée de la façon dont les stratégies de prévention des expulsions dictent fondamentalement les courants de l’urbanisation actuelle à travers le monde.
Intégrer un prisme de résilience dans la transformation sociale et urbaine des établissements informels : le processus participatif de modernisation de Villa 20, à Buenos Aires (2016-2020) par Florencia Almansi, Jorge Martín Motta et Jorgelina Hardoy. Sur la base des expériences d’intégration socio-urbaine de Villa 20, cet article suggère que les processus de modernisation sont immanquablement complexes et contestent les pratiques traditionnelles de mise en œuvre des politiques publiques. L’argumentation présentée démontre que, lorsque des problèmes urbains complexes sont abordés au moyen d’une participation citoyenne, ils contribuent à une amélioration de la gouvernance urbaine, en offrant des réponses exhaustives et peuvent garantir la durabilité à long terme des changements introduits. Pour l’heure, l’intégration d’un prisme de résilience climatique dans les processus de modernisation des établissements informels n’a pas été une priorité des programmes impulsés par les pouvoirs publics. Toutefois, lorsque ces processus sont animés par une approche participative et collaborative poussée, ils offrent une occasion unique non seulement de transformer les pratiques et les politiques gouvernementales mais aussi d’influencer les modèles urbains, engendrer l’innovation technologique, soutenir des pratiques de construction inédites et adopter une trajectoire de développement urbain plus inclusif et plus durable.
Le remous du nœud foncier et le processus de gentrification contrastée à Dar es-Salaam et Mwanza, en Tanzanie par Samwel John, Gordon McGranahan, Mwanakombo Mkanga, Tim Ndezi, Stella Stephen et Cecilia Tacoli. Cet article met en opposition les processus de gentrification et autres processus associés de déplacement observés dans deux des villes de Tanzanie qui connaissent la plus forte croissance. Certains groupes sont particulièrement vulnérables à cet embourgeoisement, les exploitants familiaux étant particulièrement vulnérables en périphérie des grandes villes et les locataires particulièrement vulnérables près du centre. Dans les périphéries nouvellement urbanisées des villes, nombre de personnes figurant parmi les plus anciens résidents, issues de familles d’exploitants agricoles, vendent leurs terres à de nouveaux venus en pleine ascension sociale désireux de s’éloigner du centre-ville. Dans les établissements informels du cœur de ville, les populations sont devenues beaucoup plus denses et le nombre de locataires dépasse celui des propriétaires, alors que les promoteurs et autres grands utilisateurs du secteur foncier formel peuvent souhaiter acquérir des terres pour des usages résidentiels et non résidentiels haut de gamme. Il est important de mieux aligner les systèmes de planification et les établissements informels mais les efforts de régularisation peuvent amplifier inutilement les risques de gentrification et ses pratiques associées d’exclusion. Certes, des communautés mieux structurées devraient être en mesure d’atténuer ces risques, mais pour y parvenir, les groupes les plus vulnérables ont besoin d’être correctement représentés.
Fourniture d’hébergements à caractère inclusif à Mogadiscio par Charlotte Bonnet, Erik Bryld, Christine Kamau, Mohamed Mohamud et Fathia Farah. Cet article s’appuie sur un projet de recherche mené par l’IIED sur l’hébergement en Afrique de l’Est. Il explore l’histoire de Mogadiscio, ses règlements politiques et leurs variantes concernant le logement pour informer des interventions plus inclusives et plus abordables en matière d’hébergement.
Principales conclusions :
Lien entre la pauvreté urbaine et le déplacement interne. Les établissements informels de Mogadiscio sont habités par des gens déplacés d’autres régions et des résidents urbains pauvres. Comme les pauvres des milieux urbains vivent dans des zones où règne une forte insécurité foncière et peuvent être expulsés sans préavis, il existe des flux migratoires extérieurs vers la ville et au sein même de Mogadiscio.
Rôle des relations et réseaux informels. Comme l’accès au foncier et aux hébergements est géré par un système complexe de règles formelles et informelles, il est vital d’avoir des contacts avec des acteurs puissants dans les établissements informels pour trouver un logement.
Vulnérabilités propres aux femmes, aux personnes souffrant d’un handicap et aux jeunes gens célibataires. Dans la société patriarcale somalienne, la famille dirigée par un homme est la cellule sociale fondamentale; les personnes qui ne relèvent pas de cette catégorie sont fortement désavantagées pour accéder à un logement.
Comprendre la notion d’hébergement depuis une perspective du genre : le cas de Hawassa, en Éthiopie par Faraz Hassan, Emma Grant et Sophie Stephens. La ville de Hawassa grandit vite, sous l’impulsion de la construction récente d’un pôle industriel phare qui devrait attirer jusqu’à 60.000 travailleurs d’ici à 2021. La plupart des employés du Pôle industriel de Hawassa (HIP) sont des jeunes femmes, qui arrivent sans famille ni personne à charge, et gagnent des salaires très bas. Les femmes à la tête d’un ménage, les épouses divorcées, séparées ou veuves, les femmes âgées et celles qui souffrent d’un handicap sont toutes confrontées à d’immenses difficultés pour trouver un logement et figurent parmi les résidents urbains les plus vulnérables de Hawassa. Il s’agit des groupes les plus susceptibles d’avoir du mal à accéder à un logement formel ou informel, en raison de leur niveau de revenu inférieur à la moyenne mais aussi d’autres formes de préjugés et de discrimination. Cet article s’appuie sur les principales conclusions en matière de genre et de logement d’une étude collaborative qui explorait la fourniture d’hébergements à Hawassa, dans le cadre d’une recherche plus vaste entreprise par l’IIED sur les villes inclusives d’Afrique de l’Est.
Immeubles-tours et habitations de basse qualité : la dynamique du logement locatif à Mathare Valley, à Nairobi par Baraka Mwau et Alice Sverdlik. Mathare Valley, l’un des plus grands et plus anciens établissements informels de Nairobi, peut illustrer la multiplicité des types de logements à Nairobi et la densification actuelle (p. ex. l’augmentation des logements locatifs) aux côtés des établissements informels constitués de cabanes en tôle. La fourniture d’hébergements à Mathare traduit les problèmes plus larges de Nairobi liés à de faibles revenus, des moyens d’existence informels et une planification propice à l’exclusion. Dans une étude de cas de Mathare, nous analysons comment des exclusions multiples peuvent influer sur l’accès au logement et nous explorons les variantes dans la fourniture d’un hébergement au sein de cet établissement aux multiples visages. De telles conclusions peuvent informer des interventions plus adaptées qui cadrent mieux avec la complexité et les changements perpétuels au sein des établissements informels. Nous soulignons également l’importance des marchés locatifs privés et nous formulons des recommandations pour créer des interventions inclusives sur plusieurs fronts qui conjuguent un soutien aux logements locatifs, à la gouvernance foncière, à la fourniture d’infrastructures et aux moyens d’existence informels.
Réponse locale aux urgences sanitaires : considérations clés pour faire face à la pandémie de COVID-19 dans les établissements urbains informels par Annie Wilkinson. Cet article met en exergue les principaux défis et les principales considérations pour faire face à la COVID-19 dans les établissements informels. Il se penche sur ce que l’on sait des vulnérabilités et sur la façon de soutenir une action protectrice locale. Les établissements urbains informels sont une source majeure de préoccupation en raison de l’effet conjugué de la densité démographique qui les caractérise et l’accès insuffisant à l’eau et l’assainissement, qui rend les conseils classiques en matière de distanciation sociale et de lavage des mains parfaitement irréalistes. Il y a d’autres défis qui ont trait au manque de données fiables et aux circonstances sociales, politiques et économiques dans chaque contexte qui vont influencer la vulnérabilité et les possibilités d’action. Les impacts potentiels sur la santé de la COVID-19 sont immenses dans les établissements informels, mais si les mesures de contrôle sont mal exécutées, elles pourraient aussi avoir de graves effets adverses. Les interventions de santé publique doivent être conjuguées à des interventions économiques et sociales, notamment en relation avec l’économie informelle dont dépendent un grand nombre de résidents pauvres en milieu urbain. Les résidents, les dirigeants et les groupes communautaires locaux doivent être mobilisés et il faut leur donner les moyens de développer des stratégies de contrôle localement appropriées, en partenariat avec les collectivités et les autorités locales.
Historiquement, les établissements informels et leurs résidents ont été stigmatisés, pointés du doigt et soumis à des règles et règlements qui sont inabordables ou impossibles à respecter. Les réponses à la COVID-19 ne devraient pas répéter ces erreurs. Les priorités pour permettre des mesures de contrôle efficaces comprennent : une collaboration avec les résidents qui disposent d’un savoir inégalé des infrastructures spatiales et sociales pertinentes; un renforcement de la coordination avec les autorités locales; et un investissement dans des données améliorées pour le suivi de la réponse dans les établissements informels.
Cartographier les répertoires d’action collective face à la pandémie de COVID-19 dans les établissements informels des villes d’Amérique latine par Isabel Duque Franco, Catalina Ortiz, Jota Samper et Gynna Millan. Comment les organisations de la société civile réagissent-elles aux effets de la COVID-19 sur les établissements informels ? En Amérique latine, les organisations de la société civile ont élaboré un répertoire d’action collective, qui cherche à apporter des réponses immédiates et à moyen terme à cette situation d’urgence. Cet article vise à cartographier ces initiatives et à identifier des approches stratégiques pour s’attaquer aux problèmes, compte tenu des forces de ceux qui se chargent de l’initiative, et de la portée, de l’objet et du champ d’intervention. L’utilisation de contact direct, d’une enquête et d’une ethnographie virtuelle avec des organisations sociales nous a permis d’identifier et de caractériser les initiatives. Le répertoire se concentre sur des mesures d’urgence axées autour de la sécurité alimentaire et des pédagogies pour la prévention, l’assainissement et l’aide au revenu au niveau des quartiers et des districts. Nous soutenons que le répertoire de réponses de la société civile est varié du point de vue de son format et des ressources mais limité dans sa portée; pendant ce temps, l’urgence de la situation et le mésappariement avec l’action de l’État font que des sphères cruciales d’informalité, essentielles pour cultiver des terreaux propices à une phase de relèvement sain, sont négligées.
Le voyage de Durban au sein du programme des 100 villes résilientes : gouverner la résilience de l’intérieur par Debra Roberts, Joanne Douwes, Catherine Sutherland et Vicky Sim. La résilience urbaine est l’axe fort d’un discours politique mondial qui est mobilisé par un large éventail d’organisations pour réduire le risque urbain et réagir aux chocs et aux stress auxquels sont confrontées les villes. Ce papier explore le processus de « gouverner pour la résilience » à travers le voyage de Durban en matière de résilience dans le cadre du programme des 100 Villes résilientes (100RC). Vu de l’intérieur, il présente l’approche de Durban et celle de 100RC pour développer une stratégie de la résilience. Il considère les contestations qui sont apparues alors que Durban et les 100RC s’interrogeaient sur le sens et la pratique de la résilience urbaine. Le papier poursuit un continuum d’approches de résilience urbaine pour analyser les conflits qui sont nés alors que le programme mondial de résilience urbaine voyageait vers Durban et débarquait dans la ville d’Afrique du Sud. L’article soutient qu’un cadre mondial de résilience urbaine a besoin d’être réactif à un monde de villes qui partagent les mêmes trajectoires de risques mais qui ont des contextes et des vulnérabilités différents.
Explorer la corrélation entre la taille d’une ville et la ségrégation résidentielle : comparer des villes du Chili avec des indices spatialement non biaisés par Matias Garreton, Agustin Basauri et Luis Valenzuela. La ségrégation urbaine est un phénomène généralisé qui a de profondes implications sociales et qui soulève des problèmes complexes de prise de mesure. Les indices de ségrégation peuvent être affectés par des biais d’échelle ou de zone liés au MAUP (modifiable areal unit problem ou problème d’unité surfacique modifiable). Dans cet article, nous élaborons une méthodologie qui s’appuie sur des algorithmes de groupement spatial pour faire face simultanément à deux sortes de biais MAUP et nous la testons avec un échantillon complet de données de recensement pour la plupart des villes chiliennes. Nous dégageons une corrélation solide entre la ségrégation et la taille de la ville, en contestant les revendications précédentes qui suggéraient que cette relation était infondée. Nous démontrons également que la polarisation socioéconomique est un phénomène répandu au Chili et que ce n’est pas seulement un problème de concentration des groupes défavorisés. Sur la base de ces résultats, nous suggérons que des politiques de déségrégation fondées sur la zone devraient être généralement renforcées et complétées dans les grandes villes chiliennes par des politiques de mixité de logements. Nous soutenons que l’utilisation d’indices de ségrégation spatialement non biaisés pourrait améliorer les études comparatives entre les villes.
Explorer la vulnérabilité urbaine et la résilience : plaidoyer en faveur d’une recherche intégrée appliquée pour remodeler l’économie politique de prise de décisions par Ronak Patel, David Sanderson, Pamela Sitko et John de Boer. Il existe une reconnaissance croissante de l’impact cumulé qu’exercent les risques convergents environnementaux, politiques et socioéconomiques sur l’aptitude des villes à fonctionner en cas de chocs et de stress. Si beaucoup de cadres et d’outils d’évaluation ont été développés pour évaluer la résilience technique des infrastructures urbaines, il y a eu moins de tentatives pour comprendre et cartographier de manière holistique tous les facteurs qui interagissent pour éventuellement produire des systèmes urbains qui fonctionnent, y compris le rôle des institutions (à la fois formelles et informelles). Il faut des recherches appliquées intégrées pour comprendre le fonctionnement quotidien, la vulnérabilité et la résilience de ces villes à croissance rapide confrontées à des chocs et stress chroniques et violents; pour comprendre également pourquoi et comment des risques multiples et des facteurs de protection convergent et interagissent pour limiter ou au contraire permettre aux villes de s’acquitter de leurs fonctions premières en période de stabilité ou en temps de crise; et finalement pour formuler des recommandations opérationnellement pertinentes qui pourraient éclairer les interventions.
Expériences internationales de violence criminelle et de fourniture de services de base urbains : le cas de l’électricité par Carlos Rufín, Murilo de Miranda et Maurício Moskowicz. Nous explorons l’impact de la violence criminelle sur la fourniture d’un service de base urbain, l’électricité, à partir d’une comparaison des expériences internationales. Nous constatons que la structure de la violence criminelle importe plus que son degré. Si la violence est d’une nature désorganisée, ou si des organisations criminelles locales n’ont aucun intérêt envers le vol d’électricité, les prestataires de service seront peut-être en mesure de fournir de l’électricité par le biais de relations commerciales régulées avec les résidents, même dans les zones où la violence est élevée. Là où les organisations criminelles cherchent à profiter du vol d’électricité, la fourniture commerciale encadrée d’électricité sera extrêmement limitée, voire impossible, même là où ces organisations maintiennent de faibles niveaux de violence déclarée. Les expériences réussies de fourniture commerciale régulée impliquent l’utilisation de technologies pour réduire les possibilités de vol ainsi que des pratiques pour améliorer les relations avec la clientèle, parfois doublées d’un engagement communautaire. Mais une condition essentielle du succès reste l’accès physique à la zone par le personnel du prestataire de service.
La réponse des services de pompiers communautaires dans les établissements informels de Nairobi par Peter M Ngau et Sharon J Boit. Si le risque d’incendie dans les établissements informels a fait couler beaucoup d’encre dans la littérature, tout comme la réponse de la communauté à plus long terme aux dégâts qui en résultent, il n’existe que peu de connaissances sur la manière dont les établissements informels réagissent durant les incendies. Ce papier examine le rôle des acteurs de la communauté en cas d’incendie, en s’appuyant sur l’étude d’un groupe d’établissements informels baptisé collectivement Mukuru Fuata Nyayo à Nairobi, au Kenya. Il y a quelques années, les résidents se contentaient de rester et de regarder leurs biens être consumés par les flammes puis ils attendaient que les propriétaires reconstruisent leurs logements. Dans ces bidonvilles, on voit apparaître un changement dans la réaction des résidents face aux incendies : ils abandonnent cette approche passive pour une approche plus proactive. Le papier examine les facteurs qui contribuent au changement et tire des conclusions sur les stratégies requises pour renforcer la résilience dans la réponse des communautés face aux incendies dans les établissements informels.
Resúmenes
Primarily translated from English by Cecilia Vargas. Several abstracts are based on earlier versions of the papers.
Políticas de vivienda y el papel de los gobiernos locales en América Latina: experiencias recientes por João Sette Whitaker Ferreira, Eduardo Rojas, Higor Rafael de Souza Carvalho, Carolina Rago Frignani y Ligia Santi Lupo. En las últimas décadas, la mayoría de los países en América Latina ha avanzado mucho en mejorar la calidad de vida de sus poblaciones urbanas, pero subsisten enormes retos. Este artículo describe los papeles de los gobiernos de las ciudades y otros gobiernos locales en el diseño de políticas de vivienda y su integración en la gobernanza, planeamiento y financiación. Esto se ha distinguido por innovaciones en políticas de vivienda, especialmente por parte de gobiernos locales progresistas en la primera década del presente siglo. También conviene resaltar la descentralización que le permitió a los gobiernos municipales llevar a la práctica planes de desarrollo urbano y de vivienda. Igualmente importantes son las políticas orientadas a reducir tanto el déficit cuantitativo (suministro insuficiente de viviendas) como el cualitativo (baja calidad de la vivienda), tales como el mejoramiento de los asentamientos informales. El artículo incluye ejemplos que ilustran cómo las políticas de descentralización de vivienda crearon espacios para una gobernanza democrática, participativa e inclusiva. También se resalta la importancia de la financiación de vivienda social y las medidas necesarias para poner en práctica esta acción, lo cual incluye instrumentos de gestión del suelo urbano, y captura de plusvalía de la propiedad. Desafortunadamente, muchas de estas innovaciones se han perdido en la última década luego de la crisis económica y el surgimiento de una ola de gobiernos conservadores en la región.
Lograr que la densidad urbana funcione en los asentamientos informales en Africa por Justin Visagie e Ivan Turok. Las desventajas de los asentamientos informales muy poblados ofrecen un contraste considerable con la promesa teórica que sostiene que la densidad urbana es la clave en la construcción de ciudades más productivas, sostenibles y resilientes. No se puede esperar que las ciudades africanas prosperen cuando la mayoría de sus residentes vive en asentamientos informales desmadejados sin la posibilidad de mejoría más allá del suministro de servicios básicos. Es importante que los gobiernos adopten una agenda de reconstrucción con el objeto de aprovechar el potencial de la densidad para un progreso más completo. El tema central del artículo consiste en que se podría acomodar el crecimiento de la población urbana en forma más efectiva construyendo hacia arriba y no solamente dejando expandir la ciudad. En el artículo examinamos las circunstancias dentro de las cuales esto se aplicaría y de qué modo el estado y las comunidades en asentamientos informales pueden adaptarse a pesar de sus recursos limitados. La expansión hacia arriba requiere planificación participativa, mayor seguridad en la tenencia, rediseño de los asentamientos e inversiones in-situ en servicios públicos y vivienda.
El papel de diversos agentes en el mercado de vivienda en asentamientos informales en Lagos por Akunnaya Pearl Opoko, Adedapo Adewunmi Oluwatayo, Bayo Amole y Ekundayo Adeyemi. La literatura indica que la mayor parte de las viviendas en áreas urbanas en muchos países del sur global está en asentamientos informales, y se producen mediante mecanismos informales que rara vez se entienden bien. Este artículo contribuye a una mejor comprensión de las fuerzas que influyen sobre los mercados de vivienda en los asentamientos informales, basándose en un estudio de caso que poco se ha estudiado y es el del distrito de Ayobo en Lagos, Nigeria. El artículo examina el papel que juegan las agencias gubernamentales y otros actores en ese mercado, tales como compradores, vendedores, informantes, financistas y testigos, con relación a la operación y regulación del mercado de terrenos informales. El análisis de los datos, provenientes de una encuesta y entrevistas, revela un mercado de vivienda muy próspero, cuya regulación es social más que formal. El artículo concluye que este mercado informal tan próspero debe reforzarse para satisfacer las necesidades de vivienda de los residentes urbanos.
Aspectos espaciales y organizacionales de estrategias anti-desalojos por Tomer Dekel. La urbanización informal está unida de un modo inherente a las amenazas de desalojo. Este artículo contribuye al estudio creciente de desalojos mediante la descripción y análisis de estrategias anti-desalojo practicadas por habitantes informales con relación a dos aspectos que cambian con el tiempo y están relacionados entre sí: la organización colectiva y la producción del espacio. El primero se analiza como un tejido gradual de conexiones sociopolíticas, desde el nivel de la comunidad para luego convertirse en una red de conexiones y colaboraciones translocales en contra de los desalojos. El segundo estudia hechos concretos con el objeto de ofrecer conocimientos alternativos, hasta adquirir un reconocimiento simbólico. Estos temas se han mencionado y debatido en la literatura, pero aún no se han integrado bajo un espacio teórico que cubra ambos elementos, con el objeto de fomentar una mayor comprensión del papel central que juegan las estrategias anti-desalojo en la urbanización actual en todo el mundo.
Incorporar un lente de resiliencia en la transformación social y urbana de los asentamientos informales: el proceso participativo de mejoramiento en Villa 20, Buenos Aires (2016-2020) por Florencia Almansi, Jorge Martín Motta y Jorgelina Hardoy. Con base en los aprendizajes que emanan de la integración socio-urbana de Villa 20, este artículo concluye que los procesos de mejoramiento son inherentemente complejos y representan un reto para la puesta en práctica convencional de políticas públicas. El caso de estudio demuestra que, cuando se enfrentan problemas urbanos complejos a través de la participación ciudadana, se mejora la gobernanza urbana mediante el aporte de respuestas amplias y puede asegurar que se mantengan los cambios a largo plazo. Hasta la fecha, incorporar un lente de resiliencia sobre el cambio climático en los asentamientos informales no ha sido una prioridad de los programas liderados por el sector público. Sin embargo, cuando estos procesos se distinguen por tener en su esencia un enfoque participativo y de colaboración, no solamente contribuyen en la transformación de prácticas y políticas estatales, sino que también influyen en el diseño urbano, innovan tecnológicamente, apoyan prácticas constructivas alternativas y adoptan una ruta más sostenible e inclusiva en el desarrollo urbano.
El vuelco del nexo de tierra y los procesos contrastantes de gentrificación en Dar es Salaam y Mwanza, Tanzania por Samwel John, Gordon McGranahan, Mwanakombo Mkanga, Tim Ndezi, Stella Stephen y Cecilia Tacoli. Este artículo compara la gentrificación y procesos de desplazamiento relacionados con éste en dos ciudades de rápido crecimiento en Tanzania. Algunos grupos son particularmente vulnerables a la gentrificación, como los pequeños agricultores de la periferia y los arrendatarios, cuya vulnerabilidad aumenta más cerca del centro de la ciudad. En las periferias urbanas recientemente urbanizadas las familias de agricultores de vieja data venden sus tierras a recién llegados con aspiraciones que se mudan de barrios más céntricos. En los asentamientos informales céntricos, la población se ha densificado y los inquilinos sobrepasan en número a los propietarios. Estas áreas tienen un interés potencial para promotores inmobiliarios y otros interesados en desarrollos residenciales y comerciales. Es importante que, a la hora de elaborar planes urbanos, se tomen en cuenta los asentamientos informales y sus residentes. No obstante, esto crea el riesgo de que la regularización pueda amplificar innecesariamente los riesgos de gentrificación excluyente en estos barrios. Aunque las comunidades bien organizadas podrían mitigar los riesgos de desalojo y exclusión, es necesario que los grupos más vulnerables de dichas comunidades tengan una adecuada representación en estos procesos.
Suministro de albergues inclusivos en Mogadisio por Charlotte Bonnet, Erik Bryld, Christine Kamau, Mohamed Mohamud y Fathia Farah. Este artículo se basa en un proyecto de investigación dirigido por IIED sobre vivienda en África del Este. El artículo explora la historia de Mogadisio, los acuerdos políticos y la diversidad en oferta de vivienda con el fin de proponer intervenciones más incluyentes y más baratas. Los principales puntos de la investigación se resumen a continuación:
La conexión entre pobreza y desplazamientos internos. Los asentamientos informales de Mogadisio comprenden desplazados de otras regiones y residentes urbanos pobres. Debido a que los pobres urbanos viven en zonas con gran inseguridad de tenencia del suelo, pueden ser desplazados en cualquier momento sin preaviso y por ello hay flujos migratorios externos hacia la ciudad y dentro de ella.
El papel de las redes y las relaciones informales. Debido a que el acceso al suelo y a la vivienda depende de un sistema complejo de reglas formales e informales, tener contacto con los actores poderosos en los asentamientos informales es indispensable para hacerse a un techo.
Vulnerabilidades que afectan a mujeres, discapacitados y hombres jóvenes solteros. En la sociedad patriarcal de Somalia, la familia encabezada por el hombre es la unidad social fundamental; quienes están por fuera de esta estructura sufren considerables desventajas en el acceso a vivienda.
Cómo se entiende el concepto de albergue desde la perspectiva de género: el caso de Hawassa, Etiopía por Faraz Hassan, Emma Grant y Sophie Stephens. La ciudad de Hawassa está creciendo muy rápidamente debido a la construcción reciente de un parque industrial bandera que busca atraer a 60.000 trabajadores en 2021. La mayoría de los trabajadores del Parque Industrial de Hawassa (HIP por sus siglas en inglés) son mujeres jóvenes, quienes llegan sin familias o dependientes y perciben salarios precarios. Las mujeres cabeza de hogar, las divorciadas, separadas o viudas, mujeres mayores y mujeres discapacitadas son las personas más vulnerables entre los residentes de Hawassa. Para estos grupos hacerse a una vivienda tanto formal como informal es especialmente difícil, debido a que sus ingresos están por debajo del promedio y también porque son víctimas de prejuicios y discriminación. Este artículo pone de relieve información proveniente de una investigación colaborativa sobre género y vivienda en Hawassa, que a su vez hacer parte de un estudio más amplio sobre ciudades inclusivas en África del Este dirigida por IIED.
Edificios en altura y vivienda de baja calidad: la dinámica del mercado de alquiler en el Valle de Mathare, Nairobi por Baraka Mwau y Alice Sverdlik. El Valle de Mathare, uno de los más antiguos y más grandes asentamientos informales de Nairobi, ilustra los múltiples tipos de vivienda y constante densificación (por ejemplo el aumento de casas de inquilinato) al lado de asentamientos informales construidos con latas de metal. La oferta de alojamiento en Mathare refleja la problemática más amplia de la ciudad relacionada con bajos ingresos, empleo informal y planificación excluyente. En un estudio de caso de Mathare, analizamos las múltiples formas de exclusión que influyen en el acceso a la vivienda y exploramos variaciones en la oferta de alojamiento en este asentamiento tan diverso. Esta investigación puede aportar en las decisiones necesarias dada la complejidad y los continuos cambios dentro de los asentamientos informales. También subrayamos la importancia de los mercados de alquiler privados y recomendamos la creación de intervenciones inclusivas, múltiples, que combinen el apoyo a la vivienda privada de alquiler, la gobernanza de la tierra, el suministro de infraestructura y los sustentos informales.
Respuesta local durante emergencias de salud: consideraciones claves para enfrentar la pandemia de COVID-19 en asentamientos informales urbanos por Annie Wilkinson. Este artículo resalta los retos y consideraciones más importantes para enfrentar el COVID-19 en asentamientos informales. Examina el conocimiento de las vulnerabilidades y cómo apoyar la acción local de protección. Existe una gran preocupación acerca de los asentamientos informales debido a la combinación de densidad poblacional y un acceso deficiente a agua y saneamiento, lo cual hace imposible que se cumplan las medidas de distanciamiento social y lavado de manos. Existen retos adicionales debido a la falta de datos confiables, así como los contextos sociales, políticos y económicos que impactarán sobre la vulnerabilidad y las posibilidades de acción en cada caso. Los impactos de COVID-19 sobre la salud de la población de asentamientos informales son potencialmente inmensos, lo que puede exacerbarse si las medidas de control se llevan a cabo en forma incompleta o incompetente. Las intervenciones en salud pública deben equilibrarse con intervenciones de tipo socioeconómico, especialmente con relación a la economía informal de la cual dependen muchos de los residentes urbanos pobres. Es indispensable trabajar con los residentes locales, los líderes comunitarios y las organizaciones de base deben trabajar colectivamente para desarrollar estrategias de control específicas a su localidad en asociación con los gobiernos y autoridades locales.
Históricamente, los asentamientos informales y sus residentes han sido estigmatizados, culpados y se les ha obligado a cumplir dictámenes y regulaciones que no pueden pagar o no pueden cumplir. Las respuestas a COVID-19 no deben repetir estos errores. Las prioridades que facilitarían medidas de control efectivas incluyen: colaborar con residentes locales que conocen mejor que nadie las infraestructuras espaciales y sociales locales, asegurarse que haya buena coordinación con los gobiernos locales, e invertir en recopilación de información apropiada que permita hacerle un seguimiento adecuado a la respuesta en los asentamientos informales.
Mapeando repertorios de acción colectiva frente a la pandemia de COVID-19 en asentamientos informales en ciudades latinoamericanas by Isabel Duque Franco, Catalina Ortiz, Jota Samper y Gynna Millan. ¿Cómo están respondiendo las organizaciones de la sociedad civil a los impactos de la COVID-19 en los asentamientos informales? En América Latina, las organizaciones de la sociedad civil han desarrollado un repertorio de iniciativas y acciones colectivas, para dar respuestas inmediatas y de mediano plazo a la emergencia. El presente trabajo tiene por objeto mapear estas iniciativas e identificar los enfoques estratégicos para abordar los problemas, teniendo en cuenta las fortalezas de quienes emprenden las iniciativas, así como el alcance, propósito y ámbito de intervención de las mismas. Mediante el contacto directo con organizaciones sociales, la aplicación de una encuesta y el ejercicio de etnografía virtual, hemos podido identificar y caracterizar las iniciativas. El repertorio de acciones colectivas se centra en las medidas de emergencia relacionadas con la seguridad alimentaria, las pedagogías de higiene y prevención, así como el sustento económico a escala de barrios y distritos. Argumentamos que el repertorio de respuestas de la sociedad civil es diverso en formas y recursos, pero de alcance limitado; con la urgencia de la situación y el desfase de la acción estatal, ámbitos de la informalidad que resultan cruciales para la futura fase de recuperación, están siendo descuidados.
El camino de Durban entre las 100 Ciudades Resilientes: gobernar la resiliencia desde adentro por Debra Roberts, Joanne Douwes, Catherine Sutherland y Vicky Sim. La resiliencia urbana es el foco de un discurso de política global promovido por un amplio rango de organizaciones con el fin de reducir los riesgos urbanos y responder a los choques y presiones que enfrentan las ciudades. Este artículo explora el proceso de “gobernar para la resiliencia” usando como ejemplo el trayecto hacia la resiliencia que ha seguido la ciudad de Durban en Suráfrica, como parte del programa internacional ‘100 Ciudades Resilientes’ (100RC). Desde la perspectiva de alguien desde adentro, presenta las aproximaciones tanto del programa 100RC como las de Durban con el fin de desarrollar una estrategia de resiliencia. Las autoras hacen una reflexión acerca de la contienda de ideas que surgió alrededor del significado y la práctica de la resiliencia urbana tanto en Durban como en el programa 100RC. El artículo muestra una secuencia de enfoques acerca de resiliencia urbana con el objeto de analizar los conflictos que surgieron cuando un programa de escala global aterrizó en una ciudad de Suráfrica. El artículo sostiene que un marco global de resiliencia urbana necesita responder a un mundo de ciudades que comparten trayectorias comunes de riesgos pero poseen contextos y vulnerabilidades diferentes.
Una exploración de la correlación entre el tamaño de la ciudad y la segregación residencial: una comparación de ciudades chilenas con índices espaciales no sesgados por Matías Garreton, Agustín Basauri y Luis Valenzuela. La segregación urbana es un fenómeno generalizado con implicaciones sociales profundas cuya magnitud es difícil de medir. Los índices de segregación pueden verse afectados por sesgos estadísticos resultantes del uso de ciertas escalas y formas de zonificación, lo que presenta un ‘problema de unidad modificable de área’ (MAUP, por sus siglas en inglés). En este artículo desarrollamos una metodología que se basa en algoritmos de agrupación espacial que permiten adaptarse simultáneamente a los dos tipos de sesgos MAUP, lo que se pone a prueba con información censal referida a la mayoría de ciudades chilenas. Encontramos una correlación robusta entre segregación y tamaño de la ciudad, lo cual pone en entredicho aseveraciones acerca de la naturaleza espuria de esta relación. También mostramos que, en Chile, la polarización socioeconómica es un fenómeno de gran magnitud y que no se trata solamente de un problema de concentración de grupos desfavorecidos. Basándose en estos resultados, concluimos que deben reforzarse las políticas de desegregación relacionadas con las áreas físicas y, en las grandes ciudades del país, éstas deben complementarse con políticas que propendan por el uso mixto del suelo y combinaciones de diversos tipos de vivienda. Sostenemos que el uso de índices de segregación no sesgados espacialmente puede hacer un aporte positivo a los estudios urbanos comparativos.
Vulnerabilidad urbana y resiliencia: un llamado a la investigación integrada para reformular la economía política en la toma de decisiones por Ronak Patel, David Sanderson, Pamela Sitko y John de Boer. Existe un creciente reconocimiento acerca del impacto acumulativo que los riesgos ambientales, políticos, sociales y económicos tienen sobre la capacidad de las ciudades para poder funcionar en momentos críticos de choques y tensiones. Aunque se han desarrollado marcos y herramientas de evaluación para medir la resiliencia técnica de la infraestructura urbana, hay pocos intentos de aproximación holística para comprender y trazar los factores que interactúan para, potencialmente, generar sistemas urbanos funcionales, lo que incluye el papel de las instituciones, tanto formales como informales. Se requiere de investigación integral aplicada para comprender la operación cotidiana, la vulnerabilidad y la resiliencia de estas ciudades de rápido crecimiento en momentos críticos de choques y tensiones. Igualmente, es necesario entender por qué y cómo riesgos múltiples y factores de protección convergen e interactúan para constreñir o ayudar a que las ciudades sigan cumpliendo sus funciones centrales en momentos críticos. Finalmente, dicha investigación deberá proponer recomendaciones que puedan operacionalizarse de tal forma que guíen el diseño de intervenciones.
Experiencias internacionales sobre violencia criminal y distribución de servicios urbanos básicos: el caso de la electricidad por Carlos Rufín, Murilo de Miranda y Maurício Moskowicz. En este artículo acudimos a una comparación de experiencias internacionales para investigar el impacto de la violencia criminal en la distribución de un servicio urbano básico, la electricidad. Encontramos que el tipo de violencia importa más que su magnitud. Si la violencia no se origina en organizaciones criminales, o si a las organizaciones criminales locales no les interesa hurtar electricidad, los prestadores del servicio pueden seguir suministrando electricidad a los residentes a través de relaciones comerciales reguladas, incluso en zonas de mucha violencia. En los lugares en donde las organizaciones criminales aspiran a lucrarse con el hurto de electricidad, el suministro comercial de ésta podría ser muy limitado o podría incluso ser imposible de realizarse, aún cuando dichas organizaciones mantengan la violencia abierta a niveles reducidos. Las experiencias que han tenido éxito en el ámbito comercial han involucrado tecnología que reduce las posibilidades de hurto y también prácticas que mejoran la relación con los clientes, a veces complementadas con participación comunitaria. No obstante, una condición necesaria para que esto sea posible es que el personal de servicio de la empresa continúe teniendo acceso físico al barrio afectado.
Respuestas de las comunidades de asentamientos informales en Nairobi frente los incendios por Peter M Ngau y Sharon J Boit. Aunque el riesgo de incendios en asentamientos informales ha recibido mucha atención en la literatura académica, al igual que las respuestas a largo plazo por parte de los residentes frente a la destrucción que de ellos resulta, se conoce poco acerca de la respuesta de las comunidades en asentamientos informales durante los incendios. Este artículo examina el papel de los actores comunitarios en la respuesta a los incendios, mediante el estudio de caso de un grupo de asentamientos informales conocidos colectivamente como Mukuru Fuata Nyayo, en Nairobi, Kenia. En el pasado, los residentes, en su gran mayoría arrendatarios, simplemente veían pasivamente cómo el fuego destruía las propiedades, y luego esperaban a que los propietarios las reconstruyeran. Hoy los residentes tienen una actitud más activa frente a los incendios. El artículo examina los factores que han contribuido a este cambio y apunta a conclusiones relacionadas con las estrategias necesarias para construir resiliencia en las respuestas frente a los incendios en asentamientos informales.
