Résumés/Resúmenes
Intersectionality challenges for the co-production of urban services: notes for a theoretical and methodological agenda by Vanesa Castán Broto and Susana Neves Alves. The co-production of urban services, such as water, energy or sanitation, is a vital tool to advance service delivery and to challenge socioeconomic structures that reproduce urban inequalities. This article examines the crossovers between debates on intersectionality and the co-production of urban services. Intersectionality is a critical lens for an engaged critique of the dynamics of exclusion that may challenge service co-production. The paper draws attention to three key insights: 1) the need for an explicit questioning of processes to define vulnerability, particularly when they rely on bounded, fixed identity categories; 2) a recognition of the complex and multiple lived experiences of inequality and marginalization in any given context; and 3) a conceptualization of social identity as constituted through dynamic processes and always open to revision.
Co-producing Windhoek: the contribution of the Shack Dwellers Federation of Namibia by Beth Chitekwe-Biti. Over the last three decades, Windhoek, Namibia has grown substantially. In line with the general urban growth, Windhoek’s informal settlements have expanded, making it ever more pressing to secure basic services and suitable housing for residents of these settlements. This paper, drawing from the author’s PhD completed at the University of Manchester in 2013, documents how one social movement, the Shack Dwellers Federation of Namibia (SDFN), has challenged and collaborated with the City of Windhoek to improve living conditions. The analysis draws on varied data sources – including extensive interviews with government and federation representatives, the SDFN’s own data, and maps showing the spatial transformation of the city – to trace the recent history of co-production in Windhoek. The continuing marginalization of the city’s informal settlement dwellers points to a need for reimagining Windhoek’s residential development and integrating this into planning, as well as working with social movements like the SDFN to ensure that reforms are grounded in local realities and reflect the aspirations of those on the city’s northwest fringe.
Taking the long view: 20 years of Muungano wa Wanavijiji, the Kenyan federation of slum dwellers by Kate Lines and Jack Makau. In the mid-1990s, the grassroots movement Muungano wa Wanavijiji emerged from Nairobi’s many slums aiming to resist forced evictions by the Kenyan government. Muungano confronted a nexus of politicians, government administrators and elites all seeking to acquire city land occupied by informal settlements – and in doing so challenged antipathetic attitudes to informality. Joining global advocacy, Muungano has pushed locally for recognition of slums as human settlements, later designing models for upgrading living conditions. Throughout this evolution, the Kenyan state has been the single most prominent precipitant for the strategies Muungano has employed. This paper describes the correlations between a social movement and the state, set within broader changes in state–civil society relations in Kenya. In doing so it seeks to bring out the complexity of a relationship that has varied from conflict to contestation, partnership to collaboration, and separate but parallel efforts to address common issues.
Challenges of water and sanitation service co-production in the global South by Luisa Moretto, Giuseppe Faldi, Marco Ranzato, Federica Natalia Rosati, Jean-Pierre Ilito Boozi and Jacques Teller. Co-production of water and sanitation services, especially in the global South, implies that recipients of a service also play a fundamental role in managing water resources. In the context of citizen–government synergies, service recipients are more than consumers, and (co)-production alters their involvement in the service production process, with respect to their relationships with both the natural resource and the delivery process. Our hypothesis is that a meaningful understanding of co-production for water and sanitation services is only possible through an interdisciplinary approach that takes into account natural and social theories and instruments. The objective is to develop a possible new conceptualization that can foster a renewed citizenship (based on recipients’ proximity to the resource and technology involved, and their inclusion in both the delivery and decision processes), and take account of urban fragmentation.
Lessons from CODI on co-production by Somsook Boonyabancha, with Thomas Kerr. Somsook Boonyabancha, former director of CODI (the Community Organizations Development Institute in Thailand) and now an advisor to the CODI board and chairperson of the Baan Mankong Program Committee, reflects on the evolution of CODI, the management of its fund, and the community-driven activities it has supported since 1992. The paper explains how substantial and large-scale changes can be brought about in the lives of the poor by supporting a community-driven process that opens space for negotiation and collaboration with government and other partners on housing and other aspects of community development. It describes the transitions that have had to be managed, as both the community networks and the support institution have navigated various challenges and opportunities. A centrepiece of this co-production is the Baan Mankong Program, which represents a dramatic change in the role of government – from a provider of housing to facilitator of community-driven local housing co-production.
Are urban informal communities capable of co-production? The influence of community–public partnerships on water access in Lilongwe, Malawi by Ellis Adjei Adams and Godfred O Boateng. The failure of the conventional public and private (market-based) water policies to improve urban water access in the global South has prompted growing interest in alternative models such as community–state co-production. However, there is little evidence of whether co-production can improve water service delivery in the informal settlements of sub-Saharan Africa where a disproportionately high percentage of the urban poor lives. This paper uses household surveys, key informant interviews, and focus groups to examine the impact of co-production on household water access and service delivery in the informal settlements of Lilongwe, Malawi. Co-production increased water accessibility, reduced the cost of water, increased the number of community water kiosks, and resulted in more effective financial management and accountability. However, challenges related to poor infrastructure and limited community capacity threaten the long-term sustainability of the co-production model. Urban informal residents lamented worsening water-supply interruptions and longer waiting times after co-production, challenges that can only be addressed by state intervention.
The challenges of transdisciplinary co-production: from unilocal to comparative research by David Simon, Henrietta Palmer, Jan Riise, Warren Smit and Sandra Valencia. This reflective paper surveys the lessons learnt and challenges faced by the Mistra Urban Futures (MUF) research centre and its respective research platforms in Sweden, the UK, South Africa and Kenya in developing and deploying different forms of transdisciplinary co-production of knowledge. Considerable experience with a distinctive portfolio of such methods has been gained and reflective evaluation is now underway. While it is important to understand the local context within which each method has evolved, we seek to explain the potential for adaptation in diverse contexts so that such knowledge co-production methods can be more widely utilized. Furthermore, the current phase of MUF’s work is undertaking innovative comparative transdisciplinary co-production research across its research platforms. Since the specific local projects differ, systematic thematic comparison requires great care and methodological rigour. Transdisciplinary co-production is inherently complex, time consuming and often unpredictable in terms of outcomes.
Community mapping and data gathering for city planning in the Philippines by Deanna Ayson.
This paper describes the community-driven mapping and data gathering in informal settlements in cities in the Philippines and the valuable basis this provides to inhabitants for working with local governments, contributing to city planning and decision making. This process, supported by the Homeless People’s Federation of the Philippines, also provides communities with opportunities to think through their priorities. Background information on the federation and other key national and local actors is followed by a description of the mapping and data gathering process in Muntinlupa City and its contribution to the creation of plans and proposals, and to the networks and partnerships that are key to their implementation. The paper then outlines the federation’s experience with mapping and data gathering in informal settlements in Valenzuela City, Intramuros in Manila, Davao City and Iloilo City. It discusses the challenges and possibilities for supporting this process on a larger scale, including developing the capacity to change cities’ shelter policies and land-use management.
Making spaces for co-production: collaborative action for settlement upgrading in Harare, Zimbabwe by Wayne Shand. To make co-production work as a strategy for urban development, and to establish a basis for collaborative action, states and organized communities must find a way to manage their unequal power relationship. Effective partnerships, constructed through projects of co-production, require participants to move beyond institutionally defined roles of service provider and service consumer to forge new terms for collaboration and spaces for joint decision-making. The processes of making space for co-production can be centrally important to establishing the legitimacy of development activity that includes the urban poor as stakeholders. Drawing from research undertaken in Harare, Zimbabwe, this paper examines how a memorandum of understanding was used to frame dialogue between community and state actors and facilitate co-production of housing and infrastructure in a low-income settlement.
Co-production after an urban forest fire: post-disaster reconstruction of an informal settlement in Chile by Lautaro Ojeda, Gonzalo Bacigalupe and Andrea Pino. Disasters are not just the result of extreme natural events but are also affected by complex governance scenarios, social vulnerability, existing infrastructure, and housing reconstruction policies. This paper is an examination of a social housing construction process following destruction by an urban forest fire in an informal settlement in Valparaíso, Chile in 2017. The paper compares this process, in all its complexity, to that following another very destructive fire three years earlier in the same area. Rather than taking the standard hierarchical model of social housing reconstruction that often follows a disaster, this more recent process in Valparaíso, in response to a new 2016 national policy, attempted to make use of co-production, most notably through a collaborative design workshop. This paper examines the entire social housing reconstruction process, focusing in particular detail on this design workshop, and it assesses the degree to which co-production has been successfully introduced into this process.
Beyond contention: urban social movements and their multiple approaches to secure transformation by Diana Mitlin. This paper explores the strategies of social movement organizations working in towns and cities of the global South to secure justice for their members and address poverty and inequality. The paper argues that there has been a false distinction between alternative strategies of resistance. Drawing on research in Kenya and South Africa, I argue that, rather than seeing strategies of contention, collaboration and subversion as separate approaches, they can best be understood as alternative strategies, adopted simultaneously and iteratively by urban social movements. Movements, I suggest, move among contentious politics, efforts at collaboration with the state, and subversion (often taking the form of encroachment), to address the survival imperatives of their members.
Integrated Adaptation Tipping Points (IATPs) for urban flood resilience by Farhana Ahmed, M Shah Alam Khan, Jeroen Warner, Eddy Moors and Catharien Terwisscha Van Scheltinga. This paper applies an Adaptation Tipping Point (ATP) approach for the assessment of vulnerability to flooding in the city of Dhaka, Bangladesh. A series of rigorous modelling exercises for fluvial and pluvial flooding was conducted to identify the critical ATPs of the physical system, under both existing and proposed flood risk management strategies, for different urban and climate change scenarios. But a standalone assessment of the physical system’s ATPs is insufficient to gain a complete understanding of flood risks; community resilience also depends on people’s adaptability and the acceptance of risks by the community in question. Through participatory public consultations, this study determines the critical ATPs for community risk acceptance. The concept of the “Integrated Adaptation Tipping Point (IATP)”, introduced here, combines the accepted level of risk to the community with the ATPs for physical systems. This approach reveals that the assessed vulnerability to flooding increases when social tipping points are considered.
Sanitation service delivery in smaller urban areas (Mzuzu and Karonga, Malawi) by Rochelle H Holm, Alinafe Kamangira, Mavuto Tembo, Victor Kasulo, Hastings Kandaya, Peter Gijs Van Enk and Alex Velzeboer. This paper assesses the provision of sanitation services in two urban areas in northern Malawi, both with populations under 150,000, to determine the potential for private sector enterprises to contribute to longer-term self-reliance as part of the overall sanitation situation. The paper shows that most households in the two study areas use pit latrines and remain unserved with regard to both faecal sludge management and solid waste removal. Local governments have been unable to offer adequate coverage of sanitation services, and community-based organizations are doing very little that is relevant to the issue. This gap offers a viable business opportunity for private sanitation service providers. Of these two urban areas, Karonga Town has no formal private sector services, but Mzuzu City has pit emptying and solid waste collection services, plus some small-scale manufacturers of pre-made pit latrine slabs. The paper explores these activities, considering their accessibility to low-income customers. It closes with suggestions regarding the potential for building on what is currently available.
If citizens protest, do water providers listen? Water woes in a Tanzanian town by Kapongola Nganyanyuka, Javier Martinez, Juma Lungo and Yola Georgiadou. Tanzania’s urban citizens are still insufficiently supplied with safe drinking water by their water utilities. However, instead of collectively clamouring for improvements, citizens channel their protests individually to water authorities. This paper aims to shed light on citizens’ protest strategies and the responses they elicit from the water authorities. It draws on extensive fieldwork carried out in a Tanzanian town, which revealed four protest strategies employed by citizens: “stay and speak up”, “speak up and leave”, “resignation” and “leave and remain silent.” The study reveals a substantial mismatch between citizens’ protest strategies and the formal/informal complaint mechanisms of the water authority. This has negative implications for underprivileged citizens and for broadly defined “access to water”.
“Flooding our eyes with rubbish”: urban waste management in Maputo, Mozambique by Inge Tvedten and Sara Candiracci. Critical voices on urban management tend to portray conflicting governmentalities, with Western “top-down” municipal development models on the one hand, and the everyday practices and diffuse forms of power of the poor majority on the other. This paper takes solid waste (lixo) management in Mozambique’s capital city, Maputo, and its informal settlements as an entry point for assessing the relationship between these two urban development perspectives. It shows that while the municipality considers itself to be working actively through public–private partnerships to handle the complex issue of waste management in the informal areas, people in these informal settlements, despite paying a regular fee for waste removal, continue to experience lixo as a serious problem and see its persistent presence as a symbol of spatial and social inequalities and injustice. The paper is formulated as a conversation between city planning and management and the community side of the equation – leading to a joint set of proposals for how best to manage such a contentious part of African urban life.
Résumés
Translated from English by Maryck Holloway, Tradwïse Plus Ltd
Défis que soulève l’intersectionnalité pour la coproduction de services urbains : notes pour un programme théorique et méthodologique par Vanesa Castán Broto et Susana Neves Alves. La coproduction de services urbains, comme l’eau, l’énergie ou l’assainissement, est un outil vital pour faire progresser la prestation de services et pour remettre en question les structures socioéconomiques qui reproduisent les inégalités urbaines. Cet article examine les croisements entre les débats sur l’intersectionnalité et la coproduction de services urbains. L’intersectionnalité est une optique cruciale pour une critique engagée de la dynamique d’exclusion qui peut remettre en question la coproduction de services. L’article attire l’attention sur trois éclairages clés : 1) le besoin d’un questionnement explicite des processus pour définir la vulnérabilité, en particulier lorsqu’ils reposent sur des catégories limitées à identité fixe; 2) une reconnaissance des expériences vécues complexes et multiples des inégalités et de la marginalisation dans tout contexte donné; et 3) une conceptualisation de l’identité sociale telle que constituée à travers les processus dynamiques et toujours susceptible de révision.
Coproduction de Windhoek : la contribution de la Fédération des habitants des bidonvilles de Namibie par Beth Chitekwe-Biti. Au cours des trente dernières années, Windhoek en Namibie a connu une croissance considérable. À l’instar de l’essor général de la ville, les établissements informels ont pris de l’ampleur, de sorte qu’il est de plus en plus urgent d’obtenir des services de base et des logements adéquats pour leurs résidents. Cet article, qui s’inspire de la thèse de doctorat de l’auteure soutenue à l’Université de Manchester en 2013, documente comment un mouvement social, la Fédération des habitants des bidonvilles de Namibie (SDFN), a collaboré avec la ville de Windhoek pour la mettre au défi d’améliorer les conditions de vie. L’analyse s’appuie sur diverses sources de données – y compris des entretiens détaillés avec des représentants du gouvernement et de la fédération, les propres statistiques de la SDFN et des cartes qui montrent la transformation spatiale de la ville – pour retracer l’histoire récente de la coproduction de Windhoek. La marginalisation continue des résidents des établissements informels de la ville suggère un besoin de repenser le développement du logement à Windhoek et de l’intégrer dans l’aménagement urbain tout en travaillant avec des mouvements sociaux comme le SDFN pour s’assurer que les réformes sont ancrées dans les réalités locales et traduisent les aspirations de ceux qui vivent sur la frange nord-ouest de la ville.
Perspective à long terme : 20 ans de Muungano wa Wanavijiji, la fédération kenyane des résidents des bidonvilles par Kate Lines et Jack Makau. Au milieu des années quatre-vingt-dix, le mouvement local Muungano wa Wanavijiji est né des nombreux bidonvilles de Nairobi afin de résister aux expulsions forcées par le gouvernement kenyan. Muungano a confronté un noyau de politiques, administrateurs gouvernementaux et élites qui cherchaient tous à acquérir des terres citadines occupées par les établissements informels – et, ce faisant, il a remis en cause les attitudes hostiles envers l’informalité. S’alliant au plaidoyer mondial, Muungano a fait pression localement pour que les bidonvilles soient reconnus comme des établissements humains et, par la suite, il a conçu des modèles pour y améliorer les conditions de vie. Au fil de cette évolution, l’État kenyan a été le principal facteur déclencheur des stratégies employées par Muungano. Cet article décrit les corrélations entre un mouvement social et l’État, dans le contexte des changements plus larges affectant les relations entre l’État et la société civile au Kenya. Ce faisant, il cherche à mettre en lumière la complexité d’une relation qui est passée du conflit à la contestation, du partenariat à la collaboration, avec des efforts distincts mais parallèles pour s’attaquer à des problèmes communs.
Les défis que soulève la coproduction de services d’eau et d’assainissement dans l’hémisphère Sud par Luisa Moretto, Giuseppe Faldi, Marco Ranzato, Federica Natalia Rosati, Jean-Pierre Ilito Boozi et Jacques Teller. La coproduction de services d’eau et d’assainissement, notamment dans l’hémisphère Sud, implique que les bénéficiaires d’un service jouent aussi un rôle fondamental dans la gestion des ressources en eau. Dans le contexte des synergies entre les citoyens et les pouvoirs publics, les bénéficiaires du service sont plus que des consommateurs et la (co)production modifie leur implication dans le processus de production de service, du point de vue de leur relation avec la ressource naturelle et le processus de livraison. Selon notre hypothèse, une appréciation sérieuse de la coproduction dans le domaine des services d’eau et d’assainissement est uniquement possible par le biais d’une approche interdisciplinaire qui tienne compte des théories et instruments naturels et sociaux. L’objectif est de développer une nouvelle conceptualisation capable d’encourager un regain de civisme (basé sur la proximité des bénéficiaires de la ressource et la technologie concernée, et sur leur inclusion dans la fourniture du service et la prise de décisions), et qui tienne compte de la fragmentation urbaine.
Enseignements de CODI en matière de coproduction par Somsook Boonyabancha, avec Thomas Kerr. Somsook Boonyabancha, ancienne directrice du CODI (l’Institut pour le développement des organisations communautaires en Thaïlande) et aujourd’hui conseillère auprès du conseil d’administration du CODI et présidente du Comité du programme Baan Mankong, revient sur l’évolution du CODI, la gestion de ses fonds et les activités pilotées par la communauté qu’elle a soutenues depuis 1992. L’article explique comment des changements considérables et de grande ampleur peuvent être introduits dans la vie des populations défavorisées pour soutenir un processus piloté par la communauté qui ouvre un espace de négociation et de collaboration avec les pouvoirs publics et d’autres partenaires en matière de logement et d’autres aspects du développement communautaire. Il décrit les transitions qu’il a fallu gérer à mesure que les réseaux communautaires et l’institution de soutien se sont frayé un chemin à travers divers défis et opportunités. Une pièce maîtresse de cette coproduction est le programme Baan Mankong, qui représente un changement radical dans le rôle du gouvernement – qui passe de prestataire de logements à facilitateur de la coproduction de logements locaux pilotée par la communauté.
Les communautés informelles urbaines sont-elles capables de coproduction ? L’influence des partenariats publics communautaires sur l’accès à l’eau à Lilongwe, au Malawi par Ellis Adjei Adams et Godfred Boateng. L’échec des politiques classiques publiques et privées relatives à l’eau (fondées sur le marché) pour améliorer l’accès à l’eau en milieu urbain dans l’hémisphère Sud a suscité un intérêt croissant dans les modèles alternatifs tels que la coproduction communauté-pouvoirs publics. Toutefois, il n’existe guère de signes permettant de savoir si la coproduction peut améliorer la fourniture de service d’eau dans des établissements informels où vit la majorité de la population urbaine défavorisée. Cet article se sert d’enquêtes auprès des ménages, d’entretiens avec des informateurs clés et de focus groups pour examiner l’impact des partenariats communauté-secteur public sur l’accès à l’eau des ménages et la fourniture de services dans les établissements informels de Lilongwe, Malawi. Cette coproduction a débouché sur des prix de l’eau plus abordables; elle a augmenté le nombre de bornes-fontaines communautaires et elle a donné lieu à une gestion financière et une redevabilité plus efficaces. Toutefois, les difficultés associées aux manques d’infrastructures et aux capacités limitées des communautés menacent la durabilité à long terme du modèle. Les résidents se plaignent d’une aggravation des interruptions de l’approvisionnement en eau et des queues interminables, problèmes qui pourront uniquement être résolus par une intervention de l’État.
Les défis que pose une coproduction transdisciplinaire : de la recherche monosite à la recherche comparative par David Simon, Henrietta Palmer, Jan Riise, Warren Smit et Sandra Valencia. Ce document de réflexion passe en revue les enseignements et les défis auxquels se heurtent le centre de recherche Mistra Urban Futures (MUF) et ses plateformes de recherche en Suède, au Royaume-Uni, en Afrique du Sud et au Kenya dans le cadre du développement et du déploiement de différentes formes de coproduction transdisciplinaire du savoir. Une expérience considérable avec un portefeuille remarquable de ce genre de méthodes a été acquise et une évaluation réfléchie est désormais en cours. S’il est important de comprendre le contexte local au sein duquel chaque méthode a vu le jour, nous cherchons à expliquer le potentiel d’adaptation dans divers contextes de façon à ce que de telles méthodes de coproduction du savoir puissent être plus largement utilisées. En outre, dans sa phase actuelle de travaux, MUF entreprend une recherche en coproduction transdisciplinaire comparative et innovante entre ses différentes plateformes de recherche. Comme les projets locaux spécifiques varient, une comparaison thématique systématique exige beaucoup de soin et de rigueur méthodologique. La coproduction transdisciplinaire est intrinsèquement complexe, chronophage et souvent imprévisible du point de vue des résultats.
Cartographie communautaire et collecte de données pour l’aménagement urbain aux Philippines par Deanna Ayson. Cet article décrit la cartographie et la collecte de données pilotées par la communauté dans des établissements informels de différentes villes des Philippines et l’assise intéressante que cela confère aux habitants pour travailler avec les autorités locales, en contribuant à l’aménagement urbain et à la prise de décisions. Ce processus, soutenu par la Fédération des sans-abris des Philippines, offre aussi aux communautés des occasions de réfléchir à leurs priorités. Des informations contextuelles sur la fédération et d’autres acteurs nationaux et locaux de premier plan sont suivies d’un descriptif du processus de cartographie et de collecte des données à Muntinlupa et sa contribution à la création de projets et de propositions et aux réseaux et partenariats qui sont essentiels pour leur mise en œuvre. L’article évoque ensuite l’expérience de la fédération avec la cartographie et la collecte des données dans les établissements informels de Valenzuela, le quartier Intramuros de Manille, Davao et Iloilo. Il parle des problèmes et des possibilités que soulève le soutien de ce processus à plus grande échelle, y compris le renforcement des capacités pour changer les politiques de logement des métropoles et l’aménagement foncier.
Création d’espaces pour la coproduction : action collaborative pour l’amélioration des établissements humains à Harare, au Zimbabwe par Wayne Shand. Pour que la coproduction donne de bons résultats en guise de stratégie de développement urbain et pour jeter les bases d’une action collaborative, les États et les communautés structurées doivent trouver un moyen de gérer leurs relations de pouvoir inégales. Des partenariats efficaces, construits à travers des projets de coproduction, exigent que les participants abandonnent des rôles de prestataires et de consommateurs de services définis institutionnellement pour forger de nouvelles modalités de collaboration et des espaces pour une prise de décisions concertée. Les processus de création d’espace pour la coproduction peuvent être cruciaux pour établir la légitimité de l’activité de développement qui englobe les populations urbaines défavorisées en tant que parties prenantes. S’inspirant des recherches entreprises à Harare, au Zimbabwe, ce document examine comment un mémorandum d’accord a servi à cadrer le dialogue entre acteurs communautaires et étatiques et à faciliter la coproduction de logements et d’infrastructures dans un établissement à faible revenu.
Coproduction à l’issue d’une catastrophe : la reconstruction d’un établissement informel au Chili par Lautaro Ojeda, Gonzalo Bacigalupe et Andrea Pino. Les catastrophes ne sont pas seulement le résultat d’événements naturels extrêmes mais elles sont aussi affectées par des scénarios de gouvernance complexes, la vulnérabilité sociale, les infrastructures existantes et les politiques de reconstruction de logements. Cet article examine un processus de construction de logements sociaux suite à la destruction d’un établissement informel à Valparaiso, au Chili, en 2017, par un feu de forêt urbain. Il compare ce processus, dans toute sa complexité, à celui qui a suivi un autre incendie destructeur trois ans auparavant dans la même zone. Au lieu d’adopter le modèle hiérarchique classique de reconstruction des logements sociaux qui suit souvent une catastrophe, ce processus plus récent à Valparaiso, en réponse à une nouvelle politique nationale promulguée en 2016, a tenté d’avoir recours à la coproduction, tout particulièrement par le biais d’un atelier de conception collaborative. Ce papier examine la totalité du processus de reconstruction des logements sociaux, en s’attardant tout particulièrement sur cet atelier de conception et il évalue dans quelle mesure la coproduction a pu être introduite dans ce processus.
Au-delà de la discorde : des mouvements sociaux urbains et leurs nombreuses approches pour sécuriser la transformation par Diana Mitlin. Ce document explore les stratégies des organisations de mouvement social qui travaillent dans les villes et métropoles de l’hémisphère Sud afin que justice soit rendue pour leurs membres et pour lutter contre la pauvreté et les inégalités. L’article soutient qu’une fausse distinction a été faite entre différentes stratégies de résistance. En m’appuyant sur des recherches entreprises au Kenya et en Afrique du Sud, je soutiens que, plutôt que de voir les stratégies de discorde, de collaboration et de subversion comme des approches séparées, elles peuvent être mieux comprises comme des stratégies alternatives, susceptibles d’être adoptées simultanément et de manière itérative par des mouvements sociaux urbains. Les mouvements, d’après moi, oscillent entre politiques contentieuses, tentatives de collaboration avec l’État et subversion (prenant souvent la forme d’un empiètement) pour traiter les impératifs de survie dans leurs efforts visant à tenir compte des besoins et intérêts de leurs membres.
Point de bascule de l’adaptation intégrée (IATP) pour la résilience urbaine aux inondations par Farhana Ahmed, M Shah Alam Khan, Jeroen Warner, Eddy Moors et Catharien Terwisscha Van Scheltinga. Cet article applique une approche par point de bascule de l’adaptation (Adaptation Tipping Point – ATP) pour évaluer la vulnérabilité aux inondations dans la ville de Dhaka au Bangladesh. Une série d’exercices de modélisation rigoureuse pour les inondations fluviales et pluviales a été réalisée afin d’identifier les ATP cruciaux du système physique, d’après la stratégie de gestion des risques d’inondation existante et proposée, pour différents scénarios de changements climatiques et urbains. Mais une évaluation indépendante de l’ATP du système physique est insuffisante pour acquérir une appréciation complète des risques d’inondation; la résilience communautaire dépend aussi de l’adaptabilité des gens et de l’acceptation des risques par la communauté en question. Grâce à des consultations publiques participatives, cette étude détermine l’ATP critique pour l’acceptation du risque communautaire. Le concept du « Point de bascule de l’adaptation intégrée (IATP) », présenté ici, conjugue le niveau accepté de risque pour la communauté avec les ATP pour des systèmes physiques. Cette approche met en relief le fait que la vulnérabilité aux inondations, telle qu’évaluée, augmente lorsque les points de bascule sociaux sont pris en compte.
Fourniture de services d’assainissement dans les zones urbaines de plus petite taille (Mzuzu et Karonga, Malawi) par Rochelle H Holm, Alinafe Kamangira, Mavuto Tembo, Victor Kasulo, Hastings Kandaya, Peter Gijs Van Enk et Alex Velzeboer. Cet article évalue la fourniture de services d’assainissement dans deux zones urbaines du nord du Malawi, qui comptent chacune moins de 150.000 habitants, afin de déterminer le potentiel offert par les entreprises du secteur privé pour contribuer à une autonomie à plus long terme dans le cadre de la situation générale en matière d’assainissement. Le document montre que la plupart des ménages dans les deux sites d’études utilisent des latrines à fosse et restent mal desservis pour ce qui est de la gestion des boues fécales et l’évacuation des déchets solides. Les autorités locales n’ont pas été en mesure d’assurer une couverture adéquate des services d’assainissement et les organisations communautaires font très peu de choses pour résoudre la question. Cette carence offre des opportunités de création d’entreprises viables pour les prestataires privés de services d’assainissement. Sur ces deux zones urbaines, la ville de Karonga ne possède pas de services formels relevant du secteur privé, mais la ville de Mzuzu propose des services de vidange des fosses et de collecte des déchets solides et il existe quelques petits fabricants de dalles de latrine de fosse préfabriquées. L’article explore ces activités, du point de vue de leur accessibilité pour les clients à faible revenu. Il conclut avec des suggestions ayant trait au potentiel de renforcement de l’offre de services actuelle.
Si les citoyens protestent, les fournisseurs d’eau savent-ils écouter ? L’eau et ses maux dans une ville de Tanzanie par Kapongola Nganyanyuka, Javier Martinez, Juma Lungo et Yola Georgiadou. Les citadins d’une ville de Tanzanie ne sont toujours pas suffisamment approvisionnés en eau potable par leurs compagnies des eaux. Toutefois, au lieu de réclamer haut et fort des améliorations, les citoyens canalisent leurs protestations de manière individuelle auprès des autorités de l’eau. Cet article entend faire la lumière sur les stratégies de protestation des citoyens et les réponses qu’elles attirent de la part des autorités de l’eau. Il s’appuie sur des travaux de terrain poussés entrepris dans une ville de Tanzanie, qui a fait ressortir quatre stratégies de protestation employées par les citoyens : « rester et s’exprimer clairement », « s’exprimer clairement et partir », « se résigner » et « partir en gardant le silence ». L’étude révèle une inadéquation substantielle entre les stratégies de protestation des citoyens et les mécanismes de plaintes formels/informels de l’autorité chargée de l’eau. Cela a des implications négatives pour les citoyens défavorisés et pour « l’accès à l’eau » généralement parlant.
« Noyer notre regard de déchets » : gestion des déchets urbains à Maputo, Mozambique par Inge Tvedten et Sara Candiracci. Des critiques de l’aménagement urbain tendent à dépeindre des gouvernementalités conflictuelles, avec d’un côté des modèles de développement municipal occidentaux « autocratiques » et de l’autre, les pratiques quotidiennes et des formes diffuses de pouvoir de la majorité pauvre. Cet article prend la gestion des déchets solides (lixo) dans la capitale du Mozambique, Maputo, et ses établissements informels comme un point d’entrée pour évaluer la relation entre ces deux perspectives de développement urbain. Il montre que si la municipalité estime qu’elle travaille activement par le biais de partenariats public-privé pour traiter la question complexe de la gestion des déchets dans les zones informelles, les habitants de ces établissements informels, alors qu’ils paient une redevance périodique pour l’enlèvement de ces déchets, continuent de percevoir lixo comme un problème grave et considèrent sa présence persistante comme un symbole d’injustice et d’inégalités spatiales et sociales. Cet article est construit sous forme de conversation entre des urbanistes d’un côté et la communauté de l’autre – pour arriver à un ensemble concerté de propositions sur la meilleure façon de gérer un aspect aussi litigieux de la vie urbaine en Afrique.
Resúmenes
Translated from English by Cecilia Vargas
Retos de interseccionalidad para la coproducción de servicios urbanos: notas para una agenda teórica y metodológica por Vanesa Castán Broto y Susana Neves Alves. La coproducción de servicios urbanos, tales como el agua, la energía o el saneamiento, es un instrumento clave para acelerar la entrega de servicios y poner en cuestión las estructuras socioeconómicas que reproducen inequidades urbanas. Este artículo examina la relación entre los debates acerca de la interseccionalidad y la coproducción de servicios urbanos. La interseccionalidad ofrece un lente crítico que ayuda a tener un enfoque comprometido en cuanto a las dinámicas de exclusión que pueden poner en cuestión la coproducción de servicios. El artículo dirige la atención hacia tres perspectivas: 1) la necesidad de cuestionar explícitamente los procesos que definen la vulnerabilidad, particularmente cuando dependen de categorías de identidad amarradas y fijas; 2) el reconocimiento de la complejidad y multiplicidad de experiencias de inequidad y marginalización vividas en cualquier contexto; y 3) la conceptualización de la identidad social constituida a través de procesos dinámicos y siempre susceptible de revisarse.
La contribución de la Federación de Residentes de Tugurios de Namibia a la co-producción de Windhoek por Beth Chitekwe-Biti. En las últimas tres décadas, la ciudad de Windhoek, en Namibia, ha crecido de forma considerable. Siguiendo tendencias nacionales de crecimiento urbano, los asentamientos informales de Windhoek también se han expandido, lo cual hace imperativo asegurar servicios básicos y vivienda adecuada para los residentes de dichos asentamientos. Este artículo, que se apoya en el proyecto doctoral del autor concluido en 2013 en la Universidad de Manchester, documenta como un movimiento social, como lo es la Federación de Residentes de Tugurios de Namibia (SDFN, por sus siglas en inglés), ha presionado y colaborado con la ciudad de Windhoek para mejorar sus condiciones de vida. El análisis se basa en muchos datos –que incluyen entrevistas extensas con representantes del gobierno y federaciones, datos de la SDFN, y mapas que muestran la transformación espacial de la ciudad –con el objetivo de trazar la historia reciente de co-producción en Windhoek. La marginalización continuada de los residentes de los asentamientos informales exige repensar el desarrollo residencial de Windhoek y su integración a la planificación de la ciudad, al igual que colaborar con movimientos sociales como el SDFN, con el fin de asegurar que las reformas se basen en realidades locales y reflejen las aspiraciones de quienes habitan la periferia noroeste de la ciudad.
Desde una perspectiva de largo plazo: 20 años desde Muungano wa Wanavijiji, la federación keniana de habitantes de barrios de tugurios por Kate Lines y Jack Makau. A mediados de la década de 1990, el movimiento comunitario Muungano wa Wanavijiji surgió en los muchos asentamientos informales de Nairobi con el fin de oponerse a los desalojos forzosos del gobierno keniano. Muungano enfrentó a una red de políticos, funcionarios estatales y miembros de la élite cuya intención era hacerse a terrenos ocupados por los asentamientos informales – y al hacerlo puso desafió actitudes que se oponen a la informalidad. Haciendo uso de un sistema mundial de apoyo, Muungano ha presionado localmente para que los barrios de tugurios sean reconocidos como asentamientos informales, para luego diseñar modelos para mejorar las condiciones de vida. A través de este proceso, con sus actividades el estado keniano ha sido el principal detonante de las acciones y estrategias que Muungano ha empleado. Este artículo describe las correlaciones entre un movimiento social y el estado, dentro de un contexto cambiante de relaciones cambiantes entre el estado y la sociedad civil en Kenia. De este modo intenta mostrar la complejidad de una relación que ha fluctuado entre conflicto y la contestación, entre asociación y colaboración, y esfuerzos paralelos pero separados que buscan objetivos comunes.
Los retos de la coproducción de los servicios de agua y saneamiento en el Sur Global por Luisa Moretto, Giuseppe Faldi, Marco Ranzato, Federica Natalia Rosati, Jean-Pierre Ilito Boozi y Jacques Teller. La coproducción de servicios de agua y saneamiento, especialmente en el Sur Global, implica que los recipientes del servicio también juegan un papel fundamental en la gestión de los recursos de agua. En el contexto en que se dan sinergías entre ciudadanos y gobiernos, los recipientes son más que consumidores, y la (co)producción altera su participación en el proceso de producción del servicio. Nuestra hipótesis es que una comprensión significativa de la coproducción de servicios de agua y saneamiento sólo es posible a través de un enfoque interdisciplinario que tenga en cuenta teorías e instrumentos naturales y sociales. El objetivo es desarrollar una nueva conceptualización que pueda abrigar una ciudadanía renovada (basada en la proximidad de los recipientes a los recursos y tecnologías pertinentes, y su inclusión tanto en los procesos de suministro como los de decisión), y de tener en cuenta la fragmentación urbana.
Lecciones de CODI acerca de la co-producción por Somsook Boonyabancha, con Thomas Kerr. Somsook Boonyabancha, antigua directora de CODI (por sus siglas en inglés, Instituto para el Desarrollo de Organizaciones Comunitarias de Tailandia) y actualmente asesora de la junta y presidente del Comité del Programa de Baan Mankong, hace una reflexión acerca de la evolución de CODI, el manejo de sus fondos y las actividades gestionadas por las comunidades que han venido apoyando desde 1992. El artículo explica de qué modo se pueden incorporar cambios a gran escala en las vidas de los pobres mediante el apoyo al proceso gestionado por la comunidad, que abra un espacio para negociaciones y colaboración con el gobierno y otros colaboradores en temas de vivienda y otros aspectos del desarrollo comunitario. Aquí se describen las transiciones que se han visto obligados a gestionar debido a los retos y oportunidades que han tenido las redes comunitarias y las instituciones de apoyo. Una pieza central en esta co-producción es el Programa Baan Mankong, que representa un cambio dramático en cuanto al papel del gobierno al pasar de ser un proveedor de vivienda a convertirse en un facilitador en la co-producción de vivienda local gestionada por la comunidad.
¿Acaso pueden las comunidades urbanas informales tener coproducción? La influencia de las asociaciones comunitarias públicas en el acceso al agua en Lilongwe, Malawi por Ellis Adjei Adams y Godfred Boateng. Las fallas en las políticas convencionales (de mercado) públicas y privadas de mejoramiento en el acceso al agua en el Sur Global ha incitado un interés creciente en modelos alternativos tales como la coproducción entre las comunidades y el estado. Sin embargo, existe muy poca evidencia acerca de si la coproducción puede mejorar el suministro de servicios de agua en asentamientos informales de Africa Sub-sahariana de donde reside una cantidad desproporcionada de personas pobres. Este artículo se basa en datos de encuestas de hogares, entrevistas con personas claves, y grupos focales para examinar el impacto de las asociaciones público-comunitarias en el acceso al agua y el suministro de servicios en asentamientos informales en Linlongwe, Malawi. La coproducción redujo los precios del agua, aumentó el número de quioscos de agua comunitarios y condujo a una gestión financiera más eficiente y con mejor rendición de cuentas. No obstante, los retos relacionados con la mala infraestructura y una capacidad limitada por parte de la comunidad amenazan la sostenibilidad del modelo a largo plazo. Los residentes se quejan de interrupciones más frecuentes en el suministro de agua y demoras después de la coproducción, retos que solamente se pueden enfrentar mediante una intervención estatal.
Los retos de la coproducción trans-disciplinaria: de la investigación unilocal a la investigación comparativa por David Simon, Henrietta Palmer, Jan Riise, Warren Smit y Sandra Valencia. En este artículo se reflexiona acerca de los aprendizajes y los retos que enfrentaron el centro de investigación Futuros Urbanos Mistra (MUF, por sus siglas en inglés) y sus plataformas de investigación en Suecia, Reino Unido, Suráfrica y Kenia en el desarrollo e implementación de diversas formas de coproducción trans-disciplinaria de conocimiento. Se ha acumulado mucha experiencia en un portafolio único de métodos, al tiempo que está en proceso una evaluación reflexiva. Aún cuando es importante entender el contexto local dentro del cual cada método ha evolucionado, intentamos explicar el potencial de adaptación a diversos contextos de forma que los métodos de coproducción de conocimiento puedan utilizarse en forma más amplia. Además, la actual fase de trabajo de MUF incluye investigación coproducida innovadora, comparativa y trans-disciplinaria a través de sus plataformas. Dado que los proyectos específicos locales difieren, es esencial que hacer comparaciones temáticas con gran cuidado y rigor metodológico. La coproducción trans-disciplinaria es inherentemente compleja, requiere de mucha dedicación y tiempo, y con frecuencia ofrece resultados impredecibles.
Mapeo comunitario y recolección de datos para la planificación de una ciudad en Filipinas por Deanna Ayson. Este artículo describe la recolección de datos y el mapeo organizado por la comunidad en asentamientos informales en ciudades de Filipinas y del valioso aporte que esto les ofrece a los residentes para trabajar con los gobiernos locales, contribuyendo a planificar la ciudad y ayudando a la toma de decisiones. Este proceso, apoyado por la Federación de Destechados de Filipinas, también les permite a las comunidades establecer prioridades. El artículo ofrece primero información contextual acerca de la Federación y sobre otros actores claves a escala nacional y local, seguido por una descripción del mapeo y del proceso de recolección de datos en la ciudad de Muntinlupa y su contribución a la creación de planes y propuestas, y a las redes y asociaciones que esenciales para su implantación. El artículo procede a esbozar la experiencia de la Federación en mapear y recolectar datos en asentamientos informales en Valenzuela City, Intramuros en Manila, Davao City e Iloilo City. Se discuten aquí los retos y las posibilidades de apoyar este proceso a escala mayor, lo que incluye la capacidad de cambiar las políticas de vivienda y de gestión de uso del suelo en estas ciudades.
Crear espacios para la coproducción: acción colaborativa para el mejoramiento de asentamientos en Harare, Zimbabue por Wayne Shand. Para que la coproducción funcione como estrategia de desarrollo urbano, y para establecer una base de acción colaborativa, los estados y las organizaciones comunitarias deben llegar a acuerdos para gestionar su desigual relación de poder. Asociaciones efectivas, construidas a través de proyectos de coproducción, requieren que los participantes superen los papeles definidos institucionalmente, tales como proveedor de servicios y consumidor de servicios, y establecer nuevos términos de colaboración y espacios conjuntos de toma de decisión. Los procesos de abrir espacios para la coproducción pueden ser muy importantes para establecer la legitimidad del desarrollo de actividades que incluyen a los pobres como partes interesadas. Basándose en investigación realizada en Harare, Zimbabue, este artículo examina de qué modo un protocolo de entendimiento sirvió para encuadrar un diálogo entre la comunidad y agentes estatales, y facilitar así la coproducción de vivienda e infraestructura en asentamientos de bajos ingresos.
Coproducción después de un incendio urbano-forestal: reconstrucción post-desastre de un asentamiento informal en Chile por Lautaro Ojeda, Gonzalo Bacigalupe and Andrea Pino. Los desastres no son solamente el resultado de eventos naturales extremos, sino que también se ven afectados por complejos escenarios de gobernanza, vulnerabilidad social, infraestructura existente y políticas de reconstrucción de viviendas. El presente artículo examina el proceso de reconstrucción de viviendas subsidiadas por el Estado en un asentamiento de origen informal tras un incendio urbano forestal en Valparaíso, Chile 2017. El articulo compara dicho proceso, en toda su complejidad, con otro incendio muy destructivo que ocurrió tres años antes en la misma ciudad. En lugar de aplicar un modelo jerárquico de reconstrucción estándar de viviendas sociales que a menudo se aplica en la reconstrucción post desastre, se presenta uno de los procesos más recientes en Valparaíso, en respuesta a una nueva política nacional del año 2016, el cual generó mediante un taller de co-diseño un proceso de coproducción. Este artículo presenta todo el proceso de reconstrucción de las viviendas sociales, centrándose en el taller de co-diseño, y evalúa el grado en el que la coproducción se incorporó con éxito en este proceso.
Más allá de la contienda: movimientos sociales urbanos y los múltiples enfoques para asegurar una transformación por Diana Mitlin. Este artículo explora las estrategias de los movimientos de organizaciones sociales que trabajan en pueblos y ciudades del Sur Global con el fin de conseguir justicia para sus miembros y enfrentar la pobreza e inequidad. El artículo sostiene que se hace una distinción falsa entre distintas estrategias de resistencia. Basándose en investigaciones realizadas en Kenia y Suráfrica, sostengo que, en lugar de ver a las estrategias de contienda, colaboración y subversión como aproximaciones diferentes, éstas se pueden entender más bien como estrategias alternativas que los movimientos sociales urbanos pueden adoptar de forma simultánea e iterativa. Mi argumento es que los movimientos oscilan entre políticas de contienda, esfuerzos de colaboración con el estado, y subversión (que algunas veces toma forma de usurpación) para abordar imperativos de supervivencia en un esfuerzo por enfrentar las necesidades e intereses de sus miembros.
Puntos de inflexión de adaptación integrada en la resiliencia de inundaciones urbanas por Fashana Ahmed, M Shah Alam Khan, Jeroen Warner, Eddy Moors y Catharien Terwisscha Van Scheltinga. Este artículo aplica un enfoque de inflexión de adaptación integrada (ATP, por sus siglas en inglés) para evaluar la vulnerabilidad a inundaciones en la ciudad de Dhaka, Bangladesh. Se llevó a cabo una serie de ejercicios muy rigurosos de modelación de inundaciones fluviales y pluviales para identificar los ATPs críticos del sistema físico a las dos estrategias de gestión de riesgo de inundaciones, la existente y la propuesta, para diversos escenarios urbanos de cambio climático. No obstante, una sola evaluación ATP del sistema físico es insuficiente para hacerse a una idea de los riesgos de inundación; la resiliencia de la comunidad depende también de la adaptación de las personas y la aceptación de riesgos por las comunidades en cuestión. Mediante consultas públicas de participación, este estudio determina los ATPs críticos para que la comunidad acepte riesgos. El concepto de “Puntos de Inflexión de adaptación integrada” (IATP, por sus siglas en inglés) introducido aquí combina los niveles de riesgo aceptables para la comunidad con el ATP para sistemas físicos. Este enfoque revela que la evaluación sobre vulnerabilidad de inundaciones aumenta cuando se tienen en cuenta los puntos sociales de inflexión.
Suministro de servicios de saneamiento en pequeñas áreas urbanas (Mzuzu y Karonga, Malawi) por Rochelle H Holm, Alinafe Kamangira, Mavuto Tembo, Victor Kasulo, Hastings Kandaya, Peter Gijs Van Enk y Alex Velzeboer. Este artículo evalúa el suministro de servicios de saneamiento en dos áreas urbanas del norte de Malawi, ambas con poblaciones inferiores a los 150.000 habitantes, con el fin de determinar qué potencial tiene el sector privado para contribuir a una solución duradera a largo plazo del problema de saneamiento. El artículo muestra que la mayoría de los hogares en las dos áreas de estudio usa letrinas y carece de acceso a la gestión de lodos fecales y desechos sólidos. Los gobiernos locales no han proporcionado una ayuda adecuada con servicios de saneamiento, y las organizaciones comunitarias tampoco han podido hacer nada relevante al respecto. Esta situación ofrece una oportunidad a los proveedores privados de servicios de saneamiento. Entre estas dos zonas urbanas, Karonga Town, no tiene acceso a servicios formales del sector privado, pero en Mzuzu City hay vaciamiento de letrinas y recolección de desechos sólidos, además de presencia de algunos fabricantes a pequeña escala de letrinas prefabricadas. El artículo explora estas actividades, teniendo en cuenta su asequibilidad a clientes de bajos ingresos. Concluye con sugerencias en cuanto al potencial para construir sobre lo que actualmente está disponible.
¿Si los ciudadanos protestan, los proveedores de agua escuchan? Infortunios de agua en una población de Tanzania por Kapongola Nganyanyuka, Javier Martínez, Juma Lungo y Yola Georgiadou. Los ciudadanos urbanos de Tanzania aún carecen de un suministro suficiente de agua potable por parte de las compañías de agua. Sin embargo, en lugar de exigir colectivamente que haya mejoras, los ciudadanos lo hacen individualmente con las autoridades competentes. Este artículo aspira a informar acerca de las estrategias de protesta y las respuestas provenientes de las autoridades competentes. Se basa en un estudio de caso extensivo llevado a cabo en una población de Tanzania, que reveló cuatro estrategias de protesta empleadas por los ciudadanos: “Quédese y hable”, “hable y váyase”, “resignación” y “váyase y quédese callado”. El estudio revela una falta de coherencia entre las estrategias de protesta y los mecanismos formales/informales de quejas establecidos por las autoridades competentes. Esta situación tiene implicaciones negativas para los ciudadanos menos favorecidos y para lo que se define como “acceso al agua”.
“Nos inundan los ojos con basura”: gestión de desechos urbanos en Maputo, Mozambique por Inge Tvedten y Sara Candiracci. Voces críticas cerca de la gestión urbana tienden a pintar un retrato de gobernanza en conflicto entre modelos de desarrollo jerárquicos importados del exterior, por un lado, y prácticas cotidianas y formas difusas de poder de la mayoría pobre por el otro. Este artículo utiliza la gestión de desechos sólidos en Maputo, capital de Mozambique, y sus asentamientos informales para evaluar la relación entre estas dos perspectivas de desarrollo urbano. Demostramos que mientras la municipalidad considera que trabaja muy activamente a través de los acuerdos publico-privados para tratar los muy difíciles temas de la gestión de desechos sólidos en áreas informales, para los residentes de estas áreas, que pagan con regularidad la recolección de desechos, la basura sigue siendo un problema muy serio y lo ven como persistente y un símbolo de desigualdades y de injusticia espacial y social. El artículo se presenta como una conversación entre los planificadores de la ciudad y la gestión comunitaria, lo cual lleva a una propuesta conjunta de cómo gestionar mejor un problema tan importante en la vida urbana del África.
