Résumés/Resúmenes
Making people the subject: community-managed finance systems in five Asian countries by Somsook Boonyabancha and Thomas Kerr. This paper presents the findings of a two-year study of community finance systems (including community-based savings and loan groups, and larger city-based funds) that are operated by established urban poor community organizations in five Asian countries (Cambodia, Nepal, Philippines, Sri Lanka and Thailand), with support from their partner organizations. These five groups are the principal national urban poor organizations in their respective countries, and their community savings and city funds – as well as their other development initiatives – have all grown to national scale. The study, in which the chief researchers, data-gatherers and analysts were community members themselves, was managed by the Asian Coalition for Housing Rights (ACHR). It was conceived as an opportunity to look in greater detail at the different models of community finance these important groups have developed, in their very different national contexts, and to compare their various aspects, draw out some key elements and lessons, and see how these people-driven finance systems can be strengthened, scaled up and brought into the formal finance and development structures in their countries.
Land-based financing in sub-Saharan African cities by Stephen Berrisford, Liza Rose Cirolia and Ian Palmer. Decentralization reforms and rapid urbanization place increasing pressure on African urban authorities. In the context of decentralization policies and rapid urbanization, land-based finance has been gaining popularity within development discourses as a method of increasing local autonomy and financing local government infrastructure provision in sub-Saharan Africa. This paper discusses the conceptual basis for land-based finance and the taxes, charges, and arrangements considered part of the broad approach. Drawing on three case studies (Addis Ababa, Harare and Nairobi) and a high-level scan of 29 developments in various African cities, we show how land-based finance is being implemented, albeit in often inconsistent ways. We conclude that African cities should consider the more extensive use of land-based financing instruments, despite constraints imposed by both technical and political conditions, which shape implementation. A progressive agenda for local government finance in African cities must take seriously land-based finance and the local practices and institutional arrangements through which it operates.
The Akiba Mashinani Trust, Kenya: a local fund’s role in urban development by Jane Weru, Omondi Okoyo, Mary Wambui, Patrick Njoroge, Jacinta Mwelu, Evans Otibine, Ann Chepchumba, Regina Wanjiku, Tabitha Wakesho and John Pius Njenga Maina. This paper describes the funding and financial services provided by the Akiba Mashinani Trust (AMT) to support the Kenyan Homeless People’s Federation (Muungano wa Wanavijiji). Muungano is a federation of autonomous savings groups with over 60,000 members from informal settlements across Kenya. Savings are critical because they enable wealth accumulation, demonstrate the capacity of the community to repay loans and hence leverage additional resources, and build social capital among members. AMT is able to use these savings as seed capital for revolving funds at the community, city and national scales. The funds offer informal settlers a range of financial products, including community project loans, which allow savings groups to finance social housing, sanitation and basic infrastructure in an affordable way. Therefore, unlike formal banking and microfinance institutions, AMT positions its financial services within a broader effort to improve the physical and social fabric of urban informal settlements. The experiences of Muungano and AMT demonstrate the catalytic impact of establishing appropriate financial services geared towards low-income groups – and crucially, how the savings of low-income people can leverage government resources to achieve more inclusive cities.
Revisiting the democratic promise of participatory budgeting in light of competing political, good governance and technocratic logics by Yves Cabannes and Barbara Lipietz. Participatory budgeting (PB) has been a major innovation in participatory governance worldwide, with more than 3,000 experiences listed across 40 countries. PB has diversified over its 30 years, with many contemporary experiments (referred to as PBs) only tangentially related to the original project to “radically democratize democracy”. We propose a taxonomy to distinguish the logics currently underpinning PB in practice: political (for radical democratic change), good governance (to improve links between the public and citizens’ spheres), and technocratic (to optimize the use and transparency of public resources for citizens’ benefit). Illustrating these competing rationales through contemporary experiences, we reflect on the contributions of the good governance and technocratic frameworks to managerial and state modernization. These help explain PB’s growing attraction for proponents of the good governance agenda. Rekindling PB’s promise for democratic deepening, we argue, requires refocusing on its deliberative quality. We draw attention to civic education and empowerment of participants. These are key to PBs’ intent to open pathways towards alternative political systems – indeed, of materializing Henri Lefebvre’s “right to the city”.
From taking money to making money: SPARC, NSDF and Mahila Milan transform low-income shelter options in India by Sheela Patel, Aseena Viccajee and Jockin Arputhnam. In India, a new approach to finance has been transforming shelter options for low-income households and supporting community-led development over recent decades. This paper examines the financial architecture developed to support hundreds of community-driven efforts by grassroots groups working in alliance with the Mumbai-based NGO SPARC. Much has been written about this Alliance’s work, but its financial architecture has had little attention. This paper seeks to explain how grants given for grassroots community development in urban areas can produce new forms of entrepreneurial behaviour among the urban poor, showing how they can design and execute large projects with the expertise gained from more modest efforts. It also shows how this Alliance has managed, invested and revolved these grants and other sources of funding, including its own savings, to leverage resources and opportunities for inclusive city development.
Supporting the future of municipal bonds in sub-Saharan Africa: the centrality of enabling environments and regulatory frameworks by Jeremy Gorelick. This article explores the universal obstacles limiting sub-national governments from using municipal bonds. Specifically, it examines four case studies – Johannesburg, Douala, Dakar and Kampala – to understand their approaches to municipal bond issuance. The chief obstacle to municipal bond issuance for raising funds relates to the constitutional and regulatory systems in each country. This represents a significant departure from the commonly held understandings that cities in the region are not eligible for long-term debt, lack capacity, or are not viewed as creditworthy by purchasers of municipal bonds.
The success of municipal bond issuance appears contingent on strong interlinkages between central and sub-national governments. This article critically reviews the powers granted to local governments under the countries’ constitutions, specifically the legislation that enables or prohibits municipalities from issuing bonds. Reform for a financially sustainable level of indebtedness for sub-sovereign governments is essential for the future growth of cities in sub-Saharan Africa.
Affordable housing needs affordable transit by Shirish B Patel, Jasmine Saluja and Oormi Kapadia. This paper describes a proposal for affordable housing across all income groups on urbanizable mostly greenfield peri-urban sites served by a suburban railway station. Connecting to this arterial transit node, a bus rapid transit system (BRTS) of high frequency would provide a feeder service that penetrates areas too far to be otherwise easily reached from the station. Starting with an income profile of the city’s residents, we estimate what households can afford to pay for housing. Then, assuming cross-subsidized differential pricing of land for different income groups, we determine the financial viability of any particular site. Two specific sites in northern Mumbai are studied for their implementation problems. But the proposal is generic, and with altered assumptions could be applied internationally wherever the context allows.
Poverty no longer compounded daily: SDI’s efforts to address the poverty penalty built into housing microfinance by Joel Bolnick. The network of slum dweller federations known as SDI has innovated a form of local financing derived from the collective savings of urban poor groups. This addresses three shortcomings of conventional microfinance: its inability to reach very low-income people, its limited role in community mobilization for longer-term social change, and its constraints in terms of leveraging subsidies from the state and the market. SDI’s national and international urban poor funds have been used, among other purposes, for providing basic services and upgrading homes in informal settlements. Further, SDI’s model of federating urban poor communities and their funds at city, national and international levels has enabled mature federations, capable of financially sustainable projects, to cross-subsidize learning and precedent-setting projects in which full cost recovery is not feasible. This produces an outcome whereby the combined portfolios of all the national funds are able to match financial outflows with inflows. At the same time, the federations that co-manage these funds and the projects that they finance are able to escalate the production of social capital amongst the urban poor and to generate impact through changed relationships with government.
Conflict and compromise in planning decision-making: How does a Chinese local government bargain its construction land quota with higher-level governments? by Weicheng Tang and Jin Zhu. Economic decentralization in China has intensified the tension between higher-level and local governments in policy implementation. It is a core development right for local governments in urbanizing China to have construction land quotas determined in local plans. Negotiation around this quota can reveal the hidden rules and operating mechanisms of organizational structures in the urban development field. This paper undertakes a long-term tracing of a planning process in a case study area to reveal the conflicts and bargaining processes that occur when top-down enforcement of relevant policies deviates from or even contradicts local appeals and development goals. This study found that the local governments initially adopted a passive response in order to encourage the opportunity for informal bargaining to maximize their own benefits. The outcome was that higher-level government created incentives and offered flexibility in policy implementation to compensate local government. The role of the planning group in effective information delivery and technical support accelerated consensus-reaching with compromise from both higher-level and local governments.
Financing the inclusive city: the catalytic role of community savings by Wayne Shand and Sarah Colenbrander. Global conversations around financing urban development typically neglect the importance of coordinating the activities of different stakeholders behind a shared vision for their city. In particular, low-income and other marginalized groups must be seen as entrepreneurs and partners in service delivery to enhance the efficacy of resource use and to reduce poverty. This paper explores the creation of non-traditional business models and alliances to invest in informal settlements. It presents examples from India, Kenya, Pakistan, Thailand and Zimbabwe, where local authorities, commercial banks and other formal actors have co-financed and co-delivered urban plans, housing and infrastructure through collaborations with organized groups of the urban poor. These groups make three critical contributions: financial resources, detailed information on the composition of informal settlements, and capabilities for collective decision-making and action. These contributions are underpinned by the financial and social capital developed through collective saving, and enable the delivery of complex urban improvements at scale.
Greenhouse gas emissions profiles of neighbourhoods in Durban, South Africa – an initial investigation by Meryl Jagarnath and Tirusha Thambiran. Because current emissions accounting approaches focus on an entire city, cities are often considered to be large emitters of greenhouse gas (GHG) emissions, with no attention to the variation within them. This makes it more difficult to identify climate change mitigation strategies that can simultaneously reduce emissions and address place-specific development challenges. In response to this gap, a bottom-up emissions inventory study was undertaken to identify high emission zones and development goals for the Durban metropolitan area (eThekwini Municipality). The study is the first attempt at creating a spatially disaggregated emissions inventory for key sectors in Durban. The results indicate that particular groups and economic activities are responsible for more emissions, and socio-spatial development and emission inequalities are found both within the city and within the high emission zone. This is valuable information for the municipality in tailoring mitigation efforts to reduce emissions and address development gaps for low-carbon spatial planning whilst contributing to objectives for social justice.
What the experiences of South Africa’s mass housing programme teach us about the contribution of civil society to policy and programme reform by Walter Fieuw and Diana Mitlin. Experiences of apartheid in South Africa have resulted in the association of shelter with citizenship, adding significance to the concept of “home”. This paper reviews experiences with grassroots efforts to make the government’s housing policy and programme more effective in addressing the needs of the urban poor. The experiences offer lessons relevant within and beyond South Africa. First, collaboration between state and civil society has been possible and has added substantively to the effectiveness of state programming. But, with a multiplicity of government agencies, the context is difficult. Housing construction has been constrained by delayed subsidy payments, and by a professionalization that limits opportunities for low-income residents. Second, community initiatives have had multiple incremental and positive influences on state policy and programmes, but substantive progress requires government adopting a more inclusive policy. Civil society agencies remain ambitious about the potential for securing substantive transformation, but this remains a work in progress.
Adapting to a new urbanizing environment: gendered strategies of Hanoi’s street food vendor by Nozomi Kawarazuka, Christophe Béné and Gordon Prain. Drawing upon examples of street vendors in Hanoi, this study explores gendered strategies to adapt to rapid urbanization, and how street vendors’ responses, in turn, shape the current informal food systems. The findings show that Hanoi’s informal food system is organized based on social, as well as economic, interactions and therefore the system’s power hierarchy and gender relations are different from those of formal systems, while providing livelihood opportunities for poor people in both urban and rural spaces. Women operate based on social relations rather than economic interactions, while men’s activities tend to be more capital-based and similar to the formal systems. As a result, men and women encounter different challenges in sustaining their activities in the face of policy and/or economic changes. The study concludes by highlighting adaptation capacity built upon social relations and describing the implications of integrating gender aspects for urban planning toward building more inclusive cities.
Low-income women’s right to sanitation services in city public spaces: a study of waste picker women in Pune by Nupur Joshi. While considerable existing literature has focused on the lack of sanitation services in informal settlements, this paper argues for the need for well-maintained sanitation services in city public spaces. Specifically, the paper describes the impact of a lack of sanitation facilities in public spaces and its linkages to waste picker women’s sense of safety and security. Drawing on the experiences of waste picker women residing in an informal settlement in Pune, it focuses on women’s everyday improvisations and negotiations to cope with the unavailability or inaccessibility of sanitation facilities while they traverse the city, picking and segregating waste, and the impact on their income, health and psychological well-being. The findings show that the policy discourse on sanitation needs to be expanded beyond a focus on informal settlements to include a public sanitation component.
Urban planning following humanitarian crises: Supporting urban communities and local governments to take the lead by Victoria Maynard, Elizabeth Parker, Rahayu Yoseph-Paulus and David Garcia. Humanitarian crises such as displacement, conflict or natural disasters increasingly occur in urban areas. In responding to urban crises, experts recommend that humanitarian agencies support city governments and reinstate urban systems rather than establishing parallel services of provision. Urban planning is one of the key responsibilities of local government – particularly after humanitarian crises when there are both urgent needs and opportunities to reduce the risk of future disasters. However, there is little guidance on urban planning following humanitarian crises or on providing local governments with support.
This research investigated UN-Habitat’s experience supporting communities and local government to undertake urban planning following humanitarian crises in Southeast Asia through two exploratory case studies. One case study documented UN-Habitat’s experiences in Banda Aceh, Indonesia, following the Indian Ocean earthquake and tsunami in 2004. The second explored UN-Habitat’s experience in Tacloban, the Philippines, following Super Typhoon Haiyan in 2013.
The study found that urban planning following humanitarian crises can empower urban communities and governments to identify their needs and priorities and manage their own recovery process. However, they may lack the knowledge, experience, time, tools or technology needed to lead this challenging process. Organizations wanting to support urban communities and local government to undertake urban planning following humanitarian crises should consider: integrating plans across sectors, scales and phases; establishing an urban forum or task force; planning for implementation; building the capacity of city governments; working with communities and community leaders; and generating political support.
Ordering urban agriculture: farmers, experts, the state and the collective management of resources in Ouagadougou, Burkina Faso by Gabin Korbéogo. This article explores the way land tenure, water flows, and water quality are legally, politically and socially framed in a site in Ouagadougou. It shows that urban agriculture is an important source of revenue for various individuals and groups, and a socio-political arena for state representatives, experts and farmers. The main stakes in these power relationships are the regulation, control and use of natural resources (especially water and land), but also residents’ nutrition and health interests. Public authorities produce and monitor the enforcement of legal standards of water use and hygiene, while farmers struggle individually and collectively to ensure efficient use of land and multiple water sources, sometimes challenging official norms. These competing interests lead sometimes to conflicts – over the use of the resources or the legitimacy of rules that regulate urban farming processes – that are negotiated through institutional or informal bargaining. Urban farming is thus a marker of socio-political and economic dynamics in Ouagadougou.
Using participatory methods to uncover interacting urban risks: a case study of three informal settlements in Phnom Penh, Cambodia by Benjamin Flower, Matt Fortnam, Leakhana Kol, Piotr Sasin and Rachel Godfrey Wood. The residents of informal settlements face a diverse range of urban risks, from climate and economic shocks to local pollution and the threat of eviction. This article explores these risks by conducting Participatory Hazard Vulnerability and Capacity Assessments (PHVCA) in three informal settlements in the Cambodian capital of Phnom Penh. The assessment uncovers a variety of risks, which interact with each other and local vulnerabilities to produce complex risk profiles for residents. In this way, we highlight the importance of a holistic assessment of urban risk rather than focusing on single risks or specific sectors. The participatory approach also reveals household and community-level processes through which risks are experienced, negotiated and in some cases addressed, providing valuable insights into the ways vulnerable urban populations can be best supported.
A continuum of perceived urban risk – from the Gorkha earthquake to economic insecurity by Hanna A Ruszczyk. Global discussions of risk in the disaster risk reduction literature do not necessarily reflect the range of risk as understood by residents in the urban South. This intra-urban comparison from Bharatpur, Nepal, where the Gorkha earthquake struck in 2015, shows how residents in two different wards perceive risks related to themselves, their families and their urban environment. The continuum of perceived urban risk includes events such as the Gorkha earthquake and the administrative change, as well as everyday concerns such as poor quality of infrastructure provision and economic insecurity. By contrasting the views of these residents of an “ordinary” city in the urban South, and comparing them also with the views of the local authority, this paper allows for an enriched understanding of how risk is understood, highlighting the breadth of concerns involved, and the tensions in understandings of the full spectrum of urban risk. Understandings and definitions of risk matter. If perceptions of risk from the local level are not included within the broader disaster risk reduction discourse, this shapes and in effect limits the risks that are actually managed through policy and practice.
Résumés
Translated from English by Maryck Holloway, Tradwïse Plus Ltd
Faire de l’humain le sujet : systèmes de financement gérés par la communauté dans cinq pays d’Asie par Somsook Boonyabancha et Thomas Kerr. Cet article présente les résultats d’une étude de deux ans portant sur des systèmes de financement communautaires (y compris des groupes de prêts et d’épargne communautaires mais aussi des fonds municipaux plus importants) qui sont gérés par des organisations bien établies au sein de communautés urbaines défavorisées dans cinq pays d’Asie (Cambodge, Népal, Philippines, Sri Lanka et Thaïlande), avec un soutien de leurs organisations partenaires. Ces cinq groupes sont les principales organisations nationales de populations urbaines défavorisées dans leur pays respectif et leurs fonds d’épargne communautaires et municipaux – ainsi que leurs autres initiatives de développement – ont tous grandi à l’échelle nationale. L’étude, dans laquelle les principaux chercheurs, les collecteurs de données et les analystes étaient eux-mêmes des membres de la communauté, a été gérée par l’Asian Coalition for Housing Rights (ACHR). Elle a été conçue comme une occasion de se pencher de façon plus approfondie sur les différents modèles de financement communautaires que ces groupes importants ont mis au point, dans leurs contextes nationaux très différents, et de comparer leurs diverses caractéristiques pour en dégager des éléments clés et des enseignements et voir comment ces systèmes de financement populaires pourraient être renforcés, mis à l’échelle et intégrés dans les structures de développement et de financement formelles de ces pays.
Financement basé sur le foncier dans les villes d’Afrique subsaharienne par Stephen Berrisford, Liza Rose Cirolia et Ian Palmer. Les réformes dues à la décentralisation et l’urbanisation rapide exercent des pressions croissantes sur les autorités urbaines d’Afrique. En réponse, un financement fondé sur le foncier a gagné en popularité au sein des discours sur le développement en guise de méthode permettant d’accroître l’autonomie locale et de financer la fourniture d’infrastructures par les autorités locales. Cet article se penche sur la base conceptuelle d’un financement fondé sur le foncier, les instruments qui font partie de cette approche, et son application concrète dans plusieurs villes d’Afrique. S’inspirant de trois études de cas (Addis-Abeba, Harare et Nairobi) et d’une analyse générale de 29 aménagements dans diverses villes d’Afrique, nous montrons comment le financement fondé sur le foncier est mis en œuvre dans la pratique et nous envisageons les chances d’une adoption plus large. Nous en concluons que les autorités des villes africaines se servent d’un financement fondé sur le foncier, mais d’une manière qui manque de cohérence. Nous soutenons que les autorités urbaines devraient envisager une utilisation progressive et plus systématique des instruments de financement fondés sur le foncier, malgré les contraintes imposées par les conditions techniques et politiques. Un programme progressiste de financement par les autorités locales dans les villes africaines devrait prendre le financement fondé sur le foncier au sérieux, ainsi que les pratiques locales et les modalités institutionnelles par le biais desquelles il opère.
L’Akiba Mashinani Trust, Kenya : rôle d’un fonds local dans le développement urbain par Jane Weru, Omondi Okoyo, Mary Wambui, Patrick Njoroge, Jacinta Mwelu, Evans Otibine, Ann Chepchumba, Regina Wanjiku, Tabitha Wakesho et John Pius Njenga Maina. Cet article décrit le financement et les services financiers fournis par l’Akiba Mashinani Trust (AMT) pour soutenir la Fédération des sans-abris du Kenya (Muungano wa Wanavijiji). Muungano est une fédération de groupes d’épargne autonome qui compte plus de 60 000 membres issus d’établissements informels à travers tout le Kenya. L’épargne est essentielle parce qu’elle permet une accumulation de richesse, démontre que la communauté est capable de rembourser les prêts et donc de mobiliser des ressources supplémentaires et elle renforce le capital social entre les membres. L’AMT est capable d’utiliser ces économies comme capital de démarrage en guise de fonds tournant à l’échelle de la communauté, de la ville et de la nation. Le fonds offre aux résidents des établissements informels une gamme de produits financiers, y compris des prêts pour des projets communautaires, qui permettent aux groupements d’épargne de financer des logements sociaux, des infrastructures de base et d’assainissement de manière abordable. Par conséquent, à la différence des institutions bancaires et de microfinance, l’AMT positionne ses services financiers au sein d’un effort plus large qui vise à resserrer le tissu social et physique des établissements urbains informels. Les expériences de Muungano et de l’AMT prouvent l’impact catalyseur que peut avoir l’établissement de services financiers appropriés destinés aux groupes à faible revenu – et surtout, comment l’épargne des populations à faible revenu peut servir à mobiliser des ressources publiques pour construire des villes plus inclusives.
Revoir la promesse démocratique de budgétisation participative à la lumière d’un raisonnement politique, technocrate et de bonne gouvernance qui se fait concurrence par Yves Cabannes et Barbara Lipietz. La budgétisation participative (BP) a été une innovation majeure de la gouvernance participative de par le monde, avec plus de 3 000 expériences dénombrées à travers 40 pays. La BP s’est diversifiée au fil de ses 30 et quelques années d’existence, et nombre des expériences contemporaines (qualifiées de BP) ne sont que vaguement apparentées au projet d’origine qui entendait « démocratiser radicalement la démocratie ». Nous proposons une taxonomie pour faire la distinction entre la logique qui sous-tend actuellement la BP dans la pratique : politique (pour un changement démocratique radical), de bonne gouvernance (pour améliorer les liens entre le secteur public et les citoyens), et technocrate (pour optimiser l’utilisation et la transparence des ressources publiques au profit des citoyens). Pour illustrer ces logiques concurrentes à travers des expériences contemporaines, nous réfléchissons aux contributions des cadres technocrates et de bonne gouvernance à la modernisation des systèmes de gestion et de l’État. Cela permet d’expliquer l’attrait croissant de la BP pour les partisans d’un programme de bonne gouvernance. Nous soutenons que, pour raviver la promesse de renforcement de la démocratie que recélait à l’origine la BP, il faut nous recentrer sur sa qualité délibérative. Nous attirons l’attention sur l’éducation civique et l’autonomisation des participants. Ces deux éléments sont indissociables de la BP dans son désir d’ouvrir des trajectoires vers d’autres systèmes politiques – de fait, de donner corps à la notion de « droit à la ville » d’Henri Lefebvre.
Lorsque l’argent prélevé permet d’en faire : SPARC, NSDF et Mahila Milan bouleversent les options d’hébergement des populations à faible revenu en Inde par Sheela Patel, Aseena Viccajee et Jockin Arputhnam. En Inde, une nouvelle approche du financement révolutionne les options d’hébergement pour les ménages à faible revenu et soutient le développement piloté par la communauté au cours des dernières décennies. Cet article examine le montage financier mis au point pour soutenir des centaines d’initiatives impulsées par des groupes de base de la communauté travaillant de concert avec l’ONG SPARC basée à Mumbai. Bien des choses ont été écrites à propos des travaux de cette Alliance, mais sa structure financière n’a reçu que peu d’attention. Cet article s’efforce d’expliquer comment les subventions consenties pour le développement des communautés locales dans des zones urbaines peuvent produire de nouvelles formes de comportement entrepreneurial parmi les populations urbaines défavorisées, en leur montrant comment elles peuvent concevoir et réaliser des projets d’envergure avec le savoir-faire acquis à partir d’efforts plus modestes. Il montre aussi comment cette Alliance a géré, investi et renouvelé ces subventions et d’autres sources de financement, y compris sa propre épargne, pour mobiliser des ressources et des opportunités en faveur d’un développement urbain inclusif.
Soutenir l’avenir des obligations municipales en Afrique subsaharienne : la centralité des environnements porteurs et des cadres réglementaires par Jeremy Gorelick. Cet article explore les obstacles universels qui empêchent les autorités infranationales d’utiliser des obligations municipales. Plus spécifiquement, il examine quatre études de cas – Johannesburg, Douala, Dakar et Kampala – pour comprendre leurs approches vis-à-vis de l’émission d’obligations municipales. Le principal obstacle à l’émission d’obligations municipales pour lever des fonds a trait aux systèmes constitutionnels et réglementaires de chaque pays. Cela représente un virage important par rapport à l’idée communément admise selon laquelle les villes de la région ne sont pas éligibles à un endettement à long terme, manquent de capacités ou ne sont pas perçues comme étant solvables par les acheteurs d’obligations municipales.
Le succès de l’émission d’obligations municipales semble subordonné à de fortes interactions entre les autorités centrales et infranationales. Cet article examine d’un œil critique les pouvoirs accordés aux autorités locales en vertu des constitutions nationales, et plus particulièrement la législation qui permet ou au contraire empêche les municipalités d’émettre des obligations. La réforme en faveur d’un niveau d’endettement financièrement soutenable pour les autorités infranationales est essentielle pour la croissance future des villes d’Afrique subsaharienne.
Un logement abordable va de pair avec un réseau de transport abordable par Shirish B Patel, Jasmine Saluja et Oormi Kapadia. Cet article décrit une proposition qui plaide en faveur de logements abordables pour tous les groupes de revenus sur des sites périurbains le plus souvent vierges et urbanisables et desservis par une gare ferroviaire de banlieue. Relié à ce nœud crucial du réseau, un système de transport rapide pour bus (BRTS) à fréquence élevée assurerait un service de rabattement capable de gagner des zones habituellement trop éloignées pour être desservies depuis la gare. Après avoir dressé le profil des revenus des résidents de la ville, nous estimons ce que les ménages peuvent se permettre de payer pour un logement. Ensuite, en supposant divers prix fonciers à subventions croisées en fonction des différents groupes de revenus, nous déterminons la viabilité financière d’un site donné. Deux sites particuliers dans le nord de Mumbai sont étudiés en raison de leurs problèmes de mise en œuvre. Néanmoins, la proposition revêt un caractère générique et, moyennant des hypothèses modifiées, elle pourrait s’appliquer n’importe où, si le contexte le permet.
Lorsque la pauvreté ne s’aggrave plus au quotidien : les efforts du SDI pour lutter contre la pénalité liée à la pauvreté associée au microfinancement d’un logement par Joel Bolnick. Le réseau de fédérations de résidents des bidonvilles, connu sous le sigle SDI, a innové avec une forme de financement local dérivée de l’épargne collective des groupes urbains défavorisés. Cette approche tente de remédier à trois lacunes du microfinancement classique : son inaptitude à toucher les personnes à très faible revenu, son rôle limité dans la mobilisation communautaire en faveur d’un changement social à plus long terme, et ses contraintes en matière de mobilisation des subventions de l’État et du marché. Les fonds nationaux et internationaux du SDI destinés aux populations urbaines défavorisées ont été utilisés, entre autres, pour fournir des services de base et moderniser des logements dans les établissements informels. Par ailleurs, le modèle du SDI qui consiste à fédérer les communautés urbaines défavorisées et leurs fonds aux niveaux municipal, national et international a permis à des fédérations bien établies, capables de monter des projets financièrement viables, d’assurer la subvention croisée d’un apprentissage et de projets faisant jurisprudence pour lesquels un recouvrement intégral des coûts n’est pas envisageable. Cela donne un scénario dans lequel tous les portefeuilles conjugués de tous les fonds nationaux peuvent équilibrer les flux financiers sortants et entrants. Dans le même temps, les fédérations qui cogèrent ces fonds et les projets qu’ils financent sont capables d’accélérer la production de capital social au sein des populations pauvres défavorisées et de générer un impact grâce à une transformation des relations avec les pouvoirs publics.
Conflit et compromis dans les décisions de planification : Comment les autorités locales chinoises négocient-elles leur contingent foncier constructible avec les autorités de rang supérieur ? par Weicheng Tang et Jin Zhu. En Chine, la décentralisation économique a crispé les relations entre les autorités locales et les autorités de rang supérieur dans la mise en œuvre des politiques. C’est un droit fondamental pour le développement des autorités locales dans une Chine qui s’urbanise que de bénéficier de contingents fonciers constructibles déterminés sur les plans locaux. Les négociations autour de ce contingent peuvent révéler des règles cachées et des mécanismes d’exploitation des structures organisationnelles dans le domaine du développement urbain. Cet article entreprend de suivre sur le long terme un processus de planification dans le cadre d’une étude de cas afin de mettre en exergue les conflits et les processus de négociations qui se produisent lorsqu’une application autocratique des politiques pertinentes s’écarte ou vient même à contredire les plaidoyers et les objectifs de développement locaux. Cette étude révèle que les autorités locales ont initialement adopté une réponse passive afin d’encourager les chances de négociations informelles pour maximiser leurs propres bénéfices. Il s’ensuit que les autorités de niveau supérieur ont créé des incitations et offert une certaine souplesse dans la mise en œuvre des politiques afin de dédommager les autorités locales. Le rôle du groupe de planification dans la fourniture d’informations efficaces et de soutien technique a accéléré l’obtention d’un consensus car des concessions ont été faites par les autorités aussi bien locales que de rang supérieur.
Financement d’une ville inclusive : le rôle catalytique de l’épargne communautaire par Wayne Shand et Sarah Colenbrander. Les discours mondiaux sur le thème du financement du développement urbain négligent généralement l’importance de la coordination des activités des différentes parties prenantes derrière une vision partagée de leur ville. En particulier, les groupes à faible revenu et autres groupes marginalisés doivent être perçus comme des entrepreneurs et des partenaires de la fourniture de services afin d’optimiser l’efficacité de l’utilisation des ressources et réduire la pauvreté. Cet article explore la création d’alliances et de modèles d’entreprise non traditionnels pour investir dans des établissements informels. Il présente des exemples venus de l’Inde, du Kenya, du Pakistan, de la Thaïlande et du Zimbabwe, où les autorités locales, les banques commerciales et d’autres acteurs formels ont cofinancé et coréalisé les plans urbains, les logements et les infrastructures en collaboration avec des groupes organisés de populations urbaines défavorisées. Ces groupes apportent trois contributions cruciales : des ressources financières, des informations détaillées sur la composition des établissements informels et des capacités en termes d’action et de prise de décisions collectives. Ces contributions sont étayées par le capital social et financier développé par le biais d’une épargne collective et elles permettent de réaliser des améliorations urbaines complexes à grande échelle.
Les profils d’émissions de gaz à effet de serre dans des quartiers de Durban, en Afrique du Sud – première enquête par Meryl Jagarnath et Tirusha Thambiran. Comme les approches actuelles en matière de comptabilisation des émissions se concentrent sur des villes tout entières, les villes sont souvent considérées comme d’importants émetteurs de gaz à effet de serre (GES), sans prêter attention aux écarts entre elles. Cela fait qu’il est plus difficile d’identifier les stratégies d’atténuation des effets des changements climatiques susceptibles simultanément de réduire les émissions et de résoudre les défis de développement propres à un lieu. En réponse à cet écart, un inventaire ascendant des émissions a été entrepris afin d’identifier les zones à émissions élevées et les objectifs de développement pour la zone métropolitaine de Durban (municipalité d’eThekwini). L’étude constitue une première tentative pour essayer de dresser un inventaire des émissions dûment cartographiées pour les principaux secteurs de Durban. Les résultats suggèrent que certains groupes et activités économiques définis sont responsables de plus d’émissions et on observe des inégalités dans les émissions et le développement socio-spatial à la fois au sein de la ville et au sein de la zone d’émissions élevées. Ce sont là des informations précieuses pour permettre à la municipalité d’ajuster ses efforts d’atténuation afin de réduire les émissions et de résoudre les écarts de développement pour une planification de l’espace à faible empreinte carbone tout en contribuant aux objectifs de justice sociale.
Ce que nous enseignent les expériences du programme de logement de masse en Afrique du Sud sur la contribution de la société civile à la réforme des politiques et du programme par Walter Fieuw et Diana Mitlin. Les expériences de l’apartheid en Afrique du Sud ont donné lieu à l’association des notions d’abris et de citoyenneté, ce qui a conforté l’importance du concept de « foyer ». Cet article passe en revue les efforts des communautés locales pour rendre le programme et les politiques de logement du gouvernement plus efficaces dans leur traitement des besoins des populations urbaines défavorisées. Ces expériences offrent des enseignements qui sont pertinents pour l’Afrique du Sud mais aussi bien au-delà. Tout d’abord, la collaboration entre l’État et la société civile a été rendue possible et a sensiblement conforté l’efficacité de la programmation publique. Mais, du fait du très grand nombre d’agences publiques, le contexte reste difficile. La construction de logements a été bridée par le retard apporté au paiement des subventions et par une professionnalisation qui entrave les opportunités pour les résidents à faible revenu. Ensuite, les initiatives communautaires ont exercé des influences multiples positives et incrémentielles sur les politiques publiques et les programmes mais des progrès de fond exigent l’adoption d’une politique plus inclusive par les pouvoirs publics. Les organismes de la société civile restent ambitieux quant à la possibilité d’obtenir une transformation radicale mais cela reste un travail en cours.
Adaptation à un nouvel environnement en pleine urbanisation : stratégies fondées sur le genre des marchands ambulants de produits alimentaires à Hanoï par Nozomi Kawarazuka, Christophe Béné et Gordon Prain. S’appuyant sur des exemples de vendeurs de rue à Hanoï, cette étude explore les stratégies liées au genre pour s’adapter à une urbanisation rapide et elle examine comment les réactions des marchands ambulants viennent dicter à leur tour les systèmes alimentaires informels actuels. Les résultats montrent que le système alimentaire informel d’Hanoï est structuré sur la base des interactions sociales mais aussi économiques et, par conséquent, la hiérarchie de pouvoir du système et les relations de genre sont différentes de celles des systèmes formels, tout en offrant des opportunités de moyens de subsistance pour les populations pauvres dans les milieux tant urbains que ruraux. Les femmes fonctionnent sur la base du tissu social plutôt qu’en fonction des interactions économiques, alors que les activités des hommes sont plus axées sur les capitaux et s’apparentent davantage aux systèmes formels. De ce fait, les hommes et les femmes se heurtent à des problèmes différents au moment de pérenniser leurs activités face aux changements politiques et/ou économiques. Pour conclure, l’étude met en exergue la capacité d’adaptation qui s’appuie sur les relations sociales et décrit les implications de l’intégration des considérations de genre dans la planification urbaine afin de bâtir des villes plus inclusives.
Droits des femmes à faible revenu à des services d’assainissement dans les lieux publics municipaux : étude des femmes qui collectent les déchets à Pune par Nupur Joshi. Si de nombreux articles de la littérature existante se sont penchés sur le manque de services d’assainissement dans les établissements informels, cette étude défend le besoin d’installations sanitaires bien entretenues dans les espaces publics municipaux. Plus précisément, l’article décrit l’impact d’un manque de services d’assainissement dans les lieux publics et fait le lien avec le sentiment de sûreté et de sécurité des femmes qui collectent les déchets. S’appuyant sur les expériences des femmes collectrices de déchets qui vivent dans un établissement informel de Pune, il se concentre sur les improvisations des femmes au quotidien et sur les négociations requises pour faire face à la non-disponibilité ou à l’inaccessibilité d’installations sanitaires lorsqu’elles traversent la ville, en ramassant et triant les déchets, ainsi que l’impact sur leur revenu, leur santé et leur bien-être psychologique. Les résultats montrent que le discours politique sur l’assainissement a besoin d’être élargi au-delà d’un accent sur les établissements informels pour inclure un élément d’assainissement public.
Planification urbaine suite à des crises humanitaires : Aider les communautés urbaines et les autorités locales à prendre les commandes par Victoria Maynard, Elizabeth Parker, Rahayu Yoseph-Paulus et David Garcia. Les crises humanitaires telles que les déplacements, les conflits ou les catastrophes naturelles se produisent de plus en plus souvent en milieu urbain. En réponse aux crises urbaines, les experts recommandent que les agences humanitaires aident les autorités municipales et rétablissent les systèmes urbains au lieu de mettre en place des services parallèles de fourniture d’aide. La planification urbaine est l’une des principales responsabilités des autorités locales – surtout après une crise humanitaire lorsqu’il existe des besoins urgents et des chances de réduire le risque de catastrophes à venir. Toutefois, il n’y a guère d’orientation sur la planification urbaine à l’issue d’une crise humanitaire ou sur la manière d’aider les autorités locales.
Ces recherches analysent l’expérience d’ONU-Habitat dans l’aide des communautés et des autorités locales à se charger de la planification urbaine à l’issue de crises humanitaires en Asie du Sud-Est au moyen de deux études de cas exploratoires. La première documente les expériences d’ONU-Habitat à Banda Aceh, en Indonésie, à l’issue du séisme et du tsunami dans l’Océan indien en 2004. La seconde explore l’expérience d’ONU-Habitat à Tacloban, aux Philippines, suite au super typhon Haiyan en 2013.
L’étude montre que la planification urbaine suite à des crises humanitaires peut donner aux communautés urbaines et aux gouvernements les moyens d’identifier leurs besoins et leurs priorités et de gérer leurs propres processus de relèvement. Toutefois, ils peuvent manquer de connaissances, d’expériences, de temps, d’outils ou des technologies requises pour pouvoir diriger ce processus ambitieux. Les organisations qui veulent aider les communautés urbaines et les autorités locales à entreprendre une planification urbaine suite à une crise humanitaire devraient envisager : d’intégrer des plans intersectoriels, inter-échelles et interphases; d’établir un forum urbain et une force spéciale d’action; de planifier la mise en œuvre et le renforcement des capacités des autorités municipales; de travailler avec des communautés et des chefs communautaires; et de générer un soutien politique.
Structurer l’agriculture urbaine : les agriculteurs, les experts, l’État et la gestion collective des ressources à Ouagadougou, Burkina Faso par Gabin Korbéogo. Cet article explore la façon dont le régime foncier, les courants d’eau et la qualité de l’eau sont juridiquement, politiquement et socialement déterminés dans un site de Ouagadougou. Il montre que l’agriculture urbaine est une source importante de revenu pour différents particuliers et groupes d’individus et une arène socio-politique pour les représentants de l’État, les experts et les agriculteurs. Les principaux enjeux de ces relations de pouvoirs sont la réglementation, le contrôle et l’utilisation des ressources naturelles (tout particulièrement l’eau et les terres) mais aussi la nutrition et les intérêts sanitaires des résidents. Les autorités publiques produisent et surveillent l’application des normes juridiques en matière d’hygiène et d’utilisation de l’eau, alors que les agriculteurs se battent à titre individuel et collectif pour garantir une utilisation efficiente des terres et de multiples sources d’eau, parfois en remettant en question les normes officielles. Ces intérêts concurrents débouchent parfois sur des conflits – liés à l’utilisation des ressources ou la légitimité des règles qui régissent les processus agricoles urbains – qui sont résolus par le biais de négociations institutionnelles ou informelles. L’agriculture urbaine devient ainsi un marqueur de la dynamique socio-politique et économique de Ouagadougou.
L’usage de méthodes participatives pour mettre au jour des risques urbains interconnectés : étude de cas de trois établissements informels à Phnom Penh, au Cambodge par Benjamin Flower, Matt Fortnam, Leakhana Kol, Piotr Sasin et Rachel Godfrey Wood. Les résidents des établissements informels sont confrontés à une multiplicité de risques urbains, allant du changement climatique aux secousses économiques en passant par la pollution locale ou la menace d’expulsion. Cet article explore ces risques en réalisant des Évaluations participatives des capacités et de la vulnérabilité aux aléas (PHVCA) dans trois établissements informels de la capitale du Cambodge, Phnom Penh. L’évaluation met à nu une variété de risques, qui interagissent entre eux et avec les vulnérabilités locales pour produire des profils de risques complexes pour les résidents. De cette manière, nous soulignons l’importance d’une évaluation holistique du risque urbain plutôt que de rester axé sur des risques uniques ou des secteurs spécifiques. L’approche participative révèle également des processus au niveau des ménages ou de la communauté par le biais desquels les risques sont vécus, négociés et, dans certains cas, résolus, en offrant un éclairage précieux sur les différentes manières d’aider au mieux les populations urbaines vulnérables.
Le continuum de la perception du risque urbain – depuis le séisme de Gorkha jusqu’à l’insécurité économique par Hanna A Ruszczyk. Des discussions à caractère général sur le risque dans la littérature touchant à la réduction des risques de catastrophe ne considèrent pas nécessairement la plage de risques telle qu’elle est comprise par les résidents des milieux urbains de l’hémisphère Sud. Cette comparaison intra-urbaine de Bharatpur, au Népal, où le séisme de Gorkha a frappé en 2015, montre comment les résidents de deux quartiers différents perçoivent les risques qui les touchent, ainsi que leur famille et leur environnement urbain. Le continuum de la perception du risque urbain englobe des événements tels que le séisme de Gorkha et le changement administratif, ainsi que des préoccupations quotidiennes, telles que la piètre qualité de la fourniture d’infrastructures et l’insécurité économique. En comparant les points de vue de ces résidents d’une ville « ordinaire » de l’hémisphère Sud et en les contrastant avec les opinions des autorités locales, cet article permet de se faire une idée plus précise de la façon dont le risque est compris, en soulignant l’ampleur des préoccupations concernées et les tensions qui existent dans l’appréciation de toute la palette de risques urbains. Les appréciations et les définitions du risque ont de l’importance. Si les perceptions du risque au niveau local ne sont pas englobées dans le discours plus large sur la réduction des risques de catastrophe, cela dicte et, dans une certaine mesure, cela limite les risques qui sont réellement gérés par le biais des politiques et des pratiques.
Resúmenes
Translated from English by Cecilia Vargas
Convertir a la gente en sujetos: sistemas de financiación gestionada por las comunidades en cinco países del Asia por Somsook Booyabancha y Thomas Kerr. Este artículo presenta los resultados de un estudio de dos años de sistemas comunitarios de financiación (que incluyen grupos de ahorradores y empréstitos comunitarios, y fondos más grandes a nivel de ciudad) manejados por organizaciones urbanas comunitarias pobres establecidas en cinco países del Asia (Camboya, Nepal, Filipinas, Sri Lanka y Tailandia), con el apoyo de sus organizaciones afiliadas. Estos cinco grupos son las principales organizaciones nacionales urbanas de pobres en sus países respectivos, y sus ahorros comunitarios y fondos urbanos, tanto como otras iniciativas de desarrollo, han crecido hasta alcanzar una escala nacional. El estudio, en el cual los investigadores principales, recolectores de datos y analistas eran miembros de las comunidades, fue gestionado por la Coalición Asiática de Derechos de Vivienda (ACHR, por sus siglas en inglés). Se concibió como una oportunidad de examinar con más detalle los diversos modelos de financiación comunitaria desarrollados por estos importantes grupos en contextos nacionales muy distintos, y con el fin de comparar sus diversos aspectos, inferir elementos comunes y aprendizajes claves, y estudiar en qué forma los sistemas de financiación liderados por la gente se pueden fortalecer, ampliar su escala de acción, e incorporarlos a las estructuras de financiación formal y de desarrollo en sus respectivos países.
Financiación basada en el suelo urbano en ciudades del África Sub-Sahariana por Stephen Berrisford, Liza Rose Cirolia e Ian Palmer. Las reformas que propenden hacia la descentralización y la urbanización acelerada ejercen mucha presión sobre las autoridades urbanas del África. Como respuesta a este problema, la financiación municipal apalancada en el suelo urbano ha ganado mucha popularidad entre los discursos del desarrollo como un método para aumentar la autonomía local y financiar el suministro de infraestructura de los gobiernos locales. Este artículo examina las bases conceptuales de la financiación basada en el suelo, los instrumentos que pueden utilizarse en este enfoque, y su aplicación en varias ciudades africanas. Con base en tres estudios de caso (Addis Ababa, Harare y Nairobi) y en una evaluación somera de 29 proyectos de desarrollo en varias ciudades, mostramos cómo la financiación municipal derivada del suelo urbano puede llevarse a la práctica, y discutimos el potencial de expandir este sistema. Llegamos a la conclusión de que los gobiernos de las ciudades africanas están usando estas formas de financiación, aunque de un modo inconsistente. Sugerimos que las autoridades urbanas hagan uso de los instrumentos más extensivos y progresivos de financiación que ofrece este enfoque, a pesar de las restricciones tanto técnicas como políticas que esto encarna. Una visión progresista de la financiación municipal en ciudades africanas debe considerar muy seriamente esta forma de financiación, lo mismo que las prácticas locales y las especificidades institucionales dentro de las cuales debe operar.
El Fideicomiso Akiba Mashinani en Kenia: el papel de un fondo local en el desarrollo urbano por Jane Weru, Omondi Okoyo, Mary Wambui, Patrick Njoroge, Jacinta Mwelu, Evans Otibine, Ann Chepchumba, Regina Wanjiku, Tabitha Wakesho y John Pius Njenga Maina. Este artículo describe los servicios de fondos y financiación proporcionados por el Fideicomiso Akiba Mashinani (AMT, por sus siglas en inglés) para el apoyo de la Federación Keniana de Destechados (Muungano wa Wanavijiji). Muungano es una federación de grupos de ahorradores autónomos con más de 60.000 miembros provenientes de asentamientos informales de toda Kenia. Los ahorros son muy importantes ya que posibilitan la acumulación de riqueza, muestran la capacidad de la comunidad para repagar préstamos y así aprovechar recursos adicionales y construir capital social entre sus miembros. AMT puede usar estos ahorros como capital semilla para crear fondos rotatorios a escala de la comunidad, la ciudad y la nación. Los fondos proporcionan a los colonos informales un rango de productos financieros, que incluye préstamos para proyectos comunitarios que permiten a los grupos de ahorradores la financiación de vivienda social, saneamiento e infraestructura básica de un modo asequible. De esta manera, a diferencia de las instituciones bancarias formales y de micro-finanzas, AMT ubica sus servicios financieros dentro de un marco más amplio para el mejoramiento del tejido físico y social de los asentamientos informales urbanos. Las experiencias de Muungano y de AMT muestran el impacto catalizador al establecer servicios financieros orientados a grupos de bajos ingresos y, muy especialmente, de qué manera los ahorros de grupos de bajos ingresos pueden sumarse a los recursos del gobierno en la construcción de ciudades más incluyentes.
Una revisión de la promesa democrática de presupuestos participativos a la luz de la competencia entre la lógica de la política, la buena gobernanza la tecnocracia por Yves Cabannes y Barbara Lipietz. Los presupuestos participativos (PP) han sido una gran innovación en la gobernanza participativa en todo el mundo, con más de 3.000 experiencias registradas en 40 países. PP se ha diversificado en sus 30 años, con muchos experimentos contemporáneos que sólo se relacionan de una manera tangencial con el proyecto original de “democratizar radicalmente la democracia”. Proponemos una taxonomía que distinga las distintas lógicas que hoy están a la base de PP en la práctica: la lógica política (por un cambio democrático radical), la lógica de la ‘buena gobernanza’ (para un mejoramiento entre los lazos entre las esferas públicas y de los ciudadanos), y la lógica tecnocrática (para optimizar el uso y transparencia de los recursos públicos para beneficio de los ciudadanos). Con el objetivo de ilustrar estos enfoques que compiten entre sí, y con el apoyo de experiencias contemporáneas, reflexionamos acerca de la contribución de la buena gobernanza y de los marcos tecnocráticos para la modernización de la gestión y del estado. Estos ayudan a entender la creciente atracción que PP ofrece a quienes son partidarios del enfoque de ‘buena gobernanza’. Con el objetivo de reavivar la promesa de PP de profundización democrática, creemos que hay que volver a considerar sus características deliberativas. Hacemos énfasis en la educación civil y el empoderamiento de los participantes. Estos son claves en la intención de PP de abrir canales hacia sistemas políticos alternativos y, ciertamente, en contribuir a materializar el concepto de Henri Lefebvre del “derecho a la ciudad”.
De recibir dinero a hacer dinero: SPARC, NSDF y Mahila Milan transforman las opciones de vivienda de bajos ingresos en India por Sheela Patel, Aseena Viccajee y Jockin Arputhnam. En India en décadas recientes, un nuevo enfoque en la financiación ha venido transformando las opciones de vivienda para hogares de bajos ingresos y apoyando el desarrollo comunitario. Este artículo examina la arquitectura financiera que se ha desarrollado para apoyar cientos de esfuerzos comunitarios de organizaciones de base que trabajan en alianza con SPARC (por sus siglas en inglés), una ONG basada en Mumbai. Mucho se ha escrito sobre el trabajo de esta alianza, pero se le ha prestado muy poca atención a su arquitectura financiera. Este artículo busca explicar cómo las subvenciones que se les dan a las organizaciones de base para su desarrollo comunitario en áreas urbanas pueden producir nuevas formas de comportamiento empresarial entre los pobres urbanos, y muestra cómo ellos pueden diseñar y ejecutar proyectos grandes con la experiencia acumulada en esfuerzos más modestos. También muestra cómo esta alianza ha gestionado, invertido y hecho rotar entre sus miembros subvenciones y otras fuentes de financiación, que incluyen sus propios ahorros para aprovechar recursos y oportunidades para un desarrollo urbano incluyente.
Apoyo al futuro de los bonos municipales en el África Sub-Sahariana: la importancia de los contextos facilitadores y los marcos regulatorios por Jeremy Gorelick. Este artículo explora los obstáculos universales que limitan a gobiernos sub-nacionales en el uso de bonos municipales. Se examinan cuatro estudios de caso, Johannesburgo, Douala, Dakar y Kampala, con el objetivo de entender su aproximación a la emisión municipal de bonos. El obstáculo más importante en la emisión de bonos municipales para conseguir fondos proviene de los sistemas regulatorios de cada país. Esto es muy significativo teniendo en cuenta la creencia común que supone que las ciudades en la región no pueden tener deudas a largo plazo, carecen de capacidad o no son dignas de crédito por parte de quienes compran bonos municipales.
El éxito de la emisión de bonos municipales parece radicar en los muy fuertes lazos entre los gobiernos centrales y sub-nacionales. Este artículo examina con ojo crítico los poderes que se le han otorgado a los gobiernos locales en las constituciones nacionales, específicamente la legislación que permite o prohíbe que las municipalidades emitan bonos. Es esencial una reforma para lograr un nivel financieramente sostenible de deuda en los gobiernos no soberanos que posibilite el futuro crecimiento de las ciudades en el África Sub-sahariana.
Una vivienda de precios asequibles requiere transporte público a precios asequibles por Shirish B Patel, Jasmine Saluja y Oormi Kapadia. Este artículo describe una propuesta para vivienda a un precio asequible para todos los grupos de ingresos en localidades peri-urbanas urbanizables que tienen conexión con estaciones suburbanas de tren. Un sistema de buses de transporte rápido (BRTS, por sus siglas en inglés) de alta frecuencia que se conecte con este nodo arterial de tránsito proporcionaría un sistema de alimentación que penetra en áreas alejadas de las estaciones. A partir de un examen del perfil de ingresos de los residentes de la ciudad, estimamos la suma que los hogares pueden pagar por su vivienda. Luego, suponiendo un subsidio cruzado diferencial del precio del suelo para diferentes grupos de ingresos, podemos determinar la viabilidad financiera de un lote. Se estudian dos lotes específicos en el norte de Mumbai (India) con el objeto de evaluar problemas de implementación. Sin embargo, la propuesta es genérica y, mediante bajo ciertas suposiciones, se podría aplicar internacionalmente con adaptaciones acordes con el contexto.
Pobreza que ya no se agrava a diario: el intento de SDI de reducir la multa a la pobreza implícita en la micro-financiación de vivienda por Joel Bolnick. La red de federaciones de habitantes de tugurios que se conoce como SDI, por sus siglas en inglés, ha creado una forma innovadora de financiación local derivada de los ahorros colectivos de grupos urbanos pobres. Esto contrarresta tres fallas de la micro-financiación convencional: la imposibilidad de llegar a personas de muy bajos ingresos, su papel limitado en la movilización comunitaria para un cambio social a largo plazo, y sus limitaciones en apalancar subsidios del estado y del mercado. Los fondos de los pobres nacionales e internacionales del SDI se han usado, entre otros objetivos, para suministrar servicios básicos y mejorar viviendas en asentamientos informales. Además, el modelo del SDI de federar a las comunidades de pobres urbanos y sus fondos a nivel de la ciudad, del país e internacionalmente, ha permitido que las federaciones maduras, capaces de afrontar proyectos financieramente sostenibles, hagan subsidios cruzados utilizando aprendizajes y proyectos pioneros en los cuales no es posible recuperar la totalidad de los costos. Esto genera una circunstancia en la cual los portafolios combinados de todos los fondos nacionales son capaces de nivelar los ingresos y los egresos. Al mismo tiempo, las federaciones que co-gestionan estos fondos y los proyectos que ellas financian pueden aumentar la producción del capital social de los pobres urbanos y generar un impacto mediante nuevas relaciones con el gobierno.
Conflicto y concesiones en decisiones de planificación: ¿Cómo opera la negociación de la cuota de construcción de un gobierno local en China con las altas esferas del gobierno? por Weicheng Tang y Jin Zhu. La descentralización económica en China ha recrudecido la tensión entre el gobierno central y los gobiernos locales en la implementación de políticas. Los gobiernos municipales en China se benefician financieramente de cuotas de suelo urbanizable cuyo monto está definido por planes locales de desarrollo. Las negociaciones alrededor de estas cuotas pueden revelar las reglas ocultas y los mecanismos que operan dentro de las estructuras organizativas en el campo del desarrollo urbano. Basado en observaciones de largo plazo en un estudio de caso, este artículo examina un proceso de planificación que revela los conflictos y negociaciones que ocurren cuando la aplicación de políticas de arriba abajo se desvían o, aún más, contradicen los requerimientos locales y los objetivos de desarrollo. El estudio encontró que los gobiernos locales inicialmente adoptaron una respuesta pasiva con el objetivo de promover una negociación informal para así maximizar sus beneficios. El resultado es que el alto gobierno creó incentivos y ofreció flexibilidad en la implementación de políticas para compensar a los gobiernos locales. El papel del grupo de planificación en la entrega de información efectiva y apoyo técnico aceleraron la llegada a un consenso en donde se cedió por parte y parte.
La financiación de la ciudad incluyente: el papel catalítico de los ahorros comunitarios por Wayne Shand y Sarah Colenbrander. Las conversaciones globales sobre la financiación del desarrollo urbano típicamente ignoran la importancia de la coordinación de actividades de los diferentes grupos de interés que comparten una visión de ciudad. En particular, grupos de bajos ingresos y otros grupos marginalizados deben considerarse como empresarios y socios en la entrega de servicios para mejorar la eficacia del uso de recursos y la reducción de la pobreza. Este artículo explora la creación de modelos de negocios no tradicionales y de alianzas para invertir en asentamientos informales. Presenta ejemplos de India, Kenia, Pakistán, Tailandia y Zimbabue, donde las autoridades locales, los bancos comerciales y otros actores han cofinanciado y colaborado en la entrega de planes urbanos, vivienda e infraestructura mediante colaboraciones con grupos organizados de pobres urbanos. Estos grupos ofrecen tres contribuciones muy importantes: recursos financieros, información detallada acerca de la composición de asentamientos informales, y la capacidad de decisión y acción colectivas. Estas contribuciones están apoyadas por el capital financiero y social que se ha desarrollado a través de los ahorros colectivos, y ha permitido completar complejos proyectos urbanos de cierta envergadura.
Perfiles de emisiones de gases de invernadero en vecindarios en Durban, Suráfrica: una investigación inicial por Meryl Jagarnath y Tirusha Thambiran. Debido a que los sistemas de contabilidad de gases de invernadero se realizan a nivel de toda una ciudad, se considera que las ciudades son grandes fuentes de emisión de dichos gases sin poner atención a las variaciones que puedan existir dentro de cada una de ellas. Esto dificulta la identificación de estrategias de mitigación que puedan reducir las emisiones y al mismo tiempo referirse a retos en lugares específicos. Como respuesta a este vacío se ha llevado a cabo un estudio de inventario de emisiones de abajo hacia arriba con el objetivo de identificar las zonas de altas emisiones y así desarrollar objetivos de desarrollo para el área metropolitana de Durban (la municipalidad de eThekwini). Los resultados indican que grupos específicos y ciertas actividades económicas son responsables de mayores emisiones, y se han encontrado desigualdades socio-económicas y de emisiones dentro de la ciudad y dentro de la zona de altas emisiones. Esta es una información muy importante para la municipalidad porque así puede establecer los esfuerzos de mitigación para reducir emisiones y enfrentar los vacíos de desarrollo para una planificación espacial basada en un consumo de bajo carbono y al mismo tiempo contribuir a objetivos de justicia social.
Los aprendizajes de las experiencias del programa de vivienda masiva en Suráfrica acerca de la contribución de la sociedad civil a las reformas de políticas y programas por Walter Fieuw y Diana Mitlin. Las experiencias del apartheid en Suráfrica han tenido como resultado la asociación de vivienda con ciudadanía, añadiéndole un nuevo significado al concepto de “hogar”. Este artículo reseña las experiencias de los esfuerzos de comunidades de base para que las políticas de vivienda del gobierno y programas sean más efectivos en cuanto a las necesidades de los pobres urbanos. Las experiencias ofrecen aprendizajes relevantes dentro y fuera de Suráfrica. Primero, la colaboración entre el estado y la sociedad civil ha sido posible y le ha añadido sustancialmente a la efectividad de la programación estatal. Sin embargo, dado que hay una multiplicidad de agencias estatales, la situación es compleja. La construcción de vivienda se ha visto constreñida por demoras en los desembolsos de subsidios y por una profesionalización que limita las oportunidades de los residentes de bajos ingresos. Segundo, las iniciativas comunitarias han tenido muchas influencias incrementales y positivas en las políticas estatales y los programas, pero un progreso sustantivo requiere que el gobierno adopte unas políticas más incluyentes. Las agencias de la sociedad civil son muy ambiciosas en cuanto al potencial de lograr transformaciones sustantivas, pero esto continúa siendo un trabajo en curso.
La adaptación a un nuevo ambiente urbano: las estrategias de género de los vendedores de comida callejera en Hanoi por Nozomi Kawarazuka, Christophe Béné y Gordon Prain. Basándose en ejemplos de vendedores callejeros en Hanoi, este estudio explora las estrategias de género en la adaptación a la urbanización rápida y cómo las respuestas de los vendedores callejeros, a su vez, transforman los sistemas actuales de ventas informales de comida. Los resultados muestran cómo el sistema de comida informal se basa en interacciones sociales y económicas y, por lo tanto, las jerarquías de poder del sistema y relaciones de género son diferentes a las de sistemas formales, al mismo tiempo que proporcionan oportunidades de sustento para los pobres urbanos y rurales. Las mujeres operan basándose en relaciones sociales más que en interacciones económicas, mientras que las actividades de los hombres tienden a basarse más en el capital y se parecen más a los sistemas formales. Como resultado, los hombres y las mujeres encuentran retos diferentes en la realización de sus actividades frente a cambios económicos y de políticas. El estudio concluye poniendo de relieve la capacidad de adaptación basada en relaciones sociales y describe las implicaciones de integrar aspectos de género en la planificación urbana hacia la construcción de ciudades más incluyentes.
Los derechos al acceso a servicios sanitarios para mujeres de bajos ingresos en espacios públicos urbanos: un estudio de mujeres recicladoras en Pune por Nupur Joshi. Aunque existe mucha literatura acerca de la carencia de servicios sanitarios en asentamientos informales, este artículo pone de relieve la necesidad de servicios sanitarios bien mantenidos en espacios públicos urbanos. Específicamente, el artículo hace referencia al impacto de la falta de servicios sanitarios en espacios públicos y su vínculo con la percepción de seguridad de las mujeres recicladoras. Usando las experiencias de estas mujeres que viven en asentamientos informales en Pune, se examinan las improvisaciones cotidianas y su esfuerzo para enfrentar la carencia de servicios sanitarios cuando deben atravesar la ciudad, realizando su trabajo de reciclaje, el impacto sobre sus ingresos, su salud y su bienestar sicológico. Los resultados indican que los discursos de estas políticas de necesidades sanitarias deben expandirse más allá de los asentamientos informales para incluir el componente de servicios sanitarios públicos.
Planificación urbana luego de crisis humanitarias: el apoyo para el liderazgo a comunidades urbanas y gobiernos locales por Victoria Maynard, Elisabeth Parker, Rahayu Yoseph-Paulus y David García. Las crisis humanitarias tales como el desplazamiento, conflicto o desastres naturales ocurren con más frecuencia en áreas urbanas. Los expertos recomiendan que en su respuesta a crisis urbanas las agencias humanitarias deben apoyar a los gobiernos de la ciudad y reintegrar sistemas urbanos en vez de establecer servicios de aprovisionamiento paralelos. La planificación urbana es una de las responsabilidades claves de los gobiernos locales, especialmente luego de una crisis humanitaria donde hay simultáneamente necesidades urgentes y la oportunidad de reducir desastres futuros. Sin embargo, son pocos los lineamientos que sirvan para orientar a la planificación urbana luego de una crisis humanitaria, ni tampoco una idea de cómo se puede ayudar a los gobiernos locales en forma más efectiva.
Esta investigación examinó dos estudios de caso exploratorios provenientes de la experiencia de ONU-Habitat en el apoyo a las comunidades y los gobiernos locales en ejercer labores de planificación urbana luego de crisis humanitarias en el Sureste Asiático. Uno de los estudios de caso documentó la experiencia en Banda Aceh, Indonesia, luego del terremoto en el Océano Indico y el tsunami de 2004. El segundo exploró la experiencia en Taclobán, Filipinas, luego del Super Tifón Haiyan en 2013.
El estudio encontró que la planificación urbana luego de crisis humanitarias puede empoderar a las comunidades urbanas y a los gobiernos para que identifiquen sus necesidades y prioridades y gestionen sus procesos de recuperación. Sin embargo, pueden carecer de conocimientos, experiencia, tiempo, herramientas y tecnología necesarios para enfrentar este reto. Las organizaciones que deseen apoyar a comunidades urbanas y gobiernos municipales luego de una crisis humanitaria deben considerar lo siguiente: integrar planes transversales que abarquen diversos sectores, escalas y fases; establecer un foro urbano o un equipo especializado; planificar para implementar; capacitación de funcionarios municipales; trabajo con comunidades y líderes comunitarios; y generar apoyo político.
El ordenamiento de la agricultura urbana: agricultores, expertos, el estado y la administración colectiva de recursos en Ouagadougou, Burkina Faso por Gabin Korbéogo. Este artículo explora el modo como la tenencia de la tierra, las fuentes de agua y la calidad del agua se ubican dentro de un marco legal, político y social en un distrito de Ouagadougou. Muestra que la agricultura urbana es una fuente importante de ingresos para varios individuos y grupos y una arena socio-política importante para representantes del estado, expertos y agricultores. Los principales protagonistas en estas relaciones de poder son la regulación, el control y el uso de recursos naturales (especialmente el agua y la tierra), pero también la nutrición y los intereses de salud de los residentes. Las autoridades públicas producen y monitorean la aplicación de normas legales de uso del agua e higiene, mientras que los agricultores luchan individual y colectivamente para asegurar un uso eficiente de la tierra y de múltiples fuentes de agua, a veces desafiando las normas oficiales. Estos intereses que compiten conducen ocasionalmente a conflictos sobre el uso de los recursos o la legitimidad de las reglas que regulan los procesos de agricultura urbana, que se realizan a través de negociaciones institucionales o informales. La agricultura urbana influye en la dinámica socio-política y económica de Ouagadougou.
El uso de métodos participativos para identificar riesgos urbanos entrelazados: un estudio de caso de tres asentamientos informales en Phnom Penh, Camboya por Benjamin Flower, Mark Fortnam, Leakhana Kol, Piotr Sasin y Rachel Godfrey Wood. Los residentes de asentamientos informales enfrentan una serie de riesgos urbanos, desde retos ambientales y económicos hasta contaminación local y la amenaza de desalojo. Este artículo explora dichos riesgos mediante la conducción de una evaluación participativa de aptitudes y vulnerabilidad a peligros (PHVCA, por sus siglas en inglés) en tres asentamientos informales en la capital de Camboya, Phnom Penh. La evaluación revela una serie de riesgos que interactúan entre sí y vulnerabilidades locales que conllevan un cuadro muy complejo de riesgos para los residentes. De este modo, resaltamos la importancia de una evaluación holística de los riesgos urbanos, más que concentrase en riesgos individuales o sectores específicos. El enfoque participativo también revela procesos a nivel del hogar y la comunidad mediante los cuales padecen, franquean y, en algunos casos, enfrentan estos riesgos, lo cual ofrece una visión muy valiosa acerca del modo como se puede apoyar a poblaciones urbanas vulnerables.
Un continuo de posibles riesgos urbanos: del terremoto de Gorkha a la inseguridad económica por Hanna A Ruszczyk. Las discusiones globales de riesgos en la literatura sobre reducción de los mismos no necesariamente reflejan el rango de riesgos como los entienden los residentes del Sur urbano. La comparación intra-urbana de Bharatapur, Nepal, que padeció el terremoto en Gorkha en 2015, muestra de qué modo los residentes de dos distritos evalúan sus riesgos, los de sus familias y los de su entorno urbano. El continuo de posibles riesgos urbanos incluye eventos como el terremoto de Gorkha y el cambio administrativo, al igual que problemas cotidianos como la mala calidad de la infraestructura y la inseguridad económica. Al contrastar las opiniones de los residentes de una ciudad “normal” del Sur global urbano, y compararlas con la opinión de los funcionarios municipales, aparece un panorama enriquecedor acerca del tema del riesgo, en donde se pone de presente el amplio rango de preocupaciones y las tensiones que surgen de diversas interpretaciones acerca del espectro completo de riesgos urbanos. Las interpretaciones y las definiciones tienen relevancia. Si la percepción de riesgos a nivel local no se incluye dentro del discurso de reducción de desastres a un nivel más amplio, esto limita los riesgos que se pueden gestionar a través de la práctica y el diseño de políticas.
