Résumés/Resúmenes
Understanding the nature and scale of risks in Karonga, Malawi by Mtafu Manda and Elijah Wanda. The urban centre of Karonga in Malawi experiences many large and small disasters, including earthquakes, strong winds and floods. Inhabitants also face such everyday risks as unsafe water, poor-quality sanitation and widespread use of dirty fuels within households. However, the nature and scale of the risks are poorly understood. Based on data from 380 systematically selected households in Karonga, this paper explores the frequency and impacts of small and large disasters and everyday risks, finding informal settlements in flood zones to be most affected. Impacts vary according to differences in levels of income, planning and housing status, access to water, sanitation and the type of energy used by households. Attempts to reduce and respond to disaster risk are affected by weak governance structures. The knowledge can create the basis for capacity building at both the community and local government levels.
The erosive effects of small disasters on household absorptive capacity in Niamey: a nested HEA approach by Soumana Boubacar, Mark Pelling, Alejandro Barcena and Raphaëlla Montandon. The Household Economy Approach (HEA) is a tool routinely used to monitor household-level vulnerability to food security shocks in rural sub-Saharan Africa. Efforts are now focused on applying the HEA in urban contexts. Previous work has shown specific limitations to this method when applied to cities, where livelihoods are diverse, social capital is especially important for managing shocks, and multiple hazards interact. The paper proposes a household resilience assessment tool that incorporates elements of the HEA to provide potential for a joined-up rural–urban output, but that includes additional data and specific analytical approaches in recognition of urban contexts. The tool is piloted in Niamey, Niger. The experience showed collection of the required data to be challenging. Results identified low levels of resilience amongst flood-exposed households associated with inequalities in social capital ties and variable access to food and security post-flood. Responding to loss, households expended savings and took on debt. This has implications for focused resilience building and flood response planning.
Localized flooding and autonomous adaptation in peri-urban Bangkok by Sani Limthongsakul, Vilas Nitivattananon and Sigit Dwiananto Arifwidodo. Peri-urban areas of mega-cities in lower-middle income countries face many environmental management challenges, including localized flooding caused by inefficient management and inadequate stormwater infrastructure. A case study analysis was conducted in Bangkok’s rapidly developing urban fringe, where local residents have been experiencing localized flooding after normal rainfall. This paper explores the drivers of this flooding and its impacts for local communities, and explains how autonomous adaptation affects community stormwater drainage systems. The study found a mismatch between limited authority and transboundary problems of stormwater management, and calls for an integrated urban stormwater management approach. The findings imply the need to address autonomous adaptation as an integral part of adaptation measures at the broader scale of Thailand’s urban climate governance under the current threat of climate change.
Coping with poor water supply in peri-urban Bandung, Indonesia: towards a framework for understanding risks and aversion behaviours by Anindrya Nastiti, Barti Setiani Muntalif, Dwina Roosmini, Arief Sudradjat, S V Meijerink and A J M Smits. This paper explores the daily risks of households with respect to dimensions of inadequate water access and supply (quality, quantity, continuity and affordability). We describe how perceptions of risk are shaped and how households seek to reduce possible health impacts and potential economic losses through aversion behaviours. To this end, households’ activities relating to water storage, treatment and usage, together with water source preference, were analysed using a qualitative approach. We developed a framework that describes actual risk, risk perceptions and aversion behaviours. Risk perceptions and the adoption of aversion behaviours of varying frequency and intensity are based on a complex interaction between personal and shared experiences that relate to water supply dimensions, socioeconomic characteristics, and social networking. Moreover, we discuss household risk management strategies and provide some recommendations aimed at improving future approaches to the study of aversion behaviours.
‘Don’t call me resilient again!’: the New Urban Agenda as immunology … or … what happens when communities refuse to be vaccinated with ‘smart cities’ and indicators by Maria Kaika. The Habitat III Conference’s New Urban Agenda hails a “paradigm shift” for pursuing the Sustainable Development Goals (SDGs). However, the new call for “safe, resilient, sustainable and inclusive cities” remains path dependent on old methodological tools (e.g. indicators), techno-managerial solutions (e.g. smart cities), and institutional frameworks of an ecological modernization paradigm that did not work. Pursuing a new urban paradigm within this old framework can only act as immunology: it vaccinates citizens and environments so that they can take larger doses of inequality and degradation in the future; it mediates the effects of global socio-environmental inequality, but does little towards alleviating it. Indeed, an increasing number of communities across the world now decline these immunological offers. Instead, they rupture path dependency and establish effective alternative methods for accessing housing, healthcare, sanitation, etc. I argue that real smart solutions and real social innovation are to be found not in consensus-building exercises, but in these dissensus practices that act as living indicators of what/where urgently needs to be addressed.
Developing risk or resilience? Effects of slum upgrading on the social contract and social cohesion in Kibera, Nairobi by Shreya Mitra, Joe Mulligan, Janpeter Schilling, Jamilla Harper, Janani Vivekananda and Lisa Krause. In Kibera, an informal settlement in Nairobi, Kenya, major development efforts are underway – namely, the Kenya Slum Upgrading Programme (Kibera Pilot), the Nairobi Railway Relocation Action Plan, and the National Youth Service-led Kibera Slum Upgrade Initiative. This paper assesses how such interventions affect the social contract and social cohesion, and hence the resilience of Kibera residents. We examine the extent to which different types of slum upgrading efforts address risks in Kibera, particularly around conflict and flooding. Our findings show that these interventions can reduce conflict, crime, insecurity and flood risks, and subsequently strengthen resilience in highly dense and complex urban environments, if they do three things: first, include processes that build the social contract (such as meaningful consultation of residents and social accountability mechanisms); second, build bridging social capital between ethnic groups and avoid reducing bonding capital within groups; and third, adopt multi-sectoral designs and integrate different sectoral interventions.
Inserting rights and justice into urban resilience: a focus on everyday risk by Gina Ziervogel, Mark Pelling, Anton Cartwright, Eric Chu, Tanvi Deshpande, Leila Harris, Keith Hyams, Jean Kaunda, Benjamin Klaus, Kavya Michael, Lorena Pasquini, Robyn Pharoah, Lucy Rodina, Dianne Scott and Patricia Zweig. Resilience building has become a growing policy agenda, particularly for urban risk management. While much of the resilience agenda has been shaped by policies and discourses from the global North, its applicability for cities of the global South, particularly African cities, has not been sufficiently assessed. Focusing on rights of urban citizens as the object to be made resilient, rather than physical and ecological infrastructures, may help to address many of the root causes that characterize the unacceptable risks that urban residents face on a daily basis. Linked to this idea, we discuss four entry points for grounding a rights and justice orientation for urban resilience. First, notions of resilience must move away from narrow, financially oriented risk analyses. Second, opportunities must be created for “negotiated resilience”, to allow for attention to processes that support these goals, as well as for the integration of diverse interests. Third, achieving resilience in ways that do justice to the local realities of diverse urban contexts necessitates taking into account endogenous, locally situated processes, knowledges and norms. And finally, urban resilience needs to be placed within the context of global systems, providing an opportunity for African contributions to help reimagine the role that cities might play in these global finance, politics and science processes.
Can low-carbon urban development be pro-poor? The case of Kolkata, India by Sarah Colenbrander, Andy Gouldson, Joyashree Roy, Niall Kerr, Sayantan Sarkar, Stephen Hall, Andrew Sudmant, Amrita Ghatak, Debalina Chakravarty, Diya Ganguly and Faye McAnulla. Fast-growing cities in the global South have an important role to play in climate change mitigation. However, city governments typically focus on more pressing socioeconomic needs, such as reducing urban poverty. To what extent can social, economic and climate objectives be aligned? Focusing on Kolkata in India, we consider the economic case for low-carbon urban development, and assess whether this pathway could support wider social goals. We find that Kolkata could reduce its energy bill by 8.5 per cent and greenhouse gas emissions by 20.7 per cent in 2025, relative to business-as-usual trends, by exploiting readily available, economically attractive mitigation options. Some of these measures offer significant social benefits, particularly in terms of public health; others jeopardize low-income urban residents’ livelihoods, housing and access to affordable services.
Our findings demonstrate that municipal mitigation strategies need to be designed and delivered in collaboration with affected communities in order to minimize social costs and – possibly – achieve transformative change.
Climate change, equity and the Sustainable Development Goals: an urban perspective by Diana Reckien, Felix Creutzig, Blanca Fernandez, Shuaib Lwasa, Marcela Tovar-Restrepo, Darryn McEvoy and David Satterthwaite. Climate change is acknowledged as the largest threat to our societies in the coming decades, potentially affecting large and diverse groups of urban residents in this century of urbanization. As urban areas house highly diverse people with differing vulnerabilities, intensifying climate change is likely to shift the focus of discussions from a general urban perspective to who in cities will be affected by climate change, and how. This brings the urban equity question to the forefront. Here we assess how climate change events may amplify urban inequity. We find that heatwaves, but also flooding, landslides, and even mitigation and adaptation measures, affect specific population groups more than others. As underlying sensitivity factors we consistently identify socioeconomic status and gender. We synthesize the findings with regard to equity types – meaning outcome-based, process-oriented and context-related equity – and suggest solutions for avoiding increased equity and justice concerns as a result of climate change impacts, adaptation and mitigation.
Efficiency, economics, and the urban heat island by Mark J Miner, Robert A Taylor, Cassandra Jones and Patrick E Phelan. Economic and societal costs of the urban heat island are considered through the marginal effect of temperature increase on device efficiency and lifespan. Urbanization is virtually synonymous with the mechanization of human comfort systems, and the efficiency of these systems is subject to degradation from the urban heat island. The simplest way to model this degradation is an application of ideal device efficiencies, and the results of such an analysis are presented and considered in this paper. The magnitude of these costs and their avoidance or potential mitigation avenues are the principal topics of the work, and the technical underpinnings of the approach are presented in supplementary material available online. The self-reinforcing nature and economic scale of the urban heat island effect are thus approached from the first principles of thermodynamics and available data on relevant devices and systems. A global perspective on the phenomenon is presented, followed by a case study of the Phoenix, Arizona (US) metropolitan area to demonstrate the scale of these effects. This analysis synthesizes thermodynamic and economic approaches to the health and policy issues of the urban heat island, with particular consideration given to planning for minimization of these effects in low- and middle-income urban areas. This study first estimates the costs borne today by large urban centres, then highlights some of the risks that secondary cities will eventually face – and could potentially mitigate – as they undergo rapid growth and densification.
Population predictions for the world’s largest cities in the 21st century by Daniel Hoornweg and Kevin Pope. We project populations to 2100 for the world’s larger cities. Three socioeconomic scenarios with various levels of sustainability and global cooperation are evaluated, and individual “best fit” projections made for each city using global urbanization forecasts. In 2010, 757 million people resided in the 101 largest cities – 11 per cent of the world’s population. By the end of the century, world population is projected to range from 6.9 billion to 13.1 billion, with 15 per cent to 23 per cent of people residing in the 101 largest cities (1.6 billion to 2.3 billion). The disparate effects of socioeconomic pathways on regional distribution of the world’s 101 largest cities in the 21st century are examined by changes in population rank for 2010, 2025, 2050, 2075 and 2100. Socioeconomic pathways are assessed based on their influence on the world’s largest cities. Two aspects of the projections raise concerns about reliability: the unlikely degree of growth of cities suggested for Africa and the growth of cities in coastal settings (and likely global immigration). Trends and the effect of sustainable development on regional distribution of large cities throughout the 21st century are discussed.
Will Africa have most of the world’s largest cities in 2100? by David Satterthwaite. This paper responds to the article by Daniel Hoornweg and Kevin Pope, on predictions for the world’s largest cities in the 21st century, in this issue of Environment and Urbanization. It recognizes the value and importance of this article in highlighting the very large likely scale of urban population growth up to 2100 and in initiating a discussion on what this might imply for the scale and distribution of the world’s largest cities. But it raises some concerns about the extent to which very large cities will grow in what are currently nations with very low per capita incomes. Mega-cities need to be underpinned by mega-economies. The world’s largest cities up to 2100 will mostly be those where private capital has chosen to invest, and much of this may not be in the cities identified in the Hoornweg and Pope article as likely to be the largest. The economic future, the development future (including whether the Sustainable Development Goals get met) and the ecological future (especially whether dangerous climate change is avoided) will so powerfully influence future city sizes.
Gender transformation in a new global agenda: challenges for Habitat III and beyond by Caroline O N Moser. The 2016 Habitat III conference in Quito provides a challenging opportunity to address widespread, persistent urban gender inequalities through the elaboration of a New Urban Agenda (NUA). To achieve the identified radical paradigm shift calls for critical reflection and clarification of the meaning of gender transformation as against gender mainstreaming, and the elaboration of a conceptual and operational framework that identifies urban pathways not only to empower individual women but also to collectively transform fundamental gender power relations. This paper describes the gender asset accumulation framework as one such approach, and identifies the existing evidence base on urban transformative gendered interventions in land tenure and housing, safety in public spaces, and informal economy activities. In assessing gender-related contributions to the Habitat III process, it highlights a conjuncture in the identification of the same three gender-transformative interventions in the Transformative Commitments section of the Zero Draft NUA. However, these have been diluted in the Revised Zero Draft, which does not create optimism for the final NUA. The paper concludes by suggesting that a potential strategy for the global urban gender networks and multiple voices of civil society and grassroots groups is to reach a consensus on a priority agenda, and post-Quito to collectively contest and negotiate its implementation.
Democratizing the wealth of cities: self-financing urban development by Shann Turnbull. In conventional urban developments, land and property owners benefit from the uplift in land values that arises from the costly public investments by different levels of government in roads, water, sewerage, transport, education, hospitals and other services, as well as from private investments in production, trade, office, retail, entertainment, sporting and residential facilities. This paper describes the many benefits that come from cooperative land banks that make the development of new urban sites with infrastructure and services self-financing (reducing the need for public investment). They also lower the costs of housing and commercial investments by removing the cost of land. This is achieved by separating the ownership of land (now owned by the cooperative) from the ownership of buildings, and by making the rights of ownership conditional upon use (i.e. use it or lose it). Owners of dwellings get a “dynamic lease” that reflects the value of their investment and in addition obtain shares in the cooperative that capture the value of all sites and community assets. Cooperative land banks can also contribute to financing urban renewal initiatives, although, as the paper describes, this may need supportive legislation.
Are ‘the destitute’ destitute? Understanding micro-inequalities through the concept of defiled surpluses by David Jackman. The poorest and most marginalized people in cities are often understood to be those living in the worst forms of shelter or with none at all. They are labelled the “homeless”, the “destitute” and the “extreme poor”. Based on ethnographic research in Dhaka, Bangladesh, this article challenges this association, arguing that living in the worst conditions can enable people to earn, save, and invest in lives and livelihoods elsewhere. Their capacity to do so is generally related to the urban potential for creating “defiled surpluses”, resources that can be productively exploited but at the cost of an association with the defiled. These costs and opportunities are not however equally distributed, and recognizing this helps us to understand the nature of micro-inequalities. In Dhaka the presence of people living on pavements and in markets, parks and transport terminals can represent destitution, but also the astute negotiation of the city.
Household energy requirements in two medium-sized Thai cities with different population densities by Arkarlat Kunvitaya and Shobhakar Dhakal. Studies on the implications of population density on energy consumption in small and medium-sized cities in low- and middle-income countries are limited. This paper estimates and analyses energy consumption, using a diverse set of methods, to compare two medium-sized cities in Thailand with similar urban forms and socioeconomic characteristics but different population densities – namely, the less dense city Chaiyaphum and denser city Roi Et. The results reveal that the annual household electricity consumption per capita of these two cities is similar, showing no implications of density. However, private transport energy consumption per capita in Chaiyaphum is 22 per cent higher, supporting the hypothesis that a less dense city will have higher transport energy consumption. The key factor identified is the greater distance travelled by households located in the peri-urban areas in the less dense city. This has important policy implications for urban planning and urban development practices in Thailand.
Street trading in the shadows of the Arab Spring by Alison Brown, Nezar Kafafy and Adnane Hayder. This paper examines the Arab revolutions of 2011 in Tunisia and Egypt, and their impact on street traders in Tunis and Cairo. Drawing on the literatures on urban conflict and resilience, the paper argues that the authoritarian regimes that the revolutions deposed left a vacuum in governance in which street traders found it hard to profit from the idealism and opportunism of an emerging new order. Despite being hindered by their lack of organization and voice, and disruption to their trade during the revolutions, street traders displayed resilience through small-scale adaptations to their trade and absorbed newcomers into the sector in the face of political conflict.
Informal settlement janitorial services: implem-entation of a municipal job creation initiative in Cape Town, South Africa by Lina Taing. In 2011/12, the City of Cape Town announced that it would commence an on-site janitorial service for communal flush toilets in informal settlements throughout the metropolitan area. The dual objectives of the programme were to improve municipal sanitation services in informal settlements and to create new job opportunities in areas with high unemployment. This paper examines the janitorial programme’s development and administration in Cape Town’s largest township from 2011 to 2014, from the viewpoints of: (1) municipal sanitation officials; (2) civil society advocates; and (3) informal settlement residents employed as janitors. Interviews with key informants and observation of sanitation actors indicated that the implementation of the janitorial programme was mired in conflicting understandings of good governance and different prioritization of goals in multi-objective development initiatives. This case, in particular, points to a potential repercussion of including sanitation in multi-objective programming, for the administration of the job creation aspect took precedence and ultimately detracted from the janitorial programme’s servicing goal.
Résumés
Translated from English by Maryck Holloway, Tradwïse Plus Ltd
Comprendre la nature et l’échelle des risques à Karonga au Malawi par Mtafu Manda et Elijah Wanda. La ville de Karonga au Malawi est le théâtre de nombreuses catastrophes, d’ampleurs variées, y compris des séismes, des vents violents et des inondations. Les habitants sont aussi confrontés à des risques quotidiens, tels que de l’eau insalubre, un assainissement de piètre qualité et une utilisation répandue de combustibles polluants au sein des ménages. Toutefois, la nature et l’échelle des risques rencontrés sont mal comprises. Sur la base des données de 380 ménages choisis de manière systématique dans la ville de Karonga, cet article explore la fréquence et les impacts des catastrophes de différentes ampleurs et des risques quotidiens, et constate que les quartiers informels dans les zones de crues sont les plus durement touchés. Les impacts varient en fonction des écarts dans les niveaux de revenu, la planification et les conditions de logement, l’accès à l’eau, l’assainissement et le type d’énergie utilisé par les ménages. Les tentatives visant à réduire le risque de catastrophe et à y réagir sont affectées par la précarité des structures de gouvernance. Les connaissances peuvent servir de base au renforcement des capacités au niveau des communautés comme des autorités locales.
Les effets érosifs des petites catastrophes sur la capacité d’absorption des ménages à Niamey: une approche HEA imbriquée par Soumana Boubacar, Mark Pelling, Alejandro Barcena et Raphaëlla Montandon. L’approche par Analyse de l’économie des ménages (HEA) est un outil qui est communément utilisé pour surveiller la vulnérabilité à l’insécurité alimentaire des ménages dans les zones rurales d’Afrique subsaharienne. Des efforts sont désormais déployés pour appliquer l’HEA à des contextes urbains. Des travaux antérieurs ont révélé les contraintes propres à cette méthode lorsqu’elle est appliquée à des villes, où les moyens d’existence sont multiples, où le capital social est particulièrement important pour gérer les chocs et où d’innombrables aléas se télescopent. L’article propose un outil d’évaluation de la résilience des ménages qui tient compte des éléments de l’HEA pour fournir un coproduit éventuel rural-urbain, comprenant toutefois des données supplémentaires et des approches analytiques spécifiques afin de reconnaître les contextes urbains. L’outil est piloté à Niamey, au Niger. L’expérience a montré que la collecte des données requises est délicate. Les résultats ont fait ressortir de faibles niveaux de résilience parmi les ménages exposés aux crues, en raison des inégalités des liens du capital social et d’un accès variable à l’alimentation et à la sécurité au lendemain d’une inondation. En réaction à une perte, les ménages dilapident leurs économies et s’endettent. Cela a des implications pour le renforcement d’une résilience ciblée et la planification de la riposte aux inondations.
Inondations localisées et adaptation auton-ome dans le Bangkok périurbain par Sani Limth-ongsakul, Vilas Nitivattananon et Sigit Dwiananto Arifwidodo. Les zones périurbaines des mégapoles dans les pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure sont confrontées à de nombreux problèmes de gestion de l’environnement, y compris des inondations localisées provoquées par une gestion inefficace et des infrastructures insuffisantes pour réguler les eaux pluviales. L’analyse d’une étude de cas a été réalisée en périphérie de la ville de Bangkok qui connaît un rapide essor et où les résidents locaux ont connu des inondations localisées après des précipitations normales. Cet article explore les moteurs de ces inondations et leur impact sur les communautés; il explique comment l’adaptation autonome affecte les systèmes communautaires d’écoulement des eaux pluviales. L’étude a révélé une inadéquation entre l’autorité limitée et des problèmes transfrontaliers de gestion des eaux pluviales et elle plaide pour une approche intégrée de la gestion urbaine des eaux pluviales. Les conclusions impliquent la nécessité d’aborder l’adaptation autonome comme faisant partie intégrante des mesures d’adaptation à l’échelle plus vaste de la gouvernance climatique urbaine de la Thaïlande dans le contexte de la menace actuelle que représente le changement climatique.
Faire face à des approvisionnements en eau médiocres dans les zones périurbaines de Bandung, en Indonésie : vers un cadre permettant de comprendre les risques et les comportements d’aversion aux risques par Anindrya Nastiti, Barti Setiani Muntalif, Dwina Roosmini, Arief Sudradjat, S V Meijerink et A J M Smits. Cet article explore les risques journaliers auxquels sont confrontés les ménages en raison de l’accès et des approvisionnements en eau insuffisants (qualité, quantité, continuité du service et caractère abordable). Nous décrivons comment sont façonnées les perceptions du risque et comment les ménages cherchent à réduire les impacts possibles sur la santé et les pertes économiques potentielles par le biais de comportements d’aversion aux risques. À cette fin, les activités des ménages ayant trait au stockage, au traitement et à l’utilisation de l’eau, ainsi que leur préférence en matière de source d’eau, ont été analysées au moyen d’une approche qualitative. Nous avons élaboré un cadre qui décrit le risque réel, la perception des risques et les comportements d’aversion aux risques. La perception des risques et l’adoption de comportements d’aversion aux risques à des fréquences et des intensités variables sont basées sur une interaction complexe entre les expériences individuelles et partagées qui ont trait aux attributs des approvisionnements en eau, aux caractéristiques socioéconomiques et au réseautage social. Par ailleurs, nous discutons des stratégies de gestion des risques des ménages et nous formulons des recommandations qui visent à améliorer les approches futures en matière d’étude de comportements d’aversion aux risques.
«Ne m’appelez plus résiliente !» : le Nouveau Programme pour les villes en guise d’immunologie … ou … ce qui se passe lorsque les communautés refusent d’être vaccinées avec des « villes intelligentes » et des indicateurs par Maria Kaika. Le Nouveau Programme pour les villes de la Conférence Habitat III salue un « changement de paradigme » dans la poursuite des Objectifs de développement durable (ODD). Toutefois, pour sa trajectoire, le nouvel appel en faveur de « villes sûres, résilientes, durables et inclusives » reste tributaire des anciens outils méthodologiques (p. ex. les indicateurs), de solutions techno-managériales (p. ex. des villes intelligentes) et de cadres institutionnels d’un paradigme de modernisation écologique qui s’est soldé par un échec. La poursuite d’un nouveau paradigme urbain au sein de ce vieux cadre peut uniquement faire office d’immunologie : il vaccine les citoyens et les environnements de manière à ce qu’ils puissent, à l’avenir, tolérer de plus fortes doses d’inégalité et de dégradation; il atténue les effets de l’inégalité socio-environnementale mondiale mais il ne fait rien pour la réduire. De fait, un nombre croissant de communautés à travers le monde rejettent à présent ces offres immunologiques. Au lieu de cela, elles rompent avec la trajectoire imposée et préfèrent établir d’autres méthodes efficaces pour accéder au logement, aux soins de santé, à l’assainissement, etc. Je soutiens que l’on peut trouver de vraies solutions intelligentes et de véritables innovations sociales non pas dans des exercices d’obtention de consensus mais dans ces pratiques scissionnistes qui agissent comme des indicateurs vivants de ce qu’il est urgent de résoudre et où.
Développer le risque ou la résilience ? Effets de l’assainissement des taudis sur le contrat social et la cohésion sociale à Kibera, Nairobi par Shreya Mitra, Joe Mulligan, Janpeter Schilling, Jamilla Harper, Janani Vivekananda et Lisa Krause. À Kibera, un établissement informel de Nairobi, au Kenya, d’importants efforts de développement sont en cours – à savoir, le programme d’assainissement des taudis du Kenya (piloté à Kibera), le Plan d’action pour la relocalisation du chemin de fer de Nairobi et l’Initiative d’assainissement du taudis de Kibera dirigé par le Service national des jeunes. Cet article évalue comment de telles interventions affectent le contrat social et la cohésion sociale et par conséquent la résilience des résidents de Kibera. Nous examinons dans quelle mesure différents types d’efforts d’assainissement du taudis s’attaquent aux risques que présente Kibera, notamment en matière de conflit et d’inondation. Nos conclusions montrent que ces interventions peuvent réduire le conflit, la criminalité, l’insécurité et les risques d’inondation et, par la suite, renforcer la résilience des milieux urbains complexes et densément peuplés à condition de faire trois choses : tout d’abord, il faut inclure des processus qui renforcent le contrat social (comme une consultation sérieuse des résidents et des mécanismes de redevabilité sociale); deuxièmement, il faut jeter des passerelles de capital social entre les groupes ethniques et éviter d’éroder le capital d’attachement au sein des groupes; et troisièmement, il faut adopter des modèles plurisectoriels et intégrer les différentes interventions sectorielles.
Insertion des droits et de la justice dans la résilience urbaine : pleins feux sur les risques quotidiens par Gina Ziervogel, Mark Pelling, Anton Cartwright, Eric Chu, Tanvi Deshpande, Leila Harris, Keith Hyams, Jean Kaunda, Benjamin Klaus, Kavya Michael, Lorena Pasquini, Robyn Pharoah, Lucy Rodina, Dianne Scott et Patricia Zweig. Le renforcement de la résilience est devenu une préoccupation politique croissante, notamment pour la gestion du risque urbain. Si une grande partie du programme sur la résilience a été dictée par des politiques et des discours tirés de l’hémisphère Nord, son applicabilité aux villes du Sud, et notamment aux villes africaines, n’a pas été suffisamment évaluée. Il peut se révéler utile de mettre l’accent sur les droits des citoyens urbains en tant que sujets qu’il faut rendre résilients, au lieu de se préoccuper des infrastructures physiques et écologiques afin de mieux répondre aux nombreuses causes sous-jacentes qui caractérisent les risques inacceptables auxquels sont confrontés les résidents urbains au quotidien. Dans le même ordre d’idée, nous nous penchons sur quatre points d’entrée pour défendre une orientation sur les droits et la justice pour la résilience urbaine. Tout d’abord, les notions de résilience doivent s’écarter des analyses de risques trop étroites orientées sur la finance. Deuxièmement, il faut créer des opportunités pour « une résilience négociée » afin de prêter attention aux processus qui soutiennent ces objectifs et pour l’intégration d’intérêts divers. Troisièmement, construire la résilience d’une façon qui rende justice aux réalités locales des différents contextes urbains exige de tenir compte des connaissances, normes et processus endogènes, implantés localement. Enfin, la résilience urbaine a besoin d’être replacée dans le contexte des systèmes mondiaux, en donnant l’occasion aux contributions africaines d’aider à repenser le rôle que les villes pourraient jouer dans ces processus financiers, politiques et scientifiques mondiaux.
Le développement urbain bas carbone peut-il être favorable aux pauvres ? Le cas de Calcutta en Inde par Sarah Colenbrander, Andy Gouldson, Joyashree Roy, Niall Kerr, Sayantan Sarkar, Stephen Hall, Andrew Sudmant, Amrita Ghatak, Debalina Chakravarty, Diya Ganguly et Faye McAnulla. Les villes à croissance rapide de l’hémisphère Sud ont un rôle important à jouer dans l’atténuation du changement climatique. Toutefois, les autorités municipales se concentrent le plus souvent sur des besoins socioéconomiques plus pressants, tels que la réduction de la pauvreté urbaine. Dans quelle mesure les objectifs sociaux, économiques et climatiques peuvent-ils s’aligner ? En nous penchant plus particulièrement sur Calcutta en Inde, nous examinons l’argument économique en faveur d’un développement urbain bas carbone et nous évaluons si cette trajectoire permettrait d’étayer des objectifs sociaux plus larges. Nous constatons que Calcutta pourrait réduire sa facture énergétique de 8,5 pour cent et ses émissions de gaz à effet de serre de 20,7 pour cent en 2025, par rapport à la tendance en cas de statu quo, en exploitant des options d’atténuation immédiatement disponibles et économiquement attrayantes. Certaines de ces mesures offrent des avantages sociaux significatifs, notamment en matière de santé publique; d’autres compromettent les moyens d’existence des résidents urbains à faible revenu, ainsi que leur logement et leur accès à des services abordables. Nos conclusions montrent que les stratégies municipales d’atténuation ont besoin d’être conçues et dispensées en collaboration avec les communautés touchées afin de minimiser les coûts sociaux pour – éventuellement – arriver à un changement transformationnel.
Changement climatique, équité et Objectifs de développement durable : une perspective urbaine par Diana Reckien, Felix Creutzig, Blanca Fernandez, Shuaib Lwasa, Marcela Tovar-Restrepo, Darryn McEvoy et David Satterthwaite. Le changement climatique est reconnu comme la plus grande menace sur nos sociétés au cours des décennies à venir; il risque d’affecter des groupes larges et variés de résidents urbains durant ce siècle d’urbanisation. Comme les zones urbaines abritent des populations très diverses ayant différents degrés de vulnérabilité, l’intensification du changement climatique va probablement recentrer la discussion non plus sur les perspectives urbaines générales mais plutôt sur qui sera touché par le changement climatique dans les villes et comment. Cela propulse la question de l’équité urbaine au premier plan. Ici, nous évaluons en quoi les manifestations du changement climatique peuvent amplifier l’inégalité urbaine. Nous constatons que les vagues de chaleur, mais aussi les inondations, les glissements de terrain, et même les mesures d’adaptation et d’atténuation affectent certains groupes de populations plus que d’autres. En guise de facteurs de sensibilité sous-jacents, nous identifions immanquablement le statut socioéconomique et le genre. Nous synthétisons nos conclusions en fonction des types d’équité – à savoir l’équité fondée sur les revenus, orientée sur les processus et liée au contexte – et nous suggérons des solutions pour éviter d’accroître l’inégalité et l’injustice en raison des impacts du changement climatique, de l’adaptation et de l’atténuation de ses effets.
Efficience, économie et l’îlot thermique urbain par Mark J Miner, Robert A Taylor, Cassandra Jones et Patrick E Phelan. Les coûts économiques et sociétaux de l’ilot thermique urbain sont envisagés à travers l’effet marginal de la hausse de température sur l’efficience et la durée de vie des appareils. L’urbanisation est quasiment synonyme de mécanisation des systèmes de confort humain et l’efficience de ces systèmes est dégradée par l’effet d’îlot thermique urbain. Le moyen le plus simple de modéliser cette dégradation est une application des efficiences énergétiques idéales des appareils et les résultats de cette analyse sont présentés et étudiés dans cet article. L’ampleur de ces coûts et les moyens de les éviter ou tout au moins de les atténuer sont les principaux sujets de cet article et les éléments techniques qui sous-tendent l’approche sont présentés dans des travaux complémentaires disponibles en ligne. La nature autorenforçante et l’échelle économique de l’effet d’îlot thermique urbain sont donc abordés dans un premier temps sur la base des principes de la thermodynamique et des données disponibles sur les appareils et systèmes pertinents. Une perspective mondiale du phénomène est présentée, suivie d’une étude de cas de la zone métropolitaine de Phoenix en Arizona (États-Unis) afin de démontrer l’ampleur de ces effets. Cette analyse synthétise les approches thermodynamiques et économiques des enjeux de sanitaires et politiques de l’îlot thermique urbain, en accordant une attention particulière à la planification afin de minimiser ces effets dans les zones urbains à revenu faible et intermédiaire. Cette étude estime d’abord les coûts encourus aujourd’hui par les gros centres urbains puis elle met en exergue certains des risques auxquels les villes seront finalement confrontées – et qu’elles pourraient peut-être atténuer – à mesure qu’elles connaîtront un rapide essor et une densification de leur population.
Prédictions démographiques pour les plus grandes villes du monde au XXIe siècle par Daniel Hoornweg et Kevin Pope. Nous formulons des projections démographiques à l’horizon 2100 pour les plus grandes villes du monde. Trois scénarios socioéconomiques avec divers degrés de durabilité et de coopération mondiale sont évalués et des projections individuelles « au plus juste » sont formulées pour chaque ville en se servant des prévisions d’urbanisation mondiale. En 2010, 757 millions de personnes vivaient dans les 101 plus grandes villes du monde – soit 11 pour cent de la population mondiale. D’ici à la fin du siècle, la population mondiale devrait se situer entre 6,9 milliards et 13,1 milliards d’individus, avec 15 à 23 pour cent des gens dans les 101 plus grandes villes du monde (entre 1,6 milliard et 2,3 milliards de citadins). Les effets disparates des trajectoires socioéconomiques sur la distribution régionale des 101 plus grandes villes du monde au XXIe siècle sont examinés au travers de l’évolution du classement démographique pour 2010, 2025, 2050, 2075 et 2100. Les trajectoires socioéconomiques sont évaluées sur la base de leur influence sur les plus grandes villes du monde. Deux aspects des projections soulèvent des préoccupations en matière de fiabilité : le degré improbable de croissance des villes suggéré pour l’Afrique et la croissance des villes côtières (ainsi que l’immigration mondiale probable). Les tendances et les effets du développement durable sur la distribution régionale des grandes villes tout au long du XXIe siècle sont évoqués.
L’Afrique abritera-t-elle la plupart des plus grandes villes du monde en 2100? par David Satterthwaite. Cet article réagit à l’article de Daniel Hoornweg et Kevin Pope sur les prédictions démographiques pour les plus grandes villes du monde au XXIe siècle, publié dans ce numéro d’Environment and Urbanization. Il reconnaît la valeur et l’importance de cet article en soulignant la très grande échelle probable de l’essor démographique urbain jusqu’en 2100 et en amorçant une discussion sur ce que cela pourrait impliquer pour l’échelle et la distribution des plus grandes villes du monde. Mais il soulève des réserves quant au degré de croissance des mégapoles dans des pays qui ont actuellement un très bas revenu par habitant. Les mégapoles ont besoin d’être étayées par des méga-économies. Les plus grandes villes du monde à l’horizon 2100 seront principalement celles où les capitaux privés choisiront d’investir et une grande part de ces investissements pourrait ne pas se faire dans les villes identifiées par l’article de Hoornweg et Pope comme étant probablement les plus grandes. L’avenir économique, l’avenir du développement (y compris la question de savoir si les Objectifs de développement durable seront effectivement atteints) et l’avenir écologique (notamment la question de savoir si le changement climatique dangereux sera évité) vont aussi exercer un puissant impact sur la taille future des villes.
La transformation du genre dans un nouveau programme mondial : défis pour Habitat III et au-delà par Caroline O N Moser. La Conférence Habitat III de 2016 à Quito offre une occasion ambitieuse de s’attaquer aux inégalités de genre persistantes et répandues en milieu urbain grâce à l’élaboration d’un Nouveau Programme pour les villes (NPV). Pour parvenir au changement radical de paradigme identifié, une réflexion critique s’impose et appelle une clarification de la signification de la transformation du genre par opposition à l’intégration du genre, ainsi que l’élaboration d’un cadre conceptuel et opérationnel qui identifie les trajectoires urbaines non seulement pour autonomiser les femmes mais aussi pour transformer collectivement les relations de force fondamentales entre les genres. Cet article décrit le cadre de cumul des actifs du genre comme une approche de ce type et il identifie la base de preuves existantes concernant les interventions transformationnelles axées sur le genre en milieu urbain dans le domaine du foncier et du logement, la sécurité des lieux publics et les activités économiques informelles. En évaluant les contributions liées au genre au processus Habitat III, il met en exergue une conjoncture dans l’identification des trois mêmes interventions transformationnelles du genre dans la section des Engagements transformationnels de la version zéro du NPV. Toutefois, ces engagements ont été édulcorés dans la version zéro révisée, ce qui ne suscite guère d’optimisme pour le NPV final. L’article se termine en suggérant qu’une stratégie potentielle pour les réseaux mondiaux de genre urbain et les multiples voix de la société civile et des groupes communautaires est d’arriver à un consensus sur un programme prioritaire et, pour l’après-Quito, de contester collectivement et négocier sa mise en œuvre.
Démocratisation de la richesse des villes : l’autofinancement du développement urbain par Shann Turnbull. Dans les aménagements urbains classiques, les propriétaires de terres et d’immeubles bénéficient de l’augmentation des valeurs foncières qui découle des investissements publics coûteux par différents échelons gouvernementaux dans les axes routiers, les réseaux hydrauliques, les égouts, les transports, l’éducation, les hôpitaux et d’autres services, ainsi que des investissements privés dans la production, le commerce, les bureaux, la vente au détail, les loisirs, les sports et les installations d’hébergement. Cet article décrit les nombreux avantages qui découlent des banques coopératives foncières qui favorisent l’autofinancement de l’aménagement de nouveaux sites urbains par des infrastructures et des services (réduisant ainsi le besoin d’investissements publics). Elles abaissent également le coût des logements et des investissements commerciaux en éliminant le coût du foncier. Elles y parviennent en distinguant la propriété des terres (désormais détenues par la coopérative) de la propriété des bâtiments et en subordonnant les droits de propriété à l’utilisation des bâtiments (« tu l’utilises ou tu le perds »). Les propriétaires de logement obtiennent un « bail dynamique » qui reflète la valeur de leur investissement et, de surcroît, ils obtiennent des actions dans la coopérative qui reflètent la valeur de tous les sites et biens communautaires. Les banques coopératives foncières peuvent aussi contribuer à financer des initiatives de renouvellement urbain, même si, comme l’explique l’article, cela exigera peut-être un cadre législatif favorable.
Les « indigents » sont-ils démunis ? Comprendre les micro-inégalités à travers le concept d’excédents intouchables par David Jackman. Les populations les plus pauvres et les plus marginalisées des villes sont souvent estimées être celles qui vivent dans les pires formes d’abris ou sans abris du tout. On les appelle les « sans-abri », les « indigents » ou « les très pauvres ». Sur la base des recherches ethnographiques menées à Dhaka, au Bangladesh, cet article réfute cette association, arguant que le fait de vivre dans les pires conditions peut inciter les gens à gagner leur vie, épargner et investir dans des moyens d’existence ailleurs. Leur capacité à le faire est généralement lié au potentiel urbain de création « d’excédents intouchables », des ressources qui peuvent être exploitées de façon productive mais à condition de bien vouloir s’associer avec les « intouchables ». Toutefois, ces coûts et ces opportunités ne sont pas distribués de façon uniforme et, en reconnaissant cela, nous pouvons mieux comprendre la nature des micro-inégalités. À Dhaka, la présence de gens qui vivent sur les trottoirs et les marchés, dans les parcs et les gares peut représenter le dénuement, mais aussi une négociation sagace de la ville.
Les besoins énergétiques des ménages dans deux villes moyennes de Thaïlande aux densités démographiques différentes par Arkarlat Kunvitaya et Shobhakar Dhakal. Les études des implications de la densité démographique sur la consommation d’énergie dans les villes de petite et moyenne taille des pays à revenu faible et intermédiaire sont peu nombreuses. Cet article estime et analyse la consommation énergétique, en se servant d’un ensemble de diverses méthodes, pour comparer deux villes moyennes de Thaïlande ayant des structures urbaines et des caractéristiques socioéconomiques semblables mais des densités démographiques différentes – à savoir la ville moins densément peuplée de Chaiyaphum et la ville plus densément peuplée de Roi Et. Les résultats révèlent que la consommation annuelle d’électricité par habitant de ces deux villes est comparable, suggérant donc que la densité démographique n’exerce pas d’impact. Toutefois la consommation énergétique du secteur des transports privés par habitant à Chaiyaphum est 22 pour cent plus élevée, ce qui soutient l’hypothèse qu’une ville moins densément peuplée aura une consommation d’énergie par le transport plus élevée. Le facteur clé identifié réside dans la plus grande distance parcourue par les ménages situés dans les zones périurbaines d’une ville moins densément peuplée. Ce point a des implications politiques importantes pour la planification urbaine et les pratiques d’aménagement urbain en Thaïlande.
La vente ambulante dans l’ombre du printemps arabe par Alison Brown, Nezar Kafafy et Adnane Hayder. Cet article examine les révolutions arabes de 2011 en Tunisie et en Égypte, et leur impact sur les vendeurs ambulants de Tunis et du Caire. En s’appuyant sur la documentation des conflits urbains et de la résilience des populations, l’article soutient que les régimes autoritaires que les révolutions ont fait choir ont laissé un vide en matière de gouvernance, vide dans lequel les vendeurs ambulants ont bien du mal à mettre à profit l’idéalisme et l’opportunisme d’un nouvel ordre émergent. Bien qu’ils soient entravés par leur manque d’organisation et de voix, et par le fait que le négoce a été perturbé pendant les révolutions, les marchands ambulants ont fait preuve de résilience grâce à des adaptations de leur commerce à petite échelle et, face au conflit politique, ils ont su absorber les nouveaux arrivants dans le secteur.
Les services de conciergerie dans les établisse-ments informels : la mise en œuvre d’une initiative municipale de création d’emplois au Cap en Afrique du Sud par Lina Taing. En 2011/12, la ville du Cap a annoncé qu’elle allait amorcer un service de conciergerie sur place pour les toilettes à chasse communales des établissements informels dans l’ensemble de la métropole. Le double objectif du programme était d’améliorer les services d’assainissement de la municipalité dans les établissements informels et de créer de nouvelles possibilités d’emplois dans des zones connaissant des taux de chômage élevés. Cet article examine le développement et l’administration du programme de conciergerie dans la plus grande township du Cap de 2011 à 2014, du point de vue : (1) des agents municipaux d’assainissement; (2) des défenseurs de la société civile; et (3) des résidents des quartiers informels employés comme concierges. Des entretiens avec des informateurs clés et l’observation des acteurs de l’assainissement ont révélé que la mise en œuvre du programme de conciergerie a été minée par des appréciations conflictuelles d’une gouvernance saine et par une priorisation divergente des objectifs des initiatives de développement à plusieurs desseins. Ce cas particulier suggère une répercussion éventuelle de l’inclusion de l’assainissement dans une programmation à plusieurs objectifs, car l’administration de la création d’emplois a pris le dessus et a finalement détourné les efforts de l’objectif de prestation de services du programme de conciergerie.
Resúmenes
Translated from English by Cecilia Vargas
Entender la naturaleza y escala de riesgos en Karonga, Malawi por Mtafu Manda y Elijah Wanda. El poblado de Karonga, en Malawi, está expuesto a muchos desastres, pequeños y grandes, que incluyen terremotos, vientos fuertes e inundaciones. Los habitantes también deben enfrentar riesgos diarios tales como agua contaminada, saneamiento inadecuado y uso de combustibles contaminantes en sus lugares de residencia. Sin embargo, no son claras la naturaleza y escala de los riesgos que esta situación presenta. Teniendo en cuenta datos provenientes de 380 hogares seleccionados sistemáticamente en el poblado de Karonga, vemos en el artículo que la frecuencia y el impacto de los desastres pequeños y grandes y los riesgos cotidianos, se muestra que los asentamientos informales en las zonas inundables son los que han sido más afectados. Los impactos varían de acuerdo a las diferencias de ingresos, planificación y estatus habitacional, acceso al agua, saneamiento y el tipo de energía que se usa en los hogares. Los intentos en la reducción y respuesta al riego de desastres se han visto afectados por las débiles estructuras de gobierno. El conocimiento puede ayudar a crear una base para construir capacidad a nivel comunitario y gubernamental.
El efecto de desastres naturales de pequeña escala sobre la capacidad de absorción de familias viviendo en Niamey: una metodología integrando HEA por Soumana Boubacar, Mark Pelling, Alejandro Barcena y Raphaëlla Montandon. El enfoque de economía de hogares, HEA (por sus siglas en inglés) es un instrumento que se utiliza con frecuencia para hacer seguimiento a la vulnerabilidad de los hogares con relación a emergencias alimentarias en zonas rurales del África Sub-Sahariana. Ahora se ha implantado en zonas urbanas. Este método ha demostrado que existen limitaciones en su aplicación en las ciudades, donde las fuentes de sustento son diversas, donde el capital social es muy importante en la gestión de las emergencias y donde existe una gran interacción de riesgos. El artículo propone una evaluación de instrumentos de resiliencia a nivel de hogares que incorpore elementos del HEA para elaborar una propuesta de colaboración rural-urbana, que además incluya datos adicionales y enfoques analíticos específicos relativos al contexto urbano. El instrumento se maneja desde Niamey, Niger. Los datos recogidos presentan un reto. Los resultados muestran bajos niveles de resiliencia en los hogares que están expuestos a las inundaciones, lo cual está asociado a desigualdad en vínculos de capital social y difícil acceso a alimentos y seguridad después de las inundaciones. Los hogares afectados se ven forzados a usar sus ahorros y endeudarse. Esto tiene implicaciones para la construcción de resiliencia y la planificación con relación a las inundaciones.
Inundaciones localizadas y adaptación autón-oma en zonas peri-urbanas de Bangkok por Sani Limthongsakul, Vilas Nitivattananon y Sigit Dwiananto Arifwidodo. Países de bajos a medianos ingresos deben enfrentar, en sus áreas peri-urbanas, muchos retos de gestión ambiental, que incluyen inundaciones localizadas que ocurren por gestión ineficiente y por infraestructura inadecuada para el manejo de aguas pluviales. Se llevó a cabo un análisis de estudio de caso sobre los bordes urbanos de Bangkok que crecen muy rápidamente, en donde los residentes han tenido inundaciones luego de lluvias normales. Este artículo explora las causas de esta inundación y su impacto dentro de las comunidades locales y explica de qué modo la adaptación autónoma afecta a los sistemas de drenaje de las aguas pluviales de la comunidad. El estudio encontró un desacuerdo entre las limitantes administrativas y problemas que cruzan fronteras en la gestión de las aguas pluviales, y hace un llamado para que se lleve a cabo un esfuerzo integrado de gestión de aguas pluviales. Los resultados sugieren que se requiere un enfoque para la adaptación autónoma como parte integral de medidas de adaptación a mayor escala dentro de la gobernanza del clima urbano de Tailandia en el contexto de la amenaza actual de cambio climático.
Enfrentar la escasez de agua en zonas peri-urbanas de Bandung, Indonesia: la creación de un marco para entender riesgos y comportamientos de aversión por Anindrya Nastiti, Barti Setiani Muntalif, Dwina Roosmini, Arief Sudradjat, S V Meijerink y A J M Smits. Este artículo explora los riegos cotidianos de los hogares con relación al suministro y acceso inadecuado de agua (calidad, cantidad, continuidad y asequibilidad). Aquí describimos cómo se configuran las percepciones de riesgo y de qué modo los hogares buscan reducir posibles impactos de salud y potenciales pérdidas económicas mediante comportamientos de aversión. Mediante un enfoque cualitativo se analizaron las actividades de los hogares relativas al almacenamiento, tratamiento y uso de agua, además de la preferencia en las fuentes de agua. Desarrollamos un marco que describe riesgos, percepciones de riesgos y comportamientos de aversión. Las percepciones de riesgos y la adopción de comportamientos de aversión de diversa frecuencia e intensidad se basan en una interacción compleja entre las experiencias personales y que se comparten con relación a las dimensiones del suministro de agua, las características socio-económicas, y las redes de comunicación social. Además, discutimos estrategias de gestión de riesgo en los hogares y proponemos recomendaciones para un mejoramiento de enfoques futuros en el estudio de comportamientos de aversión.
‘¡No me sigan llamando resiliente!’: la Nueva Agenda Urbana como inmunología … o … lo que ocurre cuando las comunidades se niegan a que las vacunen con ‘ciudades inteligentes’ y indicadores por Maria Kaika. La Nueva Agenda Urbana de la Conferencia de Habitat III promueve un “cambio paradigmático” para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Sin embargo, el nuevo llamado para ciudades “seguras, resilientes, sostenibles e incluyentes” sigue dependiendo de viejos instrumentos metodológicos (por ejemplo indicadores), soluciones tecnológicas y de gestión (por ejemplo, ciudades inteligentes) y marcos institucionales incluidos dentro de un paradigma de modernización ecológica que no funcionó. Continuar dentro de un paradigma urbano y su viejo marco es equivalente a una inmunología: es como vacunar a los ciudadanos y su medio ambiente para que en el futuro puedan recibir mayores dosis de desigualdad y degradación; opera una mediación frente a los efectos de la desigualdad socio-ambiental global, pero poco efectiva para aliviarla. De hecho, un número creciente de comunidades en el mundo han declinado estas ofertas inmunológicas. En lugar, han decidido romper con los lazos de dependencia y han establecido métodos alternativos efectivos para tener acceso a vivienda, salud, saneamiento, etc. En este artículo sostengo que las verdaderas soluciones inteligentes y las verdaderas innovaciones sociales no se encuentran en ejercicios de construcción de consensos, sino en prácticas de disenso que actúan como indicadores vivos de las necesidades que deben solucionarse urgentemente.
El desarrollo de riesgo o resiliencia? Los efectos de las mejoras en los tugurios en el contrato social y la cohesión social en Kibera, Nairobi por Shreya Mitra, Joe Mulligan, Janpeter Schilling, Jamilla Harper, Janani Vivekananda y Lisa Krause. En Kibera, un asentamiento informal en Nairobi, Kenia, se están comenzando a realizar varios esfuerzos importantes. Uno es el Programa de Mejoramiento de Tugurios de Kenia (Kibera como Piloto), otro es el Plan de Acción para la Reubicación en los Ferrocarriles de Nairobi, y también está la Iniciativa de Mejoramiento de tugurios de Kibera liderada por el Servicio Juvenil Nacional. Este artículo evalúa el efecto de las intervenciones en el contrato y cohesión social y su efecto sobre la resiliencia de los residentes de Kibera. Examinamos hasta que punto los esfuerzos por mejorar los tugurios tienen en cuenta los riesgos en Kibera, especialmente con relación a los conflictos y las inundaciones. Nuestros resultados indican que estas intervenciones pueden reducir conflicto, crimen, inseguridad y riesgos de inundaciones y, por lo tanto fortalecen la resiliencia en espacios urbanos muy densos y complejos, si se ajustan a lo siguiente: primero, incluir procesos que construyan un contrato social (consultas a residentes y mecanismos de responsabilidad social); segundo, construir capital social entre diversos grupos étnicos y evitar la reducción de relación entre grupos; y tercero, adoptar diseños de secciones múltiples para integrar las intervenciones de diversos sectores.
La incorporación de los derechos y la justicia en la resiliencia urbana: un enfoque sobre los riesgos cotidianos por Gina Ziervogel, Mark Pelling, Anton Cartwright, Eric Chu, Tanvi Deshpande, Leila Harris, Keith Hyams, Jean Kaunda, Benjamin Klaus, Kavya Michael, Lorena Pasquini, Robyn Pharoah, Lucy Rodina, Dianne Scott y Patricia Zweig. La construcción de resiliencia se ha convertido en una creciente agenda de las políticas, en particular para la gestión de riesgos urbanos. Mientras que gran parte de la agenda de resiliencia ha sido construida a partir de políticas y discursos en el norte global, su aplicabilidad en ciudades del sur global, especialmente en ciudades africanas, no se ha evaluado suficientemente. Concentrarse en los derechos de los ciudadanos urbanos, como objeto de resiliencia, más que en infraestructuras físicas y ecológicas, puede ayudar a tratar muchas de las causas que caracterizan los riesgos inaceptables que los residentes urbanos enfrentan a diario. Con relación a esta idea, hemos caracterizado cuatro puntos en los cuales se debe basar una orientación de derechos y justicia para la resiliencia urbana. Primero, las nociones de resiliencia deben alejarse de un limitado análisis del riesgo sesgado hacia temas financieros. Segundo, se deben crear oportunidades para una “resiliencia negociada”, que permita la atención a procesos que apoyen estos objetivos, tanto como la integración de intereses diversos. Tercero, lograr la resiliencia de modo que se le haga justicia a las realidades locales en los contextos urbanos diversos requiere que se tengan en cuenta procesos endógenos, situados localmente, conocimiento y normas. Por último, la resiliencia urbana se tiene que situar dentro de un contexto de sistemas globales, que le ofrezcan oportunidades a las contribuciones del África, para que les ayude a replantear el papel que las ciudades pueden jugar dentro del proceso global de financiación, política y ciencia.
¿Es posible que un desarrollo urbano apoyado en bajas emisiones de carbono favorezcan a los pobres? El caso de Kolkata, India por Sarah Colenbrander, Andy Gouldson, Joyashree Roy, Niall Kerr, Sayantan Sarkar, Stephen Hall, Andrew Sudmant, Amrita Ghatak, Debalina Chakravarty, Diya Ganguly y Faye McAnulla. Las ciudades que crecen muy rápidamente en el sur global juegan un papel muy importante en la mitigación del cambio climático. Sin embargo, los gobiernos de las ciudades tienden a darle más importancia a los requerimientos socio-económicos más urgentes, como es el de reducir la pobreza urbana. ¿Hasta qué punto se pueden poner al mismo nivel de importancia los objetivos sociales, económicos y de ambientales? Hemos observado que Kolkata (antigua Calcuta) puede reducir su cuenta de energía en un 8.5 por ciento y sus emisiones de gas de invernadero en 20.7 por ciento en el 2025, dentro de un contexto económico equivalente, si se aplican opciones de mitigación disponibles y económicamente atractivas. Muchas de estas medidas aportan beneficios sociales significativos, especialmente en el campo de la salud pública; otras amenazan el sustento de residentes de áreas urbanas de bajos ingresos, vivienda y acceso a servicios asequibles. Nuestra investigación demuestra que las estrategias de mitigación municipal deben ser diseñadas y entregadas en forma mancomunada con las comunidades afectadas con el objetivo de minimizar los costos sociales y, posiblemente, lograr un cambio transformativo.
Cambio climático, equidad y los Objetivos de Desarrollo Sostenible: una perspectiva urbana por Diana Reckien, Felix Creutzig, Blanca Fernández, Shuaib Lwasa, Marcela Tovar-Restrepo, Darryn McEvoy y David Satterthwaite. Se reconoce que el cambio climático es la amenaza más importante que enfrentan nuestras sociedades en las próximas décadas, con consecuencias considerables que afectarían a grandes y diversos grupos de residentes urbanos en este siglo de urbanización. Dado que las zonas urbanas comprenden grupos de habitantes muy diversos con vulnerabilidades también diversas, el creciente cambio climático va a cambiar el foco de las discusiones de una perspectiva urbana general hacia quiénes y de qué modo se van a ver afectados. Es así como el tema de la equidad urbana muestra su relevancia. En este artículo mostramos de qué modo la inequidad urbana se amplifica debido al cambio climático. Observamos que las olas de calor, las inundaciones, los derrumbes y también las medidas de mitigación y adaptación afectan a unos grupos más que a otros. Hemos identificado consistentemente factores subyacentes importantes tales como el nivel socioeconómico y el género. Sintetizamos los resultados con relación a los tipos de equidad, unos basados en los ingresos, otros con relación a los procesos y contextos, y proponemos soluciones para evitar una mayor inequidad y buscar justicia en el contexto de los impactos del cambio climático, la adaptación y la mitigación.
Eficiencia, economía y la isla de calor urbano por Mark J Miner, Robert A Taylor, Cassandra Jones y Patrick E Phelan. Los costos económicos y sociales de la isla de calor urbano se consideran mediante el efecto marginal del aumento de temperatura en la eficiencia y longevidad de los aparatos. La urbanización es virtualmente sinónimo con la mecanización de sistemas de confort humanos y la eficiencia de esos sistemas depende de la degradación de la isla de calor urbano. La manera más fácil de observar esta degradación es mediante la aplicación de eficiencias ideales de los aparatos cuyo análisis y resultados se presentan en este artículo. Los temas principales de este trabajo se centran en la magnitud de los costos y los esfuerzos por evitarlos y las vías de mitigación posibles. Adicionalmente, los fundamentos del enfoque se presentan en material disponible en la red. La escala económica y el efecto de retroalimentación de la isla de calor urbano se presentan con base en la primera ley de termodinámica lo mismo que información sobre aparatos y sistemas disponibles. Se presenta también una perspectiva global sobre este fenómeno, seguido por un estudio de caso en la zona metropolitana de Phoenix, Arizona (EE.UU.) que muestra la escala de estos efectos. El análisis sintetiza los enfoques económicos y de termodinámica en cuanto a temas de salud y políticas en la isla de calor urbano teniendo en cuenta especialmente la planificación para minimizar estos efectos en áreas urbanas de bajos y medianos ingresos. Este estudio analiza primero los costos actuales de áreas urbanas grandes, y luego enfatiza los riesgos que presentarían ciudades secundarias, y que se podrían mitigar, en su proceso de crecimiento y densificación rápidos.
Predicciones sobre población en las ciudades más grandes del mundo en el siglo XXI por Daniel Hoornweg y Kevin Pope. Nosotros elaboramos proyecciones sobre poblaciones en las ciudades más grandes del mundo hasta el año 2100. El método utilizado comprende tres escenarios socioeconómicos con varios niveles de sostenibilidad y de cooperación global y se han hecho proyecciones individuales específicas para cada ciudad utilizando pronósticos de urbanización global. En el año 2010, 757 millones de personas residían en las 101 ciudades más grandes, 11% de la población global. A finales del siglo se proyecta que la población tendrá un rango de entre 6.9 mil millones a 13.1 mil millones, con 15% a 23% residiendo en las 101 ciudades más grandes (1.6 mil millones a 2.3 mil millones). Examinamos los diferentes efectos de las rutas de distribución socioeconómica regional de las 101 ciudades más grandes del mundo en el siglo XXI según cambios en los rangos de población para el 2010, 2025, 2050, 2075 y 2100. Las rutas socioeconómicas se evalúan de acuerdo a su influencia sobre las ciudades más grandes del mundo. Hay dos aspectos de las proyecciones que siembran dudas acerca de su fiabilidad: las tasas de crecimiento proyectadas para las ciudades africanas no parecen ser creíbles, y el crecimiento en ciudades costeras (y la inmigración global correspondiente). Se discuten tendencias y el efecto del desarrollo sostenible en la distribución regional en ciudades grandes a lo largo del siglo XXI.
¿Tendrá el África la mayoría de las ciudades más pobladas del mundo en el año 2100? por David Satterthwaite. Este artículo responde a la monografía de Daniel Hoornweg y Kevin Pope acerca de las predicciones relativas a las ciudades más grandes del mundo en el siglo XXI en este número de Environment and Urbanization. Este artículo reconoce el valor e importancia del estudio al resaltar la escala de crecimiento de la población urbana hasta el año 2100 y al iniciar una discusión acerca de las implicaciones en la escala y distribución de las ciudades más grandes del mundo. Sin embargo también plantea inquietudes acerca del grado de crecimiento de dichas ciudades en naciones que actualmente tienen ingresos per cápita muy bajos. Las mega-ciudades deben apoyarse en mega-economías. Las ciudades más grandes del mundo hasta el año 2100 serán aquellas adonde se dirija el capital privado, y que no necesariamente está ubicado en las ciudades identificadas en el estudio de Hoornweg y Pope como las más grandes. El futuro económico, el futuro del desarrollo (si se cumple con los Objetivos de Desarrollo Sostenible) y el futuro ecológico (especialmente si se evitan los peligros del cambio climático) van a tener una gran influencia sobre el futuro tamaño de las ciudades.
La transformación de género en el contexto de una nueva agenda global: retos para Hábitat III y más allá por Caroline O N Moser. La conferencia de Hábitat III en Quito en el 2016 ofrece una oportunidad para enfrentar inequidades de género que son generalizadas y persistentes, mediante la elaboración de una Nueva Agenda Urbana (NUA, por sus siglas en inglés). El propósito de lograr un cambio radical de paradigma requiere reflexionar y aclarar el significado de una transformación de género en contraposición con la institucionalización de la dimensión de género. También requiere la elaboración de un marco conceptual y operacional que señale las rutas urbanas para no sólo empoderar a mujeres individuales, sino también para transformar colectivamente relaciones de poder fundamentales expresadas en términos de género. Este artículo describe el marco de acumulación de activos de género como un enfoque, e identifica la base de evidencia existente en las intervenciones urbanas transformativas de género en cuanto a la tenencia de la tierra y vivienda, seguridad en espacios públicos, y actividades económicas informales. Mediante la evaluación de las contribuciones relacionadas al género dentro del proceso de Hábitat III, se resalta una conjunción en la identificación de las mismas tres intervenciones transformativas que hacen parte de los Compromisos Transformativos del ‘Borrador Cero’ de la NUA. Sin embargo, éstos se han diluido de algún modo en la Revisión del Borrador Cero, lo cual no ha generado mucho optimismo en cuanto a la versión final de la NUA. El artículo concluye proponiendo una estrategia potencial para las redes urbanas de género y múltiples voces de la sociedad civil y grupos de base, para llegar a un consenso con una agenda prioritaria para disputar y negociar su implementación luego del evento de Quito en octubre de 2016.
La democratización de la riqueza de las ciudades: la auto-financiación del desarrollo urbano por Shann Turnbull. En desarrollos urbanos convencionales, los dueños del suelo y de propiedades se benefician de la valorización del suelo, como resultado de costosas inversiones públicas en diversas áreas gubernamentales tales como vías, agua, alcantarillado, transporte, educación, hospitales y otros servicios, así como en inversiones privadas en producción, comercio, oficinas, ventas al por menor, entretenimiento, instalaciones deportivas y residenciales. Este artículo describe la multiplicidad de beneficios que generan los bancos cooperativos de suelo que hacen que los desarrollos de nuevos lotes urbanos con infraestructura y servicios sean auto-financiados (reduciendo la necesidad de inversión pública). Al eliminar el costo del suelo, se reducen el costo de vivienda y la inversión comercial. Esto se logra al separar la propiedad del suelo (que es propiedad de la cooperativa) de la propiedad de las construcciones, y estableciendo unos derechos de propiedad condicional al uso (si no se usa, se pierde). Los dueños de la vivienda reciben un “arrendamiento dinámico” el cual refleja el valor de su inversión y además reciben acciones en la cooperativa que capta el valor de todos los lotes y activos de la comunidad. Los bancos cooperativos de suelo también sirven para financiar iniciativas urbanas de renovación, aun cuando, como lo indica el artículo, esto puede requerir legislación adicional.
¿Son ‘indigentes’ los indigentes? Entender las micro-inequidades mediante el concepto de superávit de los ultrajados por David Jackman. En las ciudades se percibe que los más pobres y más marginalizados son aquellos que viven en habitaciones muy precarias o viven en la calle. Se les califica como “destechados”, “indigentes” o “paupérrimos”. Sin embargo, con base en investigaciones etnográficas en Dhaka, Bangladesh, este artículo pone en duda esta asociación, argumentando que vivir en las peores condiciones puede ayudar a que las personas puedan ganarse la vida, puedan ahorrar e invertir en su vida y modos de sustento en otras localizaciones. La capacidad que estas personas poseen para lograr estos objetivos está generalmente relacionada con el potencial urbano de crear un “superávit de los ultrajados”, recursos que se pueden explotar creativamente pero con el costo de asociarse con personas que han sido ultrajadas (por la sociedad o el proceso de desarrollo). Sin embargo, dichos costos y oportunidades no se distribuyen equitativamente, y al reconocer este hecho, se contribuye a entender la naturaleza de las microinequidades. En Dhaka, la presencia de personas que viven en aceras, mercados, parques y terminales de transporte puede representar miseria, pero también muestra una negociación astuta con la ciudad.
Necesidades de energía de los hogares en dos ciudades intermedias con densidades diversas de población en Tailandia por Arkarlat Kunvitaya y Shobhakar Dhakal. Es limitado el número de estudios sobre las implicaciones de la densidad de población y el consumo de energía en países de bajos y medianos ingresos. Este artículo estima y analiza el consumo de energía, mediante el uso de diversos métodos, al comparar dos ciudades intermedias en Tailandia con formas urbanas y características socioeconómicas similares pero con diferentes densidades poblacionales, siendo la ciudad de Chaiyaphum, menos densa y la ciudad de Roi Et más densa. Los resultados muestran que el consumo anual de electricidad per cápita por hogar en las dos ciudades es similar, sin implicaciones en cuanto a la densidad. Sin embargo, el consumo de energía por transporte privado per cápita en Chaiyaphum es 22 por ciento más alto, lo cual apoya la hipótesis de que mientras menos densa sea la ciudad, habrá un consumo de energía de transporte más elevado. El factor clave que se ha identificado tiene relación con las distancias que deben viajar los hogares ubicados en áreas peri-urbanas en la ciudad menos densa. Estos resultados son muy significativos en cuanto a implicaciones de políticas de planificación urbana y prácticas de desarrollo urbano en Tailandia.
Comercio callejero luego de la primavera árabe por Alison Brown, Nezar Kafafy y Adnane Hayder. Este artículo explora las revoluciones árabes del año 2011 en Túnez y Egipto, y su impacto sobre los comerciantes callejeros en la ciudad de Túnez y el Cairo. Con base en literatura sobre conflicto social y resiliencia, se sostiene que los regímenes autoritarios que fueron depuestos por las revoluciones dejaron un vacío en la gobernanza dentro de las cuales los vendedores callejeros no pudieron sacar provecho económico del idealismo y oportunismo que trajo el nuevo orden. Aun cuando se vieron disminuidos por su falta de organización y de voz, y la interrupción de su oficio durante las revoluciones, los comerciantes callejeros demostraron resiliencia por medio de pequeñas adaptaciones en sus comercios y trajeron nuevos participantes al sector en medio del conflicto político.
Servicios de conserjería en asentamientos informales: implementación de una iniciativa para la creación de trabajos municipales en Ciudad del Cabo, Suráfrica por Lina Taing. En 2011/2012, la Ciudad del Cabo anunció que comenzaría un servicio de conserjería en los aseos comunitarios en asentamientos informales a lo largo del área metropolitana. Los objetivos dobles radicaban en mejorar los servicios de saneamiento municipales en asentamientos informales y también crear nuevos empleos en áreas con alto desempleo. Este artículo examina el desarrollo y administración del programa de conserjería en el “township” (asentamiento informal originado en la época de Apartheid) más grande de Ciudad del Cabo del 2011 al 2014, desde el punto de vista de: (1) funcionarios de saneamiento municipal; (2) activistas de la sociedad civil; y (3) residentes de los asentamientos informales empleados como conserjes. Las entrevistas con fuentes claves de información y la observación participante en el área de saneamiento indicó que la implementación del programa de conserjería se vio afectada por el conflicto entre buena gobernanza y diversas prioridades de iniciativas de desarrollo con muchos objetivos. Este caso, en particular, ilumina una repercusión potencial en la inclusión del saneamiento en el programa de objetivos múltiples, ya que la creación de empleos tomó precedencia y finalmente se desvió del objetivo original de conserjería.
