Towards transformative adaptation in cities: the IPCC’s Fifth Assessment by Aromar Revi, David Satterthwaite, Fernando Aragón-Durand, Jan Corfee-Morlot, Robert B R Kiunsi, Mark Pelling, Debra Roberts, William Solecki, Sumetee Pahwa Gajjar and Alice Sverdlik. This paper considers the very large differences in adaptive capacity among the world’s urban centres. It then discusses how risk levels may change for a range of climatic drivers of impacts in the near term (2030–2040) and the long term (2080–2100) with a 2°C and a 4°C warming for Dar es Salaam, Durban, London and New York City. The paper is drawn directly from Chapter 8 of Climate Change 2014: Impacts, Adaptation and Vulnerability, the IPCC Working Group II contribution to the Fifth Assessment Report. It includes the complete text of this chapter’s Executive Summary. The paper highlights the limits to what adaptation can do to protect urban areas and their economies and populations without the needed global agreement and action on mitigation; this is the case even for cities with high adaptive capacities. It ends with a discussion of transformative adaptation and where learning on how to achieve this needs to come from.
Advocacy for urban resilience: UNISDR’s Making Cities Resilient Campaign by Cassidy Johnson and Sophie Blackburn. This paper reviews what local governments in more than 50 cities are doing with regard to disaster risk reduction. It draws on the reports on their participation in the global Making Cities Resilient Campaign and its 10 “essential” components, and on interviews with city mayors or managers. These show how resilience to disasters is being conceived and addressed by local governments, especially with regard to changes in their institutional framework and engagement with communities and other stakeholders, also in mobilizing finance, undertaking multi-hazard risk assessments, upgrading informal settlements, adjusting urban planning and implementing building codes. The paper summarizes what city mayors or managers view as key milestones for building resilience, and further discusses their evaluation of the usefulness of the campaign to them. It also discusses how a local government-focused perspective on disaster risk reduction informs our understanding of resilience. This includes how development can contribute much to disaster risk reduction as well as a more tangible and operational understanding of resilience (resistance + coping capacity + recovery + adaptive capacity) that local governments can understand and act on.
Re-thinking “Biomanizales”: addressing climate change adaptation in Manizales, Colombia by Jorgelina Hardoy and Luz Stella Velásquez Barrero. This paper reflects on how the city of Manizales, Colombia, is incorporating climate change adaptation into its plans, and how this can build on the foundations of the city’s long-established urban environmental policy (Biomanizales) and local environmental action plan (Bioplan) that have guided urban development and have developed incorporating disaster risk reduction into local development policies and local land use plans. The success is rooted in coherent, multi-level governance, including capacity to integrate disaster risk reduction, climate change adaptation, land use and territorial planning within a holistic view of development that includes the views and capacities of multiple stakeholders. As the process matures, an acknowledgment of weaknesses leads to improved ways of addressing climate-related risks and adaptation challenges.
Institutionalizing climate change adaptation at municipal and state level in Chetumal and Quintana Roo, Mexico by Jorgelina Hardoy, Iván Hernández, Juan Alfredo Pacheco and Guadalupe Sierra. This paper is a report on one of three related case studies in Latin America and shows the progress in the city of Chetumal, and the larger state of which it is the capital (Quintana Roo), in disaster response, especially with regard to cyclones. It also shows the progress in land use and ecological planning through the development of certain tools, which have changed the approach from one of prohibiting action to suggesting alternatives. Rather than stopping development, the focus has been on taking full account of its impacts and trying to make development compatible with environmental protection. There has also been progress in ecosystem conservation and water management, coordinated between different levels of government and different stakeholders. While much of this has taken place within the formal framework set by government, participatory processes have increased civil society awareness and commitment to environmental issues, and its capacity to participate and take a position, especially during the planning stages.
Moving beyond short-term coping and adaptation by Christine Wamsler and Ebba Brink. Throughout human history, people have coped with, and adapted to, their environment. This accumulated capacity at local level is increasingly recognized to be critical in improving resilience and transformation. Nevertheless, city dwellers’ coping and adaptive practices are little known, poorly documented and often not taken into account in the work of municipal authorities and aid organizations. Against this background, this study provides a systematic overview of urban residents’ coping and adaptive practices, presents critical insights into their risk-reducing effects and discusses their role in the development of policies and projects to increase resilience. It shows that coping should not automatically be seen as maladaptive. The success or failure of urban societies in building resilience and moving towards transformationdoes not necessarily depend on the effectiveness of individual coping strategies but on the flexibility and inclusiveness of coping/adaptation systems at the individual, household and community level (i.e. the combined set of strategies). Therefore, it is crucial to support the ability of urban communities to negotiate their needs and rights in order to increase the flexibility and inclusiveness of these systems and make them more viable in today’s context.
Individual, communal and institutional responses to climate change by low-income households in Khulna, Bangladesh by Anika Nasra Haque, David Dodman and Md. Mohataz Hossain. The relationship between “coping” and “resilience” increasingly features in academic, policy and practical discussions on adaptation to climate change in urban areas. This paper examines this relationship in the context of households in “extreme poverty” in the city of Khulna, Bangladesh. It draws on a quantitative data set based on 550 household interviews in low-income and informal settlements that identified the extent of the underlying drivers of vulnerability in this setting, including very low income, inadequate shelter, poor nutritional status and limited physical assets. A series of focus groups were used to explore the ways in which physical hazards have interacted with this underlying vulnerability, as a means to understand the potential impacts of climate change on this particular group of urban residents. These outcomes include frequent water-logging, the destruction of houses and disruption to the provision of basic services.
The main focus of the paper is on describing the practices of low-income urban residents in responding to climate-related shocks and stresses, placing these in a particular political context, and drawing lessons for urban policies in Bangladesh and elsewhere. A wide range of specific adaptation-related activities can be identified, which can be grouped into three main categories – individual, communal and institutional. The paper examines the extent to which institutional actions are merely “coping” – or whether they create the conditions in which individuals and households can strengthen their own long-term resilience. Similarly, it examines the extent to which individual and communal responses are merely “coping” – or whether they have the potential to generate broader political change that strengthens the position of marginalized groups in the city.
Resilience, transition or transformation? A comparative analysis of changing water governance systems in four southern cities by Michaela Hordijk, Liliana Miranda Sara and Catherine Sutherland. Delegating state responsibilities for the management of water resources to regional bodies and the provision of drinking water and sanitation to local governments has led to new configurations in urban water governance. Drawing on case studies from four cities in the global South (Guarulhos, Arequipa, Lima and Durban), this article analyzes recent changes in these configurations, with particular attention to the role and power of the municipality in this process. This paper explores to what extent these new configurations reveal a move towards resilience, transition or even transformation. It concludes that there are clear indications of transition in all cases, and in Guarulhos and Durban even some signs of transformation. Given that transformative changes in the legal and institutional framework, and even in values and attitudes, have not yet affected the existing power structures, the question is to what extent will these signs of transformation reach their full potential.
Adapting the built environment: the role of gender in shaping vulnerability and resilience to climate extremes in Dhaka by Huraera Jabeen. The relationship between the built environment and vulnerability and resilience is a little-studied area of research, and demands an exploration of constraints and windows of opportunity. Given gender roles and the division of labour between women and men within urban poor households, the impacts of climate extremes are likely to be gendered. But conceptualizing gender only in terms of the vulnerability of women can mean overlooking the complex and intersecting power relations that marginalize women and men differently. These power relations are manifested in spatial practices, while spatial relations are manifested in the construction of gender. Thus, the power to make decisions in the built environment based on gender roles, and the nature of gender subordination, rights and entitlements contribute significantly to the capacity to adapt to climate extremes.
Asset planning for climate change adaptation: lessons from Cartagena, Colombia by Alfredo Stein and Caroline Moser. In studies of climate change vulnerability, an important constraint relates to the uncertainty of the climate projections that local governments need to estimate precisely the risks and impacts climate events have on different parts of a city. In addition, the lack of “downscaled”, or local, climate information makes it very difficult to compare how individual communities and households adapt to severe and extreme weather events and, more importantly, what actions local governments can carry out to increase resilience in poor urban areas. Based on a conceptual and operational framework developed in recent years by the authors in collaboration with partners in the global South, this paper illustrates how “bottom-up” community asset planning for climate change adaptation can help to address this gap and be mainstreamed into “top-down” citywide strategic and operational planning. The paper describes the process by which community members and representatives of local government, the private sector and NGOs working in the city of Cartagena, Colombia, set up a dialogue space that enables them to identify, negotiate and agree climate change adaptation solutions that are legally, financially, socially and technically feasible.
Averting a downward spiral: building resilience in informal urban settlements through adaptive governance by Leanne Seeliger and Ivan Turok. The growth of informal settlements can intensify the risks of social and ecological harm to their communities and to the wider urban area. The unplanned and poorly serviced character of these settlements raises the probability of disasters occurring. The public sector can increase these risks through indifference and poorly conceived actions or it can help to build resilience through a more constructive and integrated approach. This case study from Stellenbosch in South Africa illustrates how a resilience perspective can highlight the systemic challenges surrounding the growth and management of informal settlements. It emphasizes the interactions between such places and their urban context, and recognizes the negative feedback loops that can exacerbate poverty and vulnerability. It proposes adaptive governance as a framework for building resilience through strengthening local capabilities. This flexible and engaged approach goes beyond “just managing” informal settlements to integrating them in a more positive way into the wider city or town.
Transformational resilience thinking: putting people, power and politics at the heart of urban climate resilience by Aditya Bahadur and Thomas Tanner. Resilience is receiving substantial traction as a concept to inform climate change and development policies and programmes. At the same time, a number of critiques have emerged that question its use as a framing concept for tackling urban climate change. This paper reflects on climate resilience and its critiques through an examination of the Asian Cities Climate Change Resilience Network (ACCCRN) initiative in two cities in India. We illustrate aspects of the resilience critique and, using evidence of transformational aspects of the initiative, we argue that resilience thinking must be coupled with the concept of transformation in order to bring issues of people, politics and power to the fore. In the process, the conceptual strength of resilience can be combined with a more radical agenda that engages with underlying political structures and trade-offs that determine risk and vulnerability.
African urban fantasies: dreams or nightmares? by Vanessa Watson. Labelled as the “last frontier” for international property development, sub-Saharan Africa’s larger cities are currently being revisioned in the image of cities such as Dubai, Shanghai and Singapore, which claim top positions in the world-class city leagues. Draped in the rhetoric of “smart cities” and “eco-cities”, these plans promise to modernize African cities and turn them into gateways for international investors and showpieces for ambitious politicians. Yet the reality in all of these cities stands in stark contrast to the glass-box towers, manicured lawns and water features on developers’ and architects’ websites. With the majority of urban populations living in deep poverty and with minimal urban services, the most likely outcome of these fantasy plans is a steady worsening of the marginalization and inequalities that already beset these cities.
The real lives of urban fantasies by Gautam Bhan is a response to and a commentary on Vanessa Watson’s paper on “African urban fantasies” in this issue of the Journal, which analyzes new urban master plans developed by international architectural firms and property development companies for many cities in sub-Saharan Africa. Taking Watson’s argument as an opportunity to think about current urban fantasies in Indian cities, this response offers three reflections. The first looks at the scale of renewal in the plans for African cities and argues that they represent a different order to similar imaginations of special enclaves, zones or gated communities that have become common in cities in the global South. The second reads these plans as a yearning not just for particular built environments and the economic lives they represent but also for a controlled and orderly city free of the messiness of democratic politics, guided by the visions of authoritarian city states such as Dubai and Shanghai. The third theme discusses the critical and exclusionary consequences of these plans in cities across the global South, whether or not they are implemented. Implementing them would realize the disconnect between these plans and the actual citizens of the cities they seek to reshape. Yet even if they just remain on paper, these plans play an important political role in shaping aspirations and urban futures, while shaping the possibilities of a more inclusive urban citizenship in the present.
Interrogating urban poverty lines – the case of Zambia by Miniva Chibuye. This paper reviews and assesses how urban poverty in Zambia is defined and measured by the government and by the Jesuit Centre for Theological Reflection (JCTR). It shows the often dramatic differences in the scale and nature of urban poverty, depending on what poverty measurements are chosen and applied. Applying the government poverty line, which takes no account of differences in costs between rural and urban areas, shows the incidence of urban poverty falling from 49 per cent in 1991 to 27.5 per cent in 2010; but a food basket based on what urban households eat is twice the cost of the food basket used in the official poverty line. In addition, as the paper describes, what urban poor households pay for food is often particularly high as they cannot buy in bulk. The official poverty line’s allowance for housing costs is based on what low-income groups spend on housing, not on the costs of the cheapest reasonable quality accommodation. The JCTR estimate for the cost of essential non-food needs is twice that in the official poverty line, and the JCTR review of house prices shows that the cost of “adequate” housing in cities is far higher than the allowance for housing in poverty lines. The paper also discusses other reasons why official poverty lines understate urban poverty, including neglecting the costs low-income groups face for transport, health care and keeping their children in school.
Participatory budgeting at scale and bridging the rural−urban divide in Chengdu by Yves Cabannes and Zhuang Ming describes the development of the participatory budgeting (PB) process in the rural villages and communities of the city of Chengdu in China between 2009 and 2012. During this period, more than 40,000 PB-funded projects were implemented in more than 2,300 communities. These projects addressed the growing divide between urban and rural development and increased security of land use rights, resulting in large improvements in the day-to-day lives of millions of villagers. But PB in Chengdu also introduced democratic changes at the local level through processes of deliberation and greater democratic autonomy for village residents. This paper describes the mechanisms through which PB operated locally, and discusses how the process has differed from other instances of PB in China, as well as its innovations in international terms. Despite its successes, PB in Chengdu faces some challenges, namely its expansion from village to township level, the permanent need for support from the Communist Party at a high level, and insufficient research and evaluation.
Community-based approaches to settlement upgrading as manifested through the big ACCA projects in Metro Manila, Philippines by Jakub Galuszka. This paper discusses the state and development of three community-based settlement upgrading projects in Metro Manila that have taken place since 2009. These projects are all part of the ACCA (Asian Coalition for Community Action) programme, which is designed to support community-based settlement upgrading initiatives in 15 Asian countries, and was launched by the Asian Coalition for Housing Rights in 2009. The main aim of this article is to highlight the common features of a community-based approach, as integrated by the ACCA programme, within the context of the Philippines and to review its potential and challenges.
Researching entrepreneurship in low-income settlements: the strengths and challenges of participatory methods by Katherine Gough, Thilde Langevang and Rebecca Namatovu. Despite an increased focus on entrepreneurship as a means of promoting development, there has been limited discussion of the conceptual and methodological issues related to researching entrepreneurship in low-income countries. Drawing on experiences from Uganda, this paper presents a study of entrepreneurship conducted in a low-income settlement, which combined participatory quantitative and qualitative approaches, highlighting the strengths and challenges of using participatory methods. The paper demonstrates how drawing on a range of participatory methods can contribute to creating more engaging research relationships and generate a deeper and more contextualized understanding of entrepreneurship.
Résumés
Vers une adaptation transformationnelle des métropoles : la cinquième évaluation du GIEC par Aromar Revi, David Satterthwaite, Fernando Aragón-Durand, Jan Corfee-Morlot, Robert B R Kiunsi, Mark Pelling, Debra Roberts, William Solecki, Sumetee Pahwa Gajjar et Alice Sverdlik. Cet article se penche sur les très grandes disparités qui existent dans la capacité d’adaptation des centres urbains à travers le monde. Il examine ensuite comment les niveaux de risque peuvent évoluer pour une gamme de moteurs climatiques d’impacts à court terme (2030−2040) et à long terme (2080−2100) en cas d’un réchauffement de 2°C et de 4°C à Dar es Salaam, Durban, Londres et New York. L’article s’inspire directement du chapitre 8 de Changements climatiques 2014 : Conséquences, Adaptation et Vulnérabilités, contribution du Groupe de travail II du GIEC au cinquième Rapport d’évaluation. Il renferme le texte complet du Résumé exécutif de ce chapitre. L’article met en exergue les limites de ce que peut faire l’adaptation pour protéger les zones urbaines, leurs économies et leurs populations sans l’accord mondial qui s’impose et sans action sur des mesures d’atténuation. Cela vaut même pour les villes ayant des capacités d’adaptation élevées. L’article se termine par une discussion de l’adaptation transformationnelle et d’où doit venir l’apprentissage sur la manière d’y parvenir.
Plaidoyer pour la résilience urbaine : campagne de l’UNISDR pour rendre les villes plus résilientes par Cassidy Johnson et Sophie Blackburn. Cet article passe en revue ce que font les collectivités locales dans plus de 50 métropoles pour réduire le risque de catastrophe. Il s’inspire de rapports sur leur participation à la campagne mondiale « Rendre les villes plus résilientes » et sur ses 10 éléments « essentiels » ainsi que sur des entretiens avec les maires ou les responsables des villes. Ces témoignages montrent comment les collectivités locales conçoivent la résilience aux catastrophes et ce qu’elles font pour la promouvoir, notamment en ce qui concerne les changements apportés à leur cadre institutionnel et le dialogue avec les communautés et autres parties prenantes, ainsi que la mobilisation de fonds, la conduite d’évaluations des risques dus à des aléas multiples, la réfection d’établissements informels, l’ajustement de la planification urbaine et la mise en œuvre de codes de construction. Cet article résume ce que les maires ou les responsables des villes considèrent comme des jalons importants pour renforcer la résilience et il se penche sur leur évaluation de l’utilité de la campagne à leurs yeux. Il analyse aussi comment l’idée que se font les collectivités locales de la réduction des risques de catastrophe éclaire notre appréciation de la résilience. Cela comprend la question de savoir comment le développement peut sensiblement contribuer à la réduction des risques de catastrophe et à une appréciation plus concrète et plus opérationnelle de la résilience (résistance + capacité à faire face + relèvement + capacité d’adaptation) que les collectivités locales peuvent internaliser et mettre en œuvre.
Repenser « Biomanizales » : concevoir l’adaptation aux changements climatiques à Manizales, Colombie par Jorgelina Hardoy et Luz Stella Velásquez Barrero. Cet article analyse comment la ville de Manizales en Colombie intègre l’adaptation aux changements climatiques dans ses projets et comment cela peut s’appuyer sur les principes de la politique urbaine environnementale (Biomanizales) établie de longue date par la ville et du plan d’action environnementale (Bioplan) qui ont guidé le développement urbain et se sont étoffés en intégrant la réduction des risques de catastrophe dans les politiques de développement local et les plans locaux d’affectation des sols. Le succès repose sur une gouvernance cohérente à plusieurs niveaux, y compris la capacité d’intégrer la réduction des risques de catastrophe, l’adaptation aux changements climatiques, l’affectation des sols et l’aménagement du territoire au sein d’une vision holistique du développement qui comprend les points de vue et les capacités d’une foule de parties prenantes. À mesure que le processus mûrit, une admission des faiblesses conduit à de meilleurs moyens de s’attaquer aux risques liés au climat et aux défis que présente l’adaptation.
Institutionnaliser l’adaptation aux changements climatiques au niveau de la commune et de l’État à Chetumal et Quintana Roo, au Mexique par Jorgelina Hardoy, Iván Hernández, Juan Alfredo Pacheco et Guadalupe Sierra. Cet article est un rapport sur une de trois études de cas associées en Amérique latine et il montre les progrès accomplis par la ville de Chetumal et l’État plus large dont il est la capitale (Quintana Roo), en matière d’interventions en cas de catastrophe, notamment en cas de cyclones. Il montre aussi les progrès accomplis en matière d’affectation des sols et de planification écologique grâce à l’élaboration de certains outils, qui ont transformé une approche interdisant l’action en une qui prône d’autres solutions. Au lieu de mettre un terme au développement, l’accent a été mis sur la prise en compte de tous ses impacts pour tenter de rendre le développement parfaitement compatible avec la protection de l’environnement. Des progrès ont aussi été remarqués dans la conservation des écosystèmes et la gestion de l’eau, coordonnées entre plusieurs échelons du gouvernement et différents acteurs. Si une bonne partie de ces développements s’est déroulée dans le cadre formel fixé par le gouvernement, des processus participatifs ont augmenté la prise de conscience et l’engagement de la société civile envers les questions liées à l’environnement, et ses capacités à participer et à prendre parti, tout particulièrement durant les stades de planification.
Dépasser la capacité à faire face à court terme et l’adaptation par Christine Wamsler et Ebba Brink. Tout au long de l’histoire humaine, les gens ont fait face à leur environnement et s’y sont adaptés. Cette capacité cumulée au niveau local est de plus en plus reconnue comme un élément vital pour améliorer la résilience et la transformation. Néanmoins, les pratiques de lutte et d’adaptation des citadins ne sont guère connues, sont mal documentées et souvent elles ne sont pas prises en compte dans le travail des autorités municipales et des organismes d’aide. C’est sur cette toile de fond que cette étude procure une vue d’ensemble systématique des pratiques de lutte et d’adaptation des résidents urbains, présente un aperçu crucial de leurs effets réducteurs de risque et se penche sur leur rôle dans l’élaboration de politiques et de projets en vue d’accroître la résilience. L’article montre que la lutte ne devrait pas être automatiquement jugée comme un manque d’adaptation. Le succès ou l’échec des sociétés urbaines à renforcer la résilience et évoluer vers la transformation ne dépend pas nécessairement de l’efficacité des stratégies individuelles de lutte mais de la souplesse et de l’inclusion des systèmes de lutte/d’adaptation au niveau de l’individu, du ménage et de la communauté (c.-à-d. l’ensemble de toutes les stratégies). Par conséquent, il est crucial de soutenir l’aptitude des communautés urbaines à négocier leurs besoins et leurs droits afin d’accroître la souplesse et l’inclusion de ces systèmes et de les rendre plus viables dans le contexte d’aujourd’hui.
Réponses individuelles, collectives et institutionnelles aux changements climatiques par les ménages à faible revenu à Khulna, au Bangladesh par Anika Nasra Haque, David Dodman et Md. Mohataz Hossain. La relation entre « la capacité à faire face » et « la résilience » occupe de plus en plus de place dans les discussions académiques, politiques et pratiques sur l’adaptation aux changements climatiques en zones urbaines. Cet article examine cette relation dans le contexte des ménages qui vivent dans un « dénuement extrême » dans la ville de Khulna au Bangladesh. Il s’appuie sur une série de données quantitatives basées sur 550 entretiens avec des ménages dans des établissements informels et à faible revenu qui identifient la portée des moteurs sous-jacents de la vulnérabilité dans ce contexte, y compris un revenu très faible, un logement insuffisant, un statut nutritionnel médiocre et des avoirs matériels limités. Une série de groupes de réflexion a permis d’explorer comment les aléas physiques ont interagi avec cette vulnérabilité sous-jacente, comme un moyen de comprendre les impacts potentiels des changements climatiques sur ce groupe particulier de résidents urbains. Ces résultats comprennent un engorgement du sol fréquent, la destruction des logements et la perturbation de la fourniture de services de base.
L’article s’attache particulièrement à décrire les pratiques des résidents urbains à faible revenu lorsqu’ils réagissent aux chocs et aux stress liés au climat, en replaçant ces secousses dans un contexte politique particulier et en tirant des leçons des politiques urbaines au Bangladesh et ailleurs. Un large éventail d’activités spécifiquement liées à l’adaptation peut être identifié et ces activités peuvent être regroupées en trois grandes catégories – individuelles, collectives et institutionnelles. L’article examine dans quelle mesure les actions institutionnelles se contentent de « faire face » – ou si elles créent les conditions propices qui permettent aux particuliers et aux ménages de renforcer leur propre résilience à long terme. De même, il examine dans quelle mesure les réactions individuelles et collectives concernent simplement la « capacité à faire face » – ou si elles ont la possibilité d’engendrer un changement politique plus large qui renforce la position des groupes marginalisés de la métropole.
Résilience, transition ou transformation ? Une analyse comparative des nouveaux systèmes de gouvernance de l’eau dans quatre villes de l’hémisphère Sud par Michaela Hordijk, Liliana Miranda Sara et Catherine Sutherland. La délégation des responsabilités de l’État concernant la gestion des ressources en eau à des organismes régionaux et la fourniture d’eau potable et de services d’assainissement aux collectivités locales a donné lieu à de nouvelles configurations de la gouvernance de l’eau en milieu urbain. S’appuyant sur des études de cas dans quatre métropoles de l’hémisphère Sud (Guarulhos, Arequipa, Lima et Durban), cet article analyse les récents changements apportés à ces configurations, en attirant une attention particulière sur le rôle et le pouvoir de la commune dans ce processus. Cet article explore dans quelle mesure ces nouvelles configurations révèlent un mouvement vers plus de résilience, la transition voire, même, la transformation. Il conclut qu’il existe des indications claires de transition dans tous les cas et, à Guarulhos comme à Durban, il y a même des signes de transformation. Compte tenu du fait que les changements transformationnels dans le cadre juridique et institutionnel, et même dans les valeurs et les attitudes, n’ont pas encore touché les structures existantes du pouvoir, on peut se demander dans quelle mesure ces signes de transformation atteindront leur plein potentiel.
Adapter le bâti : le rôle du genre dans la définition de la vulnérabilité et de la résilience aux extrêmes climatiques à Dhaka par Huraera Jabeen. La relation entre le bâti d’un côté et la vulnérabilité et la résilience de l’autre est un domaine de recherche rarement étudié et il exige d’explorer les contraintes et les fenêtres d’opportunité. Compte tenu des rôles sexospécifiques et de la répartition des tâches entre hommes et femmes dans les ménages urbains pauvres, il est fort probable que les impacts des extrêmes climatiques soient influencés par le genre. Toutefois, en ne tenant compte que de la vulnérabilité des femmes dans la conceptualisation du genre, on peut négliger les relations de pouvoir complexes et croisées qui marginalisent différemment les femmes et les hommes. Ces relations de pouvoir se manifestent dans des pratiques spatiales, alors que les relations spatiales se manifestent dans la construction du genre. Ainsi, le pouvoir de prendre des décisions dans le milieu bâti en fonction des rôles sexospécifiques et la nature de la subordination, des droits et des avantages liés au genre contribuent sensiblement à la capacité à s’adapter aux extrêmes climatiques.
Planification des actifs pour l’adaptation aux changements climatiques : leçons de Cartagena en Colombie par Alfredo Stein et Caroline Moser. Dans des études de la vulnérabilité aux changements climatiques, une contrainte importante a trait à l’incertitude des projections climatiques dont ont pourtant besoin les autorités locales pour estimer avec précision les risques et les impacts que les phénomènes climatiques ont sur les différents quartiers d’une ville. En outre, le manque d’informations climatiques « à taille réduite », ou locales, fait qu’il est très difficile de comparer comment les communautés individuelles et les ménages s’adaptent aux phénomènes météorologiques graves et extrêmes et, surtout, quelles actions les collectivités locales peuvent entreprendre pour accroître la résilience des zones urbaines défavorisées. Sur la base d’un cadre conceptuel et opérationnel élaboré ces dernières années par les auteurs en collaboration avec des partenaires de l’hémisphère Sud, cet article illustre comment la planification « ascendante » des actifs communautaires pour l’adaptation aux changements climatiques peut contribuer à combler ce fossé et être intégrée dans une planification stratégique et opérationnelle « descendante » à l’échelle de la ville. L’article décrit le processus par le biais duquel les membres de la communauté et les représentants des collectivités locales, du secteur privé et des ONG travaillant dans la ville de Cartagena en Colombie, ont créé un espace de dialogue qui leur permet d’identifier, de négocier et de convenir de solutions d’adaptation aux changements climatiques qui sont réalistes et faisables sur le plan juridique, financier, social et technique.
Éviter l’engrenage : renforcer la résilience dans les établissements urbains informels grâce à une gouvernance adaptative par Leanne Seeliger et Ivan Turok. La croissance des établissements informels peut intensifier les risques de préjudice social et écologique pour leurs communautés et l’ensemble de la zone urbaine. Le caractère non planifié et mal loti en services de ces établissements augmente les risques qu’ils soient exposés à une catastrophe. Le secteur public peut accroître ces risques par son indifférence et par des actions mal conçues ou il peut contribuer à renforcer la résilience grâce à une approche plus constructive et mieux intégrée. Cette étude de cas de Stellenbosch en Afrique du Sud illustre comment une perspective de résilience peut mettre en lumière les défis systémiques qui planent sur la croissance et la gestion des établissements informels. Elle souligne les interactions entre ces établissements et leur contexte urbain et elle reconnaît la spirale infernale qui peut exacerber la pauvreté et la vulnérabilité. Elle propose une gouvernance adaptative en guise de cadre pour accroître la résilience par le biais du renforcement des capacités locales. Cette approche souple et engagée va au-delà de la « simple gestion » des établissements informels pour les intégrer d’une manière plus positive dans la ville ou la métropole plus vaste.
Réflexion sur la résilience transformationnelle : mettre les gens, le pouvoir et la politique au cœur de la résilience climatique urbaine par Aditya Bahadur et Thomas Tanner. La résilience suscite un intérêt substantiel en guise de concept permettant d’éclairer les politiques et programmes de développement et d’adaptation aux changements climatiques. Dans le même temps, un certain nombre de critiques sont apparues qui remettent en cause son utilisation en guise de concept cadre pour lutter contre les changements climatiques urbains. Cet article se penche sur la résilience au climat et ses critiques au travers d’un examen de l’initiative du Réseau pour la résilience aux changements climatiques des villes asiatiques dans deux villes de l’Inde. Nous illustrons des aspects de la critique de la résilience et, en nous appuyant sur les preuves des aspects transformationnels de l’initiative, nous soutenons que la réflexion sur la résilience doit être conjuguée au concept de transformation afin de mettre en avant les questions liées aux gens, aux politiques et au pouvoir. Dans le processus, la force conceptuelle de la résilience peut être conjuguée à un programme plus radical qui s’imbrique dans des structures et des compromis politiques sous-jacents qui déterminent le risque et la vulnérabilité.
Fantaisies urbaines africaines : rêves ou cauchemars? par Vanessa Watson. Qualifiées de « dernière frontière » pour le développement immobilier international, les grandes métropoles d’Afrique subsaharienne sont actuellement repeintes à l’image de villes comme Dubaï, Shanghaï et Singapour, qui prétendent aux premières places du palmarès des mégapoles mondiales. Enveloppés dans un discours faisant référence à des « villes intelligentes » ou des « éco-villes », ces plans promettent de moderniser les villes africaines et de les transformer en portails prêts à accueillir les investisseurs internationaux et en vitrines pour faire le jeu de politiciens ambitieux. Pourtant, dans toutes ces villes, la réalité est bien loin des tours de verre, des pelouses soignées et des fontaines d’agrément qui émaillent les sites web des architectes et des promoteurs. Tandis que la majorité des populations urbaines vivent dans une extrême pauvreté et avec le strict minimum de services urbains, le résultat le plus probable de ces plans fantaisistes est une aggravation progressive de la marginalisation et des inégalités qui assaillent déjà ces villes.
La vraie vie dans les fantaisies urbaines par Gautam Bhan se veut être un commentaire en réponse à l’article de Vanessa Watson sur « les fantaisies urbaines africaines » dans cette édition du Journal, qui analyse les nouveaux plans directeurs urbains élaborés par des cabinets d’architectes internationaux et par des sociétés de promoteurs immobiliers pour nombre de villes d’Afrique subsaharienne. Prenant l’argument avancé par Watson comme une occasion de réfléchir aux fantaisies urbaines actuelles dans les villes indiennes, cette réponse propose trois pistes de réflexion. La première examine l’ampleur du renouveau dans les plans formulés pour les villes africaines et soutient qu’ils représentent une alternative aux projets imaginaires comparables d’enclaves spéciales, de zones ou de communautés parquées qui sont devenues banales dans les villes de l’hémisphère Sud. La seconde lit ces plans comme un désir ardent non seulement d’environnements bâtis particuliers et de la vie économique qu’ils représentent, mais aussi d’une ville structurée et ordonnée, débarrassée du fatras des politiques démocratiques, lecture guidée par les visions de villes-États autoritaristes comme Dubaï et Shanghaï. La troisième réflexion se penche sur les conséquences critiques de ces plans qui prônent l’exclusion dans les villes de l’hémisphère Sud, qu’ils soient ou non mis en œuvre. Leur mise en œuvre réaliserait la déconnexion entre ces plans et les citoyens réels des villes qu’ils cherchent à remanier. Pourtant, même s’ils restent lettre morte, ces plans jouent un rôle politique important dans la définition des aspirations et des avenirs urbains, tout en modelant les possibilités d’une citoyenneté urbaine plus inclusive dès aujourd’hui.
Interroger les seuils de la pauvreté urbaine – le cas de la Zambie par Miniva Chibuye. Cet article passe en revue et évalue comment la pauvreté urbaine en Zambie est définie et mesurée par le gouvernement et par le Centre jésuite de réflexion théologique (JCTR). Il montre les différences souvent spectaculaires qui existent dans l’échelle et la nature de la pauvreté urbaine, en fonction des indicateurs de pauvreté que l’on décide d’appliquer. En appliquant le seuil de pauvreté du gouvernement, qui ne tient pas compte des différences de coûts entre zones rurales et zones urbaines, on voit l’incidence de la pauvreté urbaine reculer de 49 pour cent en 1991 à 27,5 pour cent en 2010 ; mais le panier alimentaire basé sur ce que mange un ménage urbain fait deux fois le prix du panier alimentaire retenu par le seuil officiel de pauvreté. Par ailleurs, comme le montre cet article, ce que les ménages pauvres paient pour se nourrir est souvent particulièrement élevé car ils ne peuvent pas acheter en grosses quantités. L’allocation au logement prise en compte dans le seuil officiel de pauvreté est basée sur les dépenses que les groupes à faible revenu consacrent au logement, et non sur le coût du logement le moins cher d’une qualité raisonnable. L’estimation du JCTR concernant le coût des besoins essentiels non alimentaires fait deux fois celle retenue pour le calcul du seuil officiel de pauvreté et l’examen des prix du logement par le JCTR montre que le coût d’un logement « adéquat » dans les métropoles est beaucoup plus élevé que la part qui est consacrée au logement dans le calcul du seuil de pauvreté. L’article se penche aussi sur d’autres raisons qui font que les seuils officiels de pauvreté sous-estiment la pauvreté urbaine, y compris le fait qu’ils ne tiennent pas compte des coûts auxquels sont confrontés les groupes à faible revenu pour le transport, la santé et la scolarisation des enfants.
Budgétisation participative à l’échelle et combler le fossé rural/urbain à Chengdu par Yves Cabannes et Zhuang Ming décrit le développement du processus de budgétisation participative (BP) dans les villages ruraux et les communautés de la ville de Chengdu en Chine entre 2009 et 2012. Durant cette période, plus de 40 000 projets financés par BP ont été mis en œuvre dans plus de 2 300 communautés. Ces projets ont considéré la fracture grandissante entre le développement rural et urbain et la sécurité accrue des droits d’occupation des sols qui résultent des profondes améliorations dans la vie de tous les jours de millions de villageois. Mais la BP à Chengdu a aussi introduit des changements démocratiques au niveau local au travers de processus de délibération et d’une plus grande autonomie démocratique pour les résidents des villages. Ce papier décrit les mécanismes par le biais desquels la BP a fonctionné localement et examine comment le processus s’est distingué des autres cas de processus de BP en Chine ainsi que ses innovations au plan international. Malgré ses succès, la BP de Chengdu est confrontée à plusieurs défis, notamment son élargissement pour passer de l’échelle du village à la municipalité, le besoin permanent de soutien du parti communiste à un niveau élevé et un manque de recherche et d’évaluation.
Approches communautaires en matière de réfection des établissements telles qu’elles ressortent des grands projets ACCA dans le Grand Manille aux Philippines par Jakub Galuszka. Ce papier se penche sur l’état et le développement de trois projets de réfection d’établissements communautaires du Grand Manille qui se sont déroulés depuis 2009. Ces projets font tous partie du programme ACCA (Coalition asiatique pour l’action communautaire), qui a été conçu pour soutenir des initiatives de réfection d’établissements communautaires dans 15 pays d’Asie et qui a été inauguré par la Coalition asiatique pour le droit au logement en 2009. Le but principal de cet article est de mettre en lumière les caractéristiques communes de l’approche communautaire, telle qu’intégrée dans le programme ACCA, dans le contexte des Philippines et de passer en revue son potentiel et les difficultés rencontrées.
Faire des recherches sur l’entrepreneuriat dans les établissements à faible revenu : atouts et défis associés aux méthodes participatives par Katherine Gough, Thilde Langevang et Rebecca Namatovu. Malgré un accent accru sur l’entrepreneuriat comme moyen de promouvoir le développement, il n’y guère eu de débats sur les aspects conceptuels et méthodologiques liés à la recherche sur l’entrepreneuriat dans les pays à faible revenu. S’inspirant des expériences de l’Ouganda, cet article présente une étude de l’entrepreneuriat réalisée dans un quartier défavorisé ; l’étude conjugue des approches participatives quantitatives et qualitatives, en mettant en avant les forces et les difficultés associées à l’utilisation de méthodes participatives. L’article montre comment le fait de s’inspirer d’une panoplie de méthodes participatives peut contribuer à la création de relations de recherche plus stimulantes et engendrer une appréciation plus contextuelle et plus profonde du monde de l’entrepreneuriat.
Resúmenes
Hacia una adaptación transformativa urbana: El Quinto Informe de Evaluación del IPCC por Aromar Revi, David Satterthwaite, Fernando Aragón-Durand, Jan Corfee-Morlot, Robert B R Kiunsi, Mark Pelling, Debra Roberts, William Solecki, Sumetee Pahwa Gajjar y Alice Sverdlik. Este artículo examina las grandes diferencias que existen en cuanto a la capacidad adaptativa en los centros urbanos del mundo. Luego discute de qué manera podrían cambiar los niveles de riesgo para un rango de actores de impacto climático a corto plazo (2030−2040) y a largo plazo (2080−2100) con un estimativo de calentamiento de 20C y 40C para Dar es Salaam, Durban, Londres y Nueva York. El artículo se basa directamente en el capítulo 8 del informe titulado Cambio Climático 2014: Impactos, Adaptación y Vulnerabilidad, la contribución del Grupo de Trabajo II del IPCC al Quinto Informe de Evaluación. También incluye el texto completo del resumen ejecutivo de este capítulo. El artículo resalta los límites de lo que la adaptación puede lograr en la protección de áreas urbanas, sus economías y poblaciones sin tener que recurrir a acuerdos de acción y mitigación. Esto aplica incluso a ciudades con altos niveles de capacidad adaptativa. El artículo termina con una discusión acerca de la transformación adaptativa y acerca de dónde proceden las lecciones que ayuden a realizar este propósito.
Apoyo a la resiliencia urbana: la campaña de UNISDR por la resiliencia de las ciudades por Cassidy Johnson y Sophie Blackburn. Este artículo comenta las actividades de gobiernos locales en más de 50 ciudades en la reducción de riesgos de desastres. El escrito se basa en los informes de la Campaña Global para la Resiliencia de las Ciudades de UNISDR (Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres de las Naciones Unidas) y en sus 10 componentes “esenciales” y en entrevistas con alcaldes y administradores urbanos. Se muestra de qué modo se ha concebido la resiliencia frente a los desastres y cómo ha sido manejada por los gobiernos locales, especialmente en su relación con los marcos institucionales y su compromiso con las comunidades y otros grupos de interés. También en la generación de financiación, llevando a cabo evaluaciones de amenazas múltiples, mejoramiento de asentamientos informales, ajustando la planificación urbana e implementando normas de construcción. El artículo resume la opinión de los alcaldes y administradores, que son bases muy importantes en la construcción de resiliencia, y además evalúa hasta qué punto la Campaña les ha sido útil. También examina cómo la perspectiva local ayuda a entender mejor la resiliencia. Esto incluye el modo como el desarrollo puede contribuir a la reducción de desastres además de aportar a una comprensión más tangible y operativa de la resiliencia (resistencia + capacidad de hacer frente + recuperación + capacidad adaptativa) sobre la que los gobiernos puedan entender y actuar.
Repensar “Biomanizales”: adaptación al cambio climático en Manizales, Colombia por Jorgelina Hardoy y Luz Stella Velázquez Barrero. Este artículo muestra el modo como la ciudad de Manizales, Colombia, está en proceso de incorporar adaptación al cambio climático en su sistema de planificación y de qué manera ésto se puede incorporar a las raíces de las políticas urbanas ambientales establecidas desde hace mucho tiempo en dicha ciudad (Biomanizales) y el plan local de acción ambiental (Bioplan) los cuales han servido de guía al desarrollo urbano y han avanzado en la reducción de riesgo de desastres al incorporarlo a las políticas de desarrollo local y planes de uso del suelo. El éxito de este proyecto radica en que está basado en una gobernabilidad coherente e integrada a muchos niveles, incluyendo la capacidad de integrar la reducción de riesgo de desastres, adaptación al cambio climático, uso del suelo y planeamiento territorial dentro de una concepción general de desarrollo que incluye la visión y capacidad de muchos grupos de interés. A medida que madura el proceso y se reconocen sus debilidades, se está llegando a mejores formas de enfrentar los riesgos relacionados con el cambio climático y los retos de adaptación.
La institucionalización de la adaptación al cambio climático a nivel municipal y estatal en Chetumal y en Quintana Roo, México por Jorgelina Hardoy, Iván Hernández, Juan Alfredo Pacheco y Guadalupe Sierra. Este artículo surge de tres estudios de caso en América Latina y muestra avances en la ciudad de Chetumal y en el estado de Quintana Roo, del cual es la capital, como respuesta a desastres, especialmente ciclones. También se muestran avances en el uso del suelo y planeamiento ecológico a través del desarrollo de ciertos instrumentos, que han cambiado el enfoque de prohibición a alternativas de acción. En lugar de frenar el desarrollo, se ha centrado en mirar el impacto en su totalidad y se ha tratado de lograr una compatibilidad entre el desarrollo y la protección ambiental. También se ven avances con relación a la conservación del ecosistema y la gestión de agua, mediante la coordinación de diferentes niveles gubernamentales y diversos grupos de interés. Aunque gran parte de este proceso ha ocurrido dentro del ámbito de un marco formal establecido por el gobierno, los procesos participativos han hecho a la sociedad civil más consciente del problema y ha aumentado su compromiso sobre los temas ambientales, al igual que su capacidad de participar y tomar una posición especial durante las etapas de planeamiento.
Un paso más allá de la capacidad de afrontamiento a corto plazo y de la adaptación por Christine Wamsler y Ebba Brink. A través de su historia, la humanidad ha enfrentado y se ha adaptado a su medio ambiente. Esta capacidad acumulada a nivel local cada vez más se considera de enorme importancia en mejorar y transformar la resiliencia. Sin embargo, poco se conoce acerca de la capacidad de los habitantes de afrontar y de llevar a cabo la práctica de adaptación, ya que no han sido documentadas debidamente y no se han tenido en cuenta en el trabajo de las autoridades municipales y las organizaciones de ayuda. En este contexto, este estudio aporta una visión sistemática de las prácticas de afrontamiento y adaptación de los residentes urbanos, presenta una visión crítica en cuanto a sus efectos de reducción de riesgos y discute su papel en el desarrollo de políticas y proyectos para mejorar la resiliencia. Se demuestra que afrontar no equivale a una mala adaptación. El éxito o fracaso de las sociedades urbanas en la construcción de resiliencia y su paso hacia una transformación no depende necesariamente de la efectividad de las estrategias individuales de afrontar, sino más bien de la flexibilidad e inclusividad de los sistemas de afrontamiento-adaptación a nivel individual, del hogar y de la comunidad (es decir, la combinación de todas las estrategias). Es por ésto que resulta esencial el apoyo a la capacidad de las comunidades urbanas para equilibrar sus necesidades y derechos con el fin de mejorar su flexibilidad e inclusividad de estos sistemas y hacerlos más viables en el contexto contemporáneo.
Respuestas individuales, comunitarias e institucionales al cambio climático en hogares de bajos ingresos en Khulna, Bangladesh por Anika Nasra Haque, David Dodman y Md. Mohataz Hossain. La relación entre “afrontar” y “resiliencia” aparece cada vez más en las discusiones académicas, de políticas y prácticas sobre la adaptación al cambio climático en áreas urbanas. Este artículo examina dicha relación en el contexto de hogares en situaciones de “pobreza extrema” en la ciudad de Khulna, Bangladesh. El artículo se basa en un conjunto de datos cuantitativos que emanan de 550 encuestas con hogares de bajos ingresos y en asentamientos informales en donde se pudieron identificar las causas de vulnerabilidad subyacentes, lo cual incluye muy bajos ingresos, vivienda inadecuada, mala nutrición y activos físicos muy limitados. Una serie de grupos focales ayudó a explorar la manera como las amenazas físicas han interactuado con esta vulnerabilidad subyacente, con el objetivo de entender los impactos del cambio climático en este grupo de residentes urbanos. Los resultados muestran inundaciones frecuentes, destrucción de viviendas y trastorno en el suministro de servicios básicos.
El enfoque principal de este estudio radica en la descripción de las prácticas de los residentes de bajos ingresos en respuesta a eventos relacionados con el cambio climático, que los ubica en un contexto político particular, lo cual contribuye con importantes aportaciones para Bangladesh y demás lugares. Se puede identificar un amplio rango de actividades específicamente relacionado con la adaptación, que se puede agrupar en tres categorías principales: individual, comunitaria e institucional. El artículo examina hasta qué punto las acciones institucionales se reducen simplemente a enfrentar los efectos o si están creando las condiciones dentro de las cuales los individuos y hogares pueden afianzar su propia resiliencia a largo plazo. De igual modo, se examina hasta qué punto las respuestas comunitarias e individuales simplemente están enfrentando el problema, o si tienen el potencial para generar un cambio político más amplio que le otorgue una mayor fuerza a los grupos más marginados de la ciudad.
¿Resiliencia, transición o transformación? Un análisis comparativo de los sistemas de gobernanza del agua en cuatro ciudades del sur por Michaela Hordijk, Liliana Miranda Sara y Catherine Sutherland. La delegación de responsabilidades estatales por la gestión de los recursos de agua a corporaciones del nivel regional y el suministro de agua potable y saneamiento al nivel local ha llevado a nuevos esquemas en la gobernanza urbana del agua. Basándose en estudios de caso en cuatro ciudades del sur global (Guarulhos, Arequipa, Lima y Durban), este artículo analiza cambios recientes en estas configuraciones, prestándole especial atención al papel y al poder que en este proceso tienen las municipalidades. Este artículo explora de qué manera las nuevas configuraciones representan un paso hacia una mayor resiliencia, transición o incluso, transformación. Se concluye que hay indicaciones claras de transiciones en todos los casos y que en Garhulhos y en Durban hay señales de transformación. Dado que los cambios transformativos en los marcos legales e institucionales, y también en valores y actitudes, no han afectado a las estructuras de poder existentes, la pregunta que se hace es hasta qué punto estas evidencias de transformación lograrán su máximo potencial.
La adaptación del medio ambiente construido: el papel del género en la formación de la vulnerabilidad y la resiliencia a extremos climáticos en Dhaka por Huraera Jabeen. La relación entre el medio ambiente construido y la vulnerabilidad y resiliencia no se ha estudiado mucho y requiere que se exploren sus limitaciones y sus oportunidades. Teniendo en cuenta la división de género en las labores de hogares urbanos, es probable que los impactos de extremos climáticos tengan un sesgo relacionado con el género. Sin embargo, conceptualizar género sólo en términos de la mujer puede llevar a perder la visión más general de las relaciones de poder entre hombres y mujeres y cómo estas llevan a formas diferentes de marginalización. Estas relaciones de poder se manifiestan en prácticas espaciales, al mismo tiempo que las relaciones espaciales se manifiestan en la construcción de género. Es por esto que el poder de tomar decisiones en el medio ambiente construido con base en roles de género y en la naturaleza de la subordinación de género y derechos contribuye de especial manera a la capacidad de adaptarse a extremos climáticos.
Planificación de activos para una adaptación climática: lecciones de Cartagena, Colombia por Alfredo Stein y Caroline Moser. En los estudios relacionados con la vulnerabilidad al cambio climático las proyecciones que los gobiernos locales requieren para estimar los riesgos e impactos en diversos puntos de la ciudad ante eventos climáticos resultan ser limitadas. Además, la falta de información a escala local dificulta la comparación relacionada con la forma en que comunidades y hogares se adaptan a situaciones climáticas severas y extremas y, aún más, qué acciones llevan a cabo los gobiernos locales para mejorar la resiliencia en zonas urbanas pobres. Utilizando un marco conceptual y operacional desarrollado en los últimos años por los autores con la colaboración de colegas en el sur global, este artículo ilustra cómo la planificación de activos comunitarios de abajo hacia arriba puede contribuir a llenar este vacío, e integrarse en la planificación estratégica y operacional a escala de la ciudad. El artículo describe el proceso mediante el cual los miembros de la comunidad y los representantes del gobierno local, el sector privado y las ONGs que trabajan en Cartagena, han construido un espacio para el diálogo que les ayuda a identificar, negociar y acordar soluciones de adaptación al cambio climático que son factibles desde un punto de vista legal, financiero, social y técnico.
La prevención de una espiral negativa: la construcción de resiliencia en asentamientos urbanos informales por medio de la gobernanza adaptativa por Leanne Seeliger e Ivan Turok. El crecimiento de asentamientos informales puede aumentar los riesgos sociales y ecológicos de sus habitantes y de zonas urbanas más amplias. La carencia de servicios y planificación aumenta el riesgo de que ocurran desastres. El sector público puede contribuir a estos riesgos por su indiferencia o por decisiones erradas, pero también puede ayudar a construir resiliencia mediante un enfoque más constructivo e integral. Este estudio de caso de Stellenbosch en Suráfrica ilustra cómo una perspectiva de resiliencia puede destacar los retos sistémicos relacionados con el crecimiento y la gestión de los asentamientos informales. Se enfatizan las interacciones entre estos lugares y su contexto urbano y se reconocen las retroalimentaciones negativas que pueden exacerbar la pobreza y la vulnerabilidad. El artículo propone que la gobernanza adaptativa sirva como marco para construir resiliencia mientras se fortalecen las estructuras locales. Este es un ángulo flexible y comprometido que va más allá de “simplemente gestionar” los asentamientos informales y que intenta integrarlos de una manera más positiva a la ciudad.
Pensamiento transformativo acerca de la resiliencia: la gente, el poder y la política en el corazón de la resiliencia climática por Aditya Bahadur y Thomas Tanner. La resiliencia se menciona con mucha frecuencia en el contexto del cambio climático y en el desarrollo de políticas y programas relacionados. Sin embargo, ha habido críticas que cuestionan su uso como marco para entender el cambio climático urbano. Este artículo examina temas del cambio climático y sus críticas mediante el examen de la iniciativa de la Red de Resiliencia del Cambio Climático de las Ciudades Asiáticas en dos ciudades de la India. En este artículo mostramos aspectos de la crítica a la resiliencia y, usando evidencia de los aspectos transformativos de dicha iniciativa, proponemos que la reflexión acerca de la resiliencia debe aparejarse con el concepto de transformación para hacer evidentes los temas de la gente, la política y el poder. Durante el proceso, se podrá combinar la fuerza conceptual de la resiliencia con una agenda más radical que se comprometa con estructuras políticas subyacentes y concesiones mutuas entre riesgos y vulnerabilidades.
Fantasías urbanas en el África: ¿sueños o pesadillas? por Vanessa Watson. Muchas de las más grandes ciudades del África sub-Sahariana se han etiquetado como la “última frontera” en los desarrollos de propiedades internacionales, siguiendo la imagen de ciudades como Dubái, Shanghái y Singapur, las cuales tienen una posición muy alta en la liga de ciudades del mundo. Bautizadas dentro de la terminología de “ciudades inteligentes” o “eco-ciudades”, estos planes prometen modernizar a las ciudades africanas y convertirlas en puertas de entrada a inversionistas extranjeros y en vitrinas para políticos ambiciosos. Sin embargo, la realidad de estas ciudades contrasta mucho con los rascacielos de vidrio, los céspedes inmaculados y las fuentes de agua que aparecen en los sitios web de los urbanizadores y los arquitectos. Ya que la mayoría de los habitantes de estas ciudades vive en gran pobreza y con mínimos servicios públicos, lo más probable es que el resultado de estos planes de fantasía contribuya a empeorar la marginalización y las inequidades ya existentes.
La vidas reales de las fantasías urbanas por Gautam Bhan es una respuesta y un comentario al artículo de Vanessa Watson sobre las “Fantasías urbanas africanas” en esta edición de la Revista, que analiza nuevos planes urbanos maestros desarrollados por firmas de arquitectura internacionales y por compañías de urbanizadores en muchas ciudades del África sub-Sahariana. Con la oportunidad de retomar la reflexión de Vanessa Watson y aplicarla a fantasías contemporáneas en ciudades de la India, hay que hacer tres reflexiones. La primera examina la escala de planes de renovación en ciudades africanas y sostiene que son muy distintos a los imaginados en las zonas especiales, enclaves y conjuntos cerrados que se han vuelto comunes en el sur global. La segunda ve estos planes como una aspiración a un estilo de vida en un medio ambiente construido y el tipo de actividades económicas implícitas, sino también una ciudad controlada y ordenada fuera del desorden de la democracia política, guiada por una visión autoritaria como las ciudades estado de Dubai y Shanghai. La tercera discute la exclusión crítica y las consecuencias de estos planes en ciudades en el sur global, así se implementen o no. Una implementación sería en efecto una ruptura entre los planes y los habitantes de las ciudades que se intentan reformar. Aunque estos planes permanezcan en el papel, juegan un papel político importante ya que contienen aspiraciones acerca del futuro urbano y al mismo tiempo le dan forma, en el presente, a la posibilidad de una ciudadanía urbana más inclusiva.
Una pregunta acerca de las líneas de pobreza – el caso de Zambia por Miniva Chibuye. Este artículo revisa y evalúa el modo como se define y se mide la pobreza en Zambia por el gobierno y por el Centro Jesuita para la Reflexión Teológica (JCTR por sus siglas en inglés). Aquí se muestran cómo existen enormes diferencias en la escala y medida de la pobreza urbana según las medidas que se escojan y apliquen. Al aplicar la línea de pobreza del gobierno, que no tiene en cuenta las diferencias en costos entre zonas urbanas y rurales, muestra que la pobreza cae de 49 por ciento en 1991 a 27.5 por ciento en 2010; sin embargo, la canasta familiar urbana cuesta el doble de lo que dice la línea de pobreza oficial. Además, a los hogares la comida les cuesta más cara ya que no pueden comprar al por mayor. En cuanto al costo de vivienda, la línea de pobreza oficial se basa en lo que los grupos de menores ingresos gastan en vivienda y no en la vivienda más barata de calidad. El JCTR estima que el costo de necesidades esenciales diferentes a los alimentos es el doble del de las cifras oficiales de la línea de pobreza. El JCTR ha encontrado que los precios de las viviendas muestran que el costo de vivienda adecuada en las ciudades es mucho más alto de lo que se calcula en las líneas de pobreza. El artículo también discute otras razones por las cuales las líneas de pobreza oficiales subestiman la pobreza urbana al ignorar costos de transporte, salud y educación infantil.
Presupuestos participativos a escala y el cierre de la brecha rural−urbana en Chengdú por Yves Cabannes y Zhuang Ming describe el desarrollo del proceso de presupuesto participativo en las aldeas y comunidades rurales de la ciudad de Chengdú, China, entre 2009 y 2012. Durante este período se implementaron más de 40.000 proyectos apoyados por el presupuesto participativo en más de 2.300 comunidades. Estos proyectos enfrentaron la creciente brecha entre el desarrollo rural y urbano y mejoraron la seguridad en la tenencia del suelo, lo cual tuvo como consecuencia una mejoría en la vida cotidiana de millones de habitantes de las aldeas. El presupuesto participativo en Chengdú también introdujo cambios democráticos a nivel local a través de procesos de deliberación y mayor autonomía democrática para los residentes de las aldeas. Este artículo describe los mecanismos mediante los cuales el presupuesto participativo operó a nivel local, y discute las diferencias con otras instancias del presupuesto participativo en China, además de sus innovaciones a nivel internacional. A pesar de su éxito, el presupuesto participativo en Chengdú tiene varios retos, como lo son su aumento de escala del nivel de la aldea a la de las zonas urbanas, la necesidad de apoyo constante a alto nivel por parte del Partido Comunista, y también la insuficiente investigación y evaluación.
Enfoques basados en la comunidad para el mejoramiento de asentamientos en los grandes proyectos de ACCA (Coalición del Asia para la Acción Comunal, por sus siglas en inglés) en Metro Manila, Filipinas por Jakub Galuszka. Este artículo discute el estado y desarrollo de tres proyectos de mejoramiento de asentamientos apoyados en la comunidad en Metro Manila que han tenido lugar desde 2009. Estos son proyectos que hacen parte del programa de ACCA, diseñado para apoyar iniciativas de mejoramiento de asentamientos apoyado en las comunidades en 15 países del Asia, y que fué lanzado por la Coalición Asiática de Derechos de Vivienda en 2009. El propósito principal del artículo es el de realzar los rasgos comunes en los enfoques apoyados en la comunidad, de acuerdo con los parámetros de ACCA, dentro del contexto de las Filipinas, revisar su potencial y sus retos.
Una investigación acerca del espíritu empresarial en asentamientos de bajos ingresos: las fortalezas y los retos de los métodos participativos por Katherine Gough, Thilde Langevang y Rebecca Namatovu. Aunque actualmente existe un creciente interés en el espíritu empresarial como medio de promover el desarrollo, los temas conceptuales y metodológicos relacionados con la investigación del espíritu empresarial en países de bajos ingresos no se han estudiado debidamente. Este artículo se basa en experiencias provenientes de Uganda, donde se presenta un estudio de espíritu empresarial llevado a cabo en un asentamiento de bajos ingresos que combina enfoques de participación cuantitativa y cualitativa, realzando las fortalezas y los retos de utilizar métodos participativos. El artículo demuestra de qué modo el uso de un abanico de métodos de participación puede contribuir a crear mejores relaciones de investigación y generar una comprensión más profunda y más contextualizada del espíritu empresarial.
