Résumés/Resúmenes
Cities through a “gender lens”: a golden “urban age” for women in the global South? by Sylvia Chant. Although urban women generally enjoy some advantages over their rural counterparts, a range of gender inequalities and injustices persist in urban areas that constrain their engagement in the labour market and in informal enterprises and inhibit the development of capabilities among younger women. These include unequal access to decent work, human capital acquisition, financial and physical assets, intra-urban mobility, personal safety and security, and representation in formal structures of urban governance. But the nature of these varies for different groups of women, not only on account of poverty status and where they live in the city but also according to age, household characteristics, degree of engagement in income-generating activities and so on. This paper reviews what we have learnt from the literature on gender and urban development. It discusses disparities in access to education and vocational training and to land and housing ownership through a “gender lens”. It considers service deficiencies and associated time burdens, which limit income generation among women. Violence and gender, and gender divisions in access to different spaces within the city and in engagement in urban politics, are also covered. These factors cast doubt on whether women’s contributions to the prosperity often associated with urbanization are matched by commensurate returns and benefits.
Community savings that mobilize federations, build women’s leadership and support slum upgrading by Celine d’Cruz and Patience Mudimu. This paper describes how in urban areas in many nations, community savings groups not only help meet the individual and collective needs of the poorest groups but also underpin the growth of citywide and national shack/slum dweller federations where these groups have influence. As most savers and savings group managers are women, this helps ensure that their priorities are addressed; but as savings managers represent their savings groups, they also seek improvements that benefit all, including upgrading. Although the amount that each individual saves is modest, when aggregated in community savings funds it is often large enough to attract external resources that allow support for larger-scale initiatives. Savings groups also draw inspiration from visiting other savings groups, including those that have large, successful partnerships with local governments. This paper includes commentaries from women community leaders in Zimbabwe, India, South Africa, Uganda and Bolivia on why they began saving and how savings are organized and managed in their groups. The paper also discusses how external agencies can support these processes.
Travel choice reframed: “deep distribution” and gender in urban transport by Caren Levy. Transport is a critical system in the city, which, through providing access to essential activities, enables diverse women and men, girls and boys to “appropriate” their right to the city and to realize a fully rounded and substantive urban citizenship. Yet, despite decades of work on gender in urban development and urban planning, mainstream transport planning still remains largely untouched by debates on diversity and difference in cities. The tendency to focus on the economic, and now environmental, aspects continues to dominate urban transport. In contrast, concerns for the identity of urban residents, or “users”, are addressed through, and ultimately marginalized to, “the social” and distributional aspects of urban transport planning. This paper argues that the distributional aspects of transport are cross cutting, and go beyond the disaggregation of transport users by social relations such as class, gender, age and ethnicity. The social identities of transport “users” are deeply embedded in social relations and urban practices, the latter ranging from the everyday lives of people to urban policies and planning. Furthermore, in transport, these social relations are played out in public space, with implications for how diverse women and men, girls and boys are able to exercise individual and collective “travel choice” and negotiate access to essential activities in the city. Recognition of these processes, as reflected in the “deep distribution” of the transport system, is essential to reframing the notion of “travel choice” and, ultimately, to urban transport and urban planning that is committed to social justice in cities.
Urbanization and gender-based violence: exploring the paradoxes in the global South by Cathy McIlwaine. This paper examines the nature and paradoxes of the relationship between urbanization and gender-based violence, especially violence against women. It highlights how such violence varies according to geographic scale as well as a range of other causal and contextual processes in cities of the global South. The discussion highlights that while the underlying causes of gender-based violence rooted in patriarchal relations are ubiquitous across place, certain “triggers” or “risks” can lead to variations between urban and rural areas. However, it also argues that the existing data on gender-based violence makes it extremely difficult to make any accurate comparison between cities and the countryside and therefore it is more helpful to focus on the relationships between urbanization and gender-based violence. On the one hand, cities provide women with greater opportunities to cope with violence more effectively in relation to tolerance, access to economic resources and institutional support. Yet on the other hand, social relations can be more fragmented, which can lead to greater incidence of violence as can the pressures of urban living, such as poverty, engagement in certain types of occupation, poor quality living conditions and the physical configuration of urban areas. Ultimately, cities themselves do not generate gender-based violence, and opportunities for reducing it can be enhanced in urban areas.
Women’s decision-making in rural and urban households in Nicaragua: the influence of income and ideology by Sarah Bradshaw. This paper contributes to the continuing debate on factors that influence women’s decision-making within households. Specifically, it considers the influence of income generation and gender ideology on women’s decision-making in urban and rural households in Nicaragua. It adds to the debate by extending the household decisions considered to include not only monetary decisions but also “life option” decisions, including those around women’s sexuality. It highlights that understandings of work and contribution are more important than income in some cases, and that ideology matters in terms of how obligations to the household are understood and fulfilled. It suggests that in itself being “urban” seems to contribute to understandings of both income and ideology, for both urban women and men.
Female employment in Dhaka, Bangladesh: participation, perceptions and pressures by Nicola Banks. As urbanization changes the face of poverty in Bangladesh, endemic insecurities within the urban environment force low-income households to deploy new strategies of labour mobilization that challenge traditional patriarchal ideologies, and in the process, gender dynamics. The research reveals the complex balance male household heads face in meeting economic and social priorities. While the majority of households depend on female labour mobilization as a short-term means of survival, this comes at the cost of displacing longer-term goals of household advancement, given that status, prestige and social networks are dependent on the ability to uphold patriarchal norms that forbid women from working. While most men hold on to patriarchal beliefs – viewing the mobilization of female labour as a “necessary evil”, dampening household honour and prestige and threatening masculinity – women are aware of the importance of their work and the centrality of their contributions to income. These opposing perspectives generate tensions within the household, leaving women to face a complex balance between managing the household, their jobs and the marital relationship. A wife’s labour is often viewed as a threat to male dominance and authority and can lead to various negative behaviours by the household head, including reducing working hours and income contributions or taking a second wife. A paradox is visible, in which men are aware of these negative tendencies but do not associate them with their own marital problems, instead blaming wives for their “disobedience”. This may be one reason for the persistence of patriarchal social norms that frown upon sending married women to work while, at the same time, it has become widely acceptable to send young, unmarried daughters, who do not offer the same challenge to authority, to work in Bangladesh’s thriving export-oriented garments sector.
Gender, difference and urban change: implications for the promotion of well-being? by Julian Walker, Alexandre Apsan Frediani and Jean-François Trani. This article examines the impacts of urban change on the well-being of women and men, and girls and boys living in cities, and explores how gender intersects with other social relations to differentiate these impacts. It then considers the implications of intersectionality for organizations aiming to promote the interests of specific social groups (such as women or people with disabilities) vis à vis urban change by looking at the experience of Leonard Cheshire’s Asha project, which works with girls and boys with disabilities in Mumbai. It concludes that organizations working to promote the interests of identity-based constituents should both base their strategies around research that recognizes the instersectional nature of social identities and also develop agendas for change that build agendas for social justice that unite, rather than fragment, identity-based claims.
Gender identity in urban poor mobilizations: evidence from Bengaluru by Kaveri Haritas. This paper draws on field research conducted among a group of resettled slum dwellers in the west of Bengaluru, and analyzes women’s collective engagement to improve the provision of urban services in low-income neighbourhoods. The paper argues the need to deepen the focus on urban poor mobilizations below the level of the urban poor as a group − to look at the various groups, and the differences, divergences and contradictions within. Using gender as a differential, the paper focuses on women who dominate local neighbourhood level initiatives within low-income settlements, and analyzes their specific opportunities and constraints as actors within the larger domain of urban poor mobilizations. It proposes that these seemingly insignificant day-to-day negotiations diverge from more individual forms of “leadership”, creating a political space at the lowest level of the neighbourhood, where the projects of material improvement and emancipation take place simultaneously.
Economics of climate change adaptation at the local scale under conditions of uncertainty and resource constraints: the case of Durban, South Africa by Anton Cartwright, Debra Roberts, James Blignaut, Martin De Wit, Karen Goldberg, Myles Mander and Sean O’Donoghue. This paper describes the design and application of a benefit-cost model to the city of Durban’s (South Africa) climate change adaptation options. The approach addresses the inability to compile an accurate damage-cost function for economic prioritizations at the local level. It proposes that uncertainty over climate impacts and the efficacy of adaptation responses, in conjunction with the lack of economic data, high levels of economic informality and inequality make it difficult to link adaptation efforts to positive GDP impact in Durban. Instead, the research based its calculations of benefits on the number of people impacted and the extent of the welfare benefits imparted by the respective adaptation efforts. It also took into account the uncertainty over future events, capacity constraints, priorities of decision makers and the risk of maladaptation. The results were reported as benefit-cost ratios for 16 clusters of interventions (many of which were primarily the responsibility of one municipal department or agency) in each of four future scenarios (defined by minor or major climate change and weak or strong socio-institutional capacity). The paper presents and discusses the benefit-cost ratios and total benefits for each of the intervention clusters in each of the future scenarios. It emphasizes how these are influenced by choices of time frames. It also highlights how the most efficient interventions across all futures and time frames tend to be socio-institutional − for instance the creation of a cross-sectoral disaster management forum, sea level rise preparedness and early warning system, and creating climate change adaptation capacity within the water services unit. The results demonstrate that interventions with high benefit-cost ratios fall within many sectors. Ecosystem-based adaptation measures had moderate benefit-cost ratios, probably because in Durban the land that needs to be purchased for this is relatively expensive. Infrastructure-based clusters generally had the lowest benefit-cost ratios.
Contrasting adaptation responses by squatters and low-income tenants in Khulna, Bangladesh by Manoj Roy, David Hulme and Ferdous Jahan. This paper examines patterns of adaptive behaviour in low-income settlements in Khulna, Bangladesh’s third largest city. It contrasts the adaptive behaviours of “squatter” households who “own” their land with those of tenants who rent dwellings from private landlords, and finds significant differences between the adaptive behaviours of owners and renters. This is important, as most knowledge about low-income settlements in Bangladesh originates from “owned” settlements – often called “public settlements”, as the land is officially public land. But the future growth of low-income settlements in the country is likely to be increasingly on private land, with rented dwellings. Policy lessons generated from settlements with “squatters” may be inappropriate for the next generation of “slums” that will house millions of rural migrants and people displaced by climate change. The conclusions argue that agencies seeking to assist low-income households in Bangladesh will need to craft different strategies for settlements according to different types of land tenure.
Upgrade, rehouse or resettle? An assessment of the Indian government’s Basic Services for the Urban Poor (BSUP) programme by Sheela Patel. This paper assesses progress in the government of India’s Basic Services for the Urban Poor (BSUP) programme in 11 cities in India. It draws primarily on responses to a common set of questions asked of government officials, residents and a range of other actors, and on visits to two or more BSUP project sites in each city. In the majority of the 11 cities, much of the building subsidy money still remains unutilized. But the paper suggests that the limitations of the BSUP programme are more to do with the inadequacies of what was built and how this relates to not involving the “slum” dwellers in the design and planning of what was to be done, or in decisions as to whether the slum should be upgraded (or the inhabitants relocated), or in implementation. In many instances, even when in situ improvements were planned, this usually involved clearing the site and constructing contractor-built small apartments rather than implementing what is considered good practice, namely support for households to make incremental improvements to existing housing. The paper suggests that the institutional structures needed to support slum upgrading at scale are not in place at municipal, state and national level. Many of the BSUP projects are simply public housing construction re-labelled – and often with very inadequate provision for the “basic services” whose improvement is meant to be at the centre of the BSUP. However, the paper notes the instances where new approaches were tried with more success.
Sanitation survey of two urban slum Muslim communities in the Kumasi metropolis, Ghana by Kwame Adubofour, Kwasi Obiri-Danso and Charles Quansah. The Millennium Development Goals call for a 50 per cent reduction in the proportion of people without sustainable access to safe drinking water and sanitation. Provision of these services by city authorities is often absent in slum settlements in developing countries as these settlements are classified as illegal by city authorities. A field survey was conducted in two urban slums in the Asawase constituency of Kumasi, Ghana to ascertain the extent of “improved” water and sanitation coverage as defined by the WHO/UNICEF Joint Monitoring Programme. The study revealed adequate levels of improved water coverage, but both communities had extremely low coverage for improved sanitation (toilet) facilities within the households and most people depended on a very inadequate number of poorly maintained public toilets. Waste management practices in the two communities were also very poor. Findings from this study can be used by city authorities in planning effective sanitation intervention strategies for the communities.
The informal practice of appropriation and social control – experience from a bosti in Dhaka by Shahadat Hossain. This paper presents the local practices of land allocation and water supply in a bosti (informal settlement) in Dhaka, Bangladesh. It explains the contestation and negotiation in the process of regulation that defines inhabitants’ access to urban provision in bosti settlements. A critical analysis of the local practices reveals an informal sphere of regulations that considers a careful calculation of inhabitants’ individual locations in the prevailing power relations matrix and thus continuously (re)defines their differential access to urban utilities. This paper identifies the informal regulatory sphere as a “closed system” due to the fact that the powerful and relatively well-off dominate in the contestation and negotiation process, thus actively benefiting from it, and there is little scope for others to enter into the process. The very dependency of the inhabitants on these powerful and well-connected inhabitants also limits any possibility of countering this closed regulatory system.
Switching Managua on! Connecting informal settlements to the formal city through household waste collection by María José Zapata Campos and Patrik Zapata. This paper explores the organizing of household solid waste management collection and disposal practices in informal settlements. It is based on a case study of an NGO project that supports Manos Unidas (Joined Hands), an informal waste picker cooperative in Managua, Nicaragua. Using horse carts, these waste pickers collect household solid waste from informal settlements where there was no previous regular, official waste collection. Unlike many development projects, which try to control people’s agency, the support examined here focused on the residents of illegal neighbourhoods and the waste pickers, who themselves became city constructors and co-producers of basic services such as household waste collection rather than service recipients of aid programmes or municipal governments. By slightly changing the actions of the actors already involved in informal waste handling in the informal settlements, the project succeeded in transforming an agent of pollution into the solution to several interconnected problems, namely illegal dumping by the cart-men and residents, the cart-men’s low and irregular incomes and the lack of household waste collection services.
Community-managed reconstruction after the 2012 fire in Old Fadama, Ghana by Mensah Owusu. This paper describes how the residents of Accra’s largest informal settlement, Old Fadama, responded to a disastrous fire on 21 May 2012. Although they received no official support for reconstruction, they organized to rebuild using permanent materials, which reduced fire risks and also demonstrated to city authorities their capacities.
(In)visible urban water networks: the politics of non-payment in Manila’s low-income communities by Deborah Cheng. The oft-purported goals of good urban water governance include universal coverage and low levels of water loss. However, such goals can be particularly challenging in large, metropolitan areas where infrastructure may be ageing or unknown. This paper clarifies the mechanisms through which urban infrastructure is made visible – and thus more governable – by examining the politics of non-payment in Manila and the techniques that the two private concessionaires use to reclaim lost revenues. While some customers from all income levels may evade payment, the mechanisms for payment recovery targeted at low-income consumers focus on increased policing and a transfer of responsibility towards communities and individuals and away from the concessionaires. In contrast, payment recovery targeted at high volume customers typically involves technical improvements and settlement of arrears. The differentiated treatment of the poor and non-poor thus has four failures: first, while visibility is directed at payment recovery, those that are unserved or underserved remain invisible through the propagation of aggregate statistics characterizing greater coverage and reductions in system losses; second, there is an asymmetry of treatment for non-payment in poor and non-poor areas, which can result in higher costs in poorer areas; third, the same processes that lead to greater coverage and reduced losses also reconfigure inequalities; and finally, small water providers are increasingly becoming the policing arm of the utilities rather than competitive alternatives. Recognizing remaining inequalities in cities like Manila helps to highlight the situation for the underserved and allows us to re-imagine ways of achieving universal access.
Résumés
Les villes vues sous l’optique genre: peut-on parler de « l’âge d’or urbain » pour les femmes du Sud? par Sylvia Chant. Bien que les femmes qui vivent en milieu urbain jouissent de certains avantages par rapport à leurs consœurs en milieu rural, une myriade d’inégalités et d’injustices liées au genre perdurent en zones urbaines; elles brident la participation des femmes au marché du travail et aux entreprises informelles et entravent le développement de leurs capacités. À titre d’exemples, on peut citer un accès inégal à un travail décent, l’acquisition de capital humain, les biens physiques et financiers, la mobilité intra-urbaine, la sécurité et la sûreté personnelles et la représentation au sein de structures formelles de gouvernance urbaine. Mais la nature des obstacles rencontrés varie pour différents groupes de femmes, non seulement du fait de leur statut de pauvres et du lieu où elles vivent en ville, mais aussi en fonction de leur âge, des caractéristiques de leur ménage, du degré d’implication dans des activités génératrices de revenu, etc. Cet article passe en revue ce que nous avons appris de la littérature sur le genre et le développement urbain. Il analyse les disparités en termes d’accès à l’éducation et à la formation professionnelle mais aussi à la propriété foncière et au logement sous une optique « genre ». Il considère les lacunes en termes de services et les fardeaux que cela fait peser sur l’emploi du temps des femmes, fardeaux qui brident leurs capacités de génération de revenus. Cet article aborde également la violence et le genre, ainsi que les divisions liées au genre en termes d’accès à différents espaces au sein de la ville et de la participation des femmes à la politique urbaine. Ces facteurs permettent de se demander si la contribution des femmes à la prospérité que l’on associe souvent à l’urbanisation est bien récompensée par des gains et des avantages proportionnels.
Lorsque l’épargne communautaire mobilise et fédère, renforce le leadership des femmes et soutient l’amélioration des bidonvilles par Celine d’Cruz et Patience Mudimu. Cet article décrit comment, dans les zones urbaines de nombreux pays, des groupes d’épargne communautaire permettent non seulement de répondre aux besoins individuels et collectifs des segments les plus pauvres de la population mais ils sous-tendent aussi la croissance des fédérations urbaines et nationales de résidents des bidonvilles, là où ces groupes exercent une influence. Comme la plupart des épargnants et des gestionnaires de groupes d’épargne sont des femmes, cela permet de veiller à ce que leurs priorités soient traitées; mais comme les gestionnaires représentent leurs groupes d’épargne, elles sont aussi en quête d’améliorations qui soient propices à tous, y compris une amélioration de leur cadre de vie. Bien que le montant que chaque personne est en mesure d’épargner soit modeste, une fois cumulé dans des fonds d’épargne communautaire, cela représente souvent des sommes assez grosses pour attirer des ressources extérieures qui permettent d’appuyer des initiatives de plus grande envergure. Les groupements d’épargne s’inspirent aussi de leur visite auprès d’autres groupes d’épargne, y compris ceux qui jouissent de partenariats importants et couronnés de succès avec les autorités locales. Cet article comprend des commentaires formulés par des femmes chefs de leur communauté au Zimbabwe, en Inde, en Afrique du Sud, en Ouganda et en Bolivie pour expliquer pourquoi elles ont commencé à faire des économies et comment leur groupe d’épargne est structuré et géré. L’article examine également comment les organismes extérieurs peuvent appuyer ces processus.
Recadrer le choix du déplacement: « distribution profonde » et genre dans les transports urbains par Caren Levy. Les transports constituent un système crucial de la vie d’une ville, qui, en offrant accès à des activités essentielles, permet à des femmes, des hommes, des filles et des garçons de tous horizons de « s’approprier » leur droit à vivre en ville et de vivre pleinement leur citoyenneté urbaine. Pourtant, malgré des décennies de travaux sur le genre dans l’urbanisme et la planification urbaine, l’intégration de la planification des transports reste encore peu touchée par les débats sur la diversité et la différence dans les villes. La tendance qui fait que les transports urbains se concentrent sur les aspects économiques, mais aussi aujourd’hui environnementaux, continue de dominer le terrain; or l’identité des résidents ou « usagers » urbains est traitée à travers la dimension sociale, à laquelle viennent se greffer des considérations de distribution, de sorte que la question devient accessoire aux yeux des planificateurs des transports urbains. Cet article soutient que les notions liées à la distribution des transports sont transversales et vont au-delà de la répartition des usagers des transports publics entre catégories sociales telles que la classe sociale, le genre, l’âge et l’appartenance ethnique. L’identité sociale des « usagers » des transports publics est profondément ancrée dans des relations sociales et des pratiques urbaines, ces dernières allant de la vie de tous les jours des habitants aux politiques urbaines et à la planification. En outre, en matière de transports, ces relations sociales se jouent dans des espaces publics, avec des implications pour déterminer comment les femmes, hommes, filles et garçons de diverses catégories sociales sont capables d’exercer un « choix de déplacement » individuel et collectif et de négocier l’accès à des activités essentielles dans la ville. La reconnaissance de ces processus, telle qu’elle se reflète dans la « distribution profonde » du système de transport, est essentielle pour recadrer la notion de « choix de déplacement » et, au final, pour des transports urbains et une planification urbaine résolument engagés à promouvoir la justice sociale dans les villes.
Urbanisation et violence basée sur le genre: exploration des paradoxes dans l’hémisphère Sud par Cathy McIlwaine. Cet article examine la nature et les paradoxes de la relation entre l’urbanisation et la violence basée sur le genre, notamment la violence à l’encontre des femmes. Il met en relief comment la violence varie en fonction de l’échelle géographique et d’une gamme d’autres processus contextuels et de cause à effet dans les villes de l’hémisphère Sud. La discussion souligne que, si les causes sous-jacentes de la violence basée sur le genre qui ont leurs origines dans les relations patriarcales se retrouvent partout, certains « déclencheurs » ou « risques » peuvent déboucher sur des variations entre zones urbaines et zones rurales. Toutefois, l’article soutient aussi que les données existantes sur la violence basée sur le genre font qu’il est extrêmement difficile de procéder à une comparaison précise entre les villes et la campagne et que, par conséquent, il est plus utile de se concentrer sur les relations entre l’urbanisation et la violence basée sur le genre. D’un côté, les villes offrent aux femmes de meilleures opportunités pour faire face à la violence de manière plus efficace en termes de tolérance, d’accès aux ressources économiques et de soutien institutionnel. Pourtant, d’un autre côté, les relations sociales peuvent être plus fragmentées, ce qui peut déboucher sur une plus grande incidence de la violence tout comme peuvent le faire les pressions de la vie urbaine, comme la pauvreté, l’exercice de certains types d’occupation, une piètre qualité de vie et la configuration physique des zones urbaines. En fin de compte, les villes elles-mêmes n’engendrent pas la violence basée sur le genre et les chances de la réduire peuvent être multipliées dans les zones urbaines.
La prise de décisions par les femmes dans les ménages ruraux et urbains au Nicaragua: l’influence du revenu et de l’idéologie par Sarah Bradshaw. Cet article vient apporter de l’eau au moulin du débat sur les facteurs qui influencent la prise de décisions par des femmes au sein des ménages. Plus précisément, il se penche sur l’influence de la génération de revenus et de l’idéologie du genre sur la prise de décisions par les femmes dans les ménages urbains et ruraux du Nicaragua. Il élargit le débat en tenant compte des décisions du ménage qui touchent non seulement aux aspects monétaires mais aussi aux « choix de vie », y compris ceux qui touchent à la sexualité des femmes. Il souligne le fait que, dans certains cas, les notions de travail et de contribution comptent plus que le revenu, et que l’idéologie est importante pour déterminer comment sont comprises les obligations envers le ménage et comment elles sont remplies. Il suggère que le fait d’être « urbain » semble contribuer à une appréciation du revenu et de l’idéologie, pour les femmes comme pour les hommes de la ville.
L’emploi des femmes à Dhaka au Bangladesh: participation, impressions et pressions par Nicola Banks. À mesure que l’urbanisation change le visage de la pauvreté au Bangladesh, les insécurités endémiques au sein de l’environnement urbain contraignent les ménages à faible revenu de déployer de nouvelles stratégies de mobilisation par le travail qui remettent en question les idéologies patriarcales traditionnelles et, dans le même temps, les dynamiques du genre. Les recherches révèlent l’équilibre complexe auquel sont confrontés les ménages dirigés par un homme pour répondre aux priorités économiques et sociales. Si la majorité des ménages dépend de la mobilisation des femmes au travail comme moyen de survie à court terme, cette participation a un prix en ce sens qu’elle déplace les objectifs à plus long terme de progression sociale des ménages, sachant que le statut, le prestige et les réseaux sociaux dépendent de l’aptitude à préserver les normes patriarcales qui interdisent aux femmes de travailler. Si la plupart des hommes conservent leurs convictions patriarcales – et considèrent la mobilisation des femmes dans le monde du travail comme un « mal nécessaire », qui entache quelque peu l’honneur et le prestige du ménage et menace leur masculinité – les femmes ont conscience de l’importance de leur travail et du rôle crucial de leurs contributions au revenu du ménage. Ces points de vue opposés engendrent des tensions au sein du ménage, laissant les femmes confrontées à un équilibre fragile entre la gestion du ménage, de leur emploi et de leur relation conjugale. Le travail des femmes est souvent perçu comme une remise en cause de la dominance et l’autorité masculines et cela peut même se traduire par divers comportements négatifs de la part du chef de famille, notamment une réduction de ses heures de travail et de sa contribution au revenu du ménage ou encore la prise d’une deuxième épouse. On voit émerger un paradoxe, en ce sens que les hommes sont conscients de ces tendances négatives mais ne les associent pas à leur propre problème de couple, préférant accuser leurs femmes de « désobéissance ». C’est peut-être l’une des raisons qui expliquent la persistance des normes sociales patriarcales qui voient d’un mauvais œil le fait que les femmes mariées travaillent, alors qu’il est devenu chose courante d’envoyer des jeunes filles célibataires travailler dans l’industrie vestimentaire du Bangladesh, qui est en plein essor à l’exportation, car ces jeunes filles ne constituent pas une remise en cause de l’autorité masculine.
Genre, différence et changement urbain: implications pour la promotion du bien-être? par Julian Walker, Alexandre Apsan Frediani et Jean-François Trani. Cet article examine les impacts du changement urbain sur le bien-être des femmes et des hommes, des filles et des garçons qui vivent dans les villes, et il explore comment la notion de genre croise d’autres relations sociales pour différencier ces impacts. Il se penche ensuite sur les implications de ces croisements pour les organisations qui entendent promouvoir les intérêts de groupes sociaux particuliers (tels que les femmes ou les personnes handicapées) vis-à-vis du changement urbain en considérant l’expérience du projet Asha de Leonard Cheshire, qui travaille à Bombay avec des filles et des garçons souffrant d’un handicap. Il conclut que les organisations qui œuvrent à la promotion des intérêts de leurs membres sur la base de leur identité devraient fonder leurs stratégies sur des recherches qui reconnaissent l’intersection entre les identités sociales et développer dans le même temps un programme en faveur d’un changement qui échafaude des ordres du jour pour la justice sociale capables d’unir, au lieu de fragmenter, les revendications basées sur l’identité.
Identité liée au genre dans la mobilisation des pauvres en milieu urbain: témoignages de Bengaluru par Kaveri Haritas. Cet article s’appuie sur des recherches sur le terrain menées parmi un groupe de résidents de bidonvilles relogés dans l’ouest de Bengaluru et il analyse la mobilisation collective des femmes en vue d’améliorer la fourniture de services urbains dans les quartiers à faible revenu. L’article soutient que l’intérêt accordé à la mobilisation des pauvres en milieu urbain doit aller au-delà de leur analyse en tant que groupe pour se pencher sur les divers groupes qui composent la catégorie des pauvres urbains et les différences, les divergences et les contradictions en leur sein. En se servant du genre comme marqueur différentiel, l’article se concentre sur les femmes qui dominent les initiatives locales de leur quartier au sein des établissements à faible revenu et analyse leurs opportunités et leurs contraintes spécifiques en qualité d’actrices dans le domaine plus large de la mobilisation des pauvres en milieu urbain. L’article soutient que ces négociations quotidiennes apparemment sans importance divergent des formes plus individualistes de « leadership », en créant un espace politique au niveau le plus bas du quartier, où prennent place simultanément des projets d’amélioration matérielle et d’émancipation.
L’économie de l’adaptation au changement climatique à l’échelle locale dans un contexte d’incertitude et de ressources précaires: le cas de la ville de Durban en Afrique du Sud par Anton Cartwright, Debra Roberts, James Blignaut, Martin De Wit, Karen Goldberg, Myles Mander et Sean O’Donoghue. Cet article décrit la conception et l’application d’un modèle avantages-coûts aux options d’adaptation au changement climatique de la ville de Durban en Afrique du Sud. L’approche considère l’incapacité à compiler une fonction exacte dommages-coûts à des fins de priorisations économiques au niveau local. Il soutient que l’incertitude liée aux impacts du changement climatique et l’efficacité des réponses d’adaptation, conjuguées au manque de données économiques et aux niveaux élevés d’informalité économique et d’inégalité, font qu’il est difficile de relier les efforts d’adaptation à un impact positif sur le PIB à Durban. Au lieu de cela, les recherches ont basé leurs calculs des avantages sur le nombre de personnes touchées par les mesures d’adaptation et la portée des avantages en termes de bien-être gagnés grâce aux efforts respectifs d’adaptation. L’article tient également compte de l’incertitude liée aux événements à venir, des contraintes en termes de capacités, des priorités des décideurs et du risque de maladaptation. Les résultats ont été notifiés comme des rapports avantage-coûts pour 16 cellules d’interventions (dont bon nombre relèvent principalement de la responsabilité d’une agence ou d’un département municipal) dans chacun de quatre scénarios futurs (définis par un changement climatique mineur ou de grande envergure et par des capacités socio-institutionnelles fragiles ou robustes). L’article présente et analyse les rapports avantages-coûts et le total des avantages pour chacune des cellules d’intervention dans chacun des scénarios futurs. Il souligne comment ces résultats sont influencés par les horizons retenus. Il souligne également comment les interventions les plus efficaces, quel que soit le scénario ou l’horizon retenu, tendent à être socio-institutionnelles – par exemple, la création d’un forum transsectoriel de gestion des catastrophes, d’un plan de préparation à la hausse du niveau de la mer et d’un système d’alerte rapide, ainsi que la création de capacités d’adaptation au changement climatique au sein de l’unité des services d’approvisionnement en eau. Les résultats montrent que les interventions ayant des rapports avantages-coûts élevés relèvent de nombreux secteurs différents. Les mesures d’adaptation basées sur les écosystèmes ont des rapports avantages-coûts modérés, sans doute parce qu’à Durban les terres qu’il faut acheter pour ce genre d’interventions sont relativement onéreuses. Les cellules d’intervention basées sur les infrastructures ont généralement les rapports avantages-coûts les plus bas.
Des réponses contrastées à l’adaptation par les squatteurs et les résidents à faible revenu de Khulna, au Bangladesh par Manoj Roy, David Hulme et Ferdous Jahan. Cet article examine les tendances du comportement adaptatif dans les établissements à faible revenu de Khulna, la troisième ville du Bangladesh. Il dresse une comparaison entre les comportements adaptatifs des ménages de squatteurs qui se considèrent « propriétaires » de leurs terres et ceux des locataires qui louent un logement à des propriétaires privés et il révèle des différences marquées entre les comportements adaptatifs des propriétaires et des locataires. Ce point est important, car l’essentiel du savoir sur les établissements à faible revenu au Bangladesh trouve ses origines dans les établissements « de propriétaires » – souvent appelés « établissements publics », car les terres y sont officiellement la propriété de l’État. Mais la croissance future des établissements à faible revenu dans le pays va probablement se faire de plus en plus sur des terres privées, et donc des logements loués. Les enseignements politiques générés par ces établissements peuplés de « squatteurs » seront peut-être inadaptés pour la prochaine génération de « bidonvilles » qui hébergera des millions de migrants ruraux et de personnes déplacées par le changement climatique. Les conclusions soutiennent que les agences qui cherchent à aider les ménages à faible revenu au Bangladesh auront besoin de forger d’autres stratégies pour les établissements en tenant compte des différents types de régime foncier.
Améliorer, reloger ou réinstaller? Une évaluation du programme de services de base du gouvernement indien à l’intention des pauvres en milieu urbain (BSUP) par Sheela Patel. Cet article évalue les progrès du programme de Services de base à l’intention des pauvres en milieu urbain (BSUP) géré par le gouvernement indien dans 11 villes de l’Inde. Il s’appuie principalement sur les réponses à une série de questions posées aux agents gouvernementaux, aux résidents et à un éventail d’autres acteurs, et sur des visites à au moins deux sites de projet BSUP dans chaque ville. Dans la majorité des 11 villes, l’essentiel des subventions au secteur du bâtiment restent inutilisées. Mais l’article suggère que les limites du programme BSUP relèvent davantage du caractère inadapté des constructions, qui est généralement dû au fait que les résidents des bidonvilles n’ont pas été impliqués dans la conception et la planification de ce qu’il y avait à construire, ni dans les décisions quant à la question de savoir si le bidonville devait être amélioré (ou ses habitants relogés), ni dans la mise en œuvre des travaux. Dans bien des cas, même lorsque des améliorations in situ sont prévues, cela implique habituellement de raser le site et de construire de petits appartements de toute pièce plutôt que de mettre en œuvre ce qui est considéré comme de bonnes pratiques, à savoir aider les ménages pour leur permettre d’apporter quelques améliorations à leurs logements existants. L’article suggère que les structures institutionnelles requises pour soutenir une amélioration d’envergure des bidonvilles ne sont pas en place aux niveaux municipal, provincial ou fédéral. Nombre des projets BSUP sont simplement des projets de construction de logements sociaux sous un autre nom – et bien souvent avec une fourniture de « services de base » très insuffisante, alors que l’amélioration de ces services est censée être au cœur du BSUP. Toutefois, l’article cite quelques exemples où de nouvelles approches ont été essayées avec plus de succès.
Sondage sur l’assainissement auprès de la communauté musulmane de deux bidonvilles urbains dans la métropole de Kumasi au Ghana par Kwame Adubofour, Kwasi Obiri-Danso et Charles Quansah. Les objectifs du Millénaire pour le développement plaident pour une réduction de 50 pour cent du nombre de personnes n’ayant pas un accès durable à l’eau potable et à l’assainissement. La fourniture de ces services par les autorités municipales fait souvent défaut dans les bidonvilles des pays en développement car ces établissements sont classés comme étant illégaux par les autorités municipales. Une enquête de terrain a été menée dans deux bidonvilles urbains dans la circonscription d’Asawase, à Kumasi au Ghana pour déterminer la portée de « l’amélioration » de la couverture en services d’eau et d’assainissement, telle que définie par le programme conjoint de surveillance OMS/UNICEF. L’étude a révélé une couverture adéquate en termes de services d’eau améliorés, mais les deux communautés souffraient d’une couverture très faible en termes d’installations sanitaires améliorées (toilettes) à l’intérieur des foyers et la plupart des gens dépendaient d’un nombre très insuffisant de toilettes publiques mal entretenues. Les pratiques de gestion des déchets dans les deux communautés étaient aussi très médiocres. Les conclusions de l’étude peuvent être utilisées par les autorités municipales pour planifier une stratégie d’intervention efficace en matière d’assainissement en faveur de ces communautés.
Pratiques informelles en matière d’appropriation et de contrôle social – expérience d’un bosti à Dhaka par Shahadat Hossain. Cet article présente les pratiques locales d’attribution de terres et d’approvisionnement en eau dans un bosti (établissement informel) à Dhaka au Bangladesh. Il explique les contestations et les négociations dans le processus de réglementation qui détermine l’accès des habitants à des services urbains dans les bosti. Une analyse critique des pratiques locales met en évidence un milieu informel de réglementation qui effectue un calcul rigoureux des emplacements entre les différents habitants dans la matrice des relations de pouvoir en présence et (re)définit donc constamment leur niveau d’accès aux services urbains. Cet article identifie l’arène de réglementation informelle comme un « système en vase clos » en raison du fait que les puissants et les gens relativement opulents dominent le processus de contestation et de négociation, et donc en tirent davantage profit, et il y a peu de marge de manœuvre pour permettre aux autres d’accéder au processus. La très forte dépendance des habitants envers les résidents puissants qui ont maintes relations limite également toute possibilité de contrer ce système réglementaire fermé.
Allumez Managua ! Raccorder les établissements informels à la ville formelle grâce à la collecte des ordures ménagères par María José Zapata Campos et Patrik Zapata. Cet article explore l’organisation de la collecte des ordures ménagères et les pratiques de mise au rebut dans les établissements informels. Il se base sur l’étude de cas d’un projet géré par une ONG qui finance Manos Unidas (Mains jointes), une coopérative informelle de collecte d’ordures à Managua au Nicaragua. À l’aide de charrettes tirées par des chevaux, ces collecteurs d’ordures ramassent les ordures ménagères dans les établissements informels où il n’y avait jusqu’ici aucune collecte officielle et régulière des déchets. À la différence de beaucoup de projets de développement, qui tentent de contrôler le libre arbitre des personnes, le soutien considéré ici était axé sur les résidents des quartiers illicites et sur les collecteurs d’ordures, qui sont eux-mêmes devenus des bâtisseurs et des co-producteurs de services de base dans leur ville, comme la collecte des ordures ménagères, au lieu d’être les récipiendaires de services au gré des programmes d’aide ou des collectivités municipales. En modifiant légèrement les actions des acteurs déjà impliqués dans la gestion informelle des déchets dans les établissements informels, le projet a réussi à transformer un facteur de pollution en solution apte à résoudre plusieurs problèmes interconnectés, à savoir le dumping illégal par les charretiers et les résidents, la faiblesse et l’irrégularité du revenu des charretiers et le manque de services de collecte des ordures ménagères.
Reconstruction gérée par la communauté après l’incendie de 2012 dans le quartier d’Old Fadama au Ghana par Mensah Owusu. Cet article décrit comment les résidents du plus grand établissement informel d’Accra, Old Fadama, ont réagi à l’incendie du 21 mai 2012 qui a ravagé le quartier. Bien qu’ils n’aient reçu aucun soutien officiel pour la reconstruction, ils se sont organisés pour reconstruire leur quartier en utilisant des matériaux permanents, afin de réduire les risques d’incendie et ont ainsi démontré leurs capacités aux autorités municipales.
Les réseaux (in)visibles d’approvisionnement en eau en milieu urbain: la politique de non-paiement dans les communautés à faible revenu de Manille par Deborah Cheng. Les prétendus objectifs de bonne gouvernance de l’approvisionnement en eau en milieu urbain comprennent un objectif de couverture universelle et de faibles taux de fuites d’eau. Toutefois, ces objectifs peuvent se révéler particulièrement difficiles à atteindre dans de grandes métropoles où les infrastructures peuvent être vieillissantes ou mal connues. Cet article clarifie les mécanismes par lesquels les infrastructures urbaines sont rendues visibles – et donc plus gouvernables – en examinant la politique de non-paiement à Manille et les techniques auxquelles les deux concessionnaires privés ont recours pour recouvrer les revenus perdus. Si des clients issus de toutes les couches de revenu peuvent tenter d’éviter le paiement, les mécanismes pour recouvrer les paiements ciblés sur les consommateurs à faible revenu se concentrent sur des contrôles accrus et un transfert des responsabilités vers les communautés et les particuliers en se détournant des concessionnaires. En revanche, le recouvrement du paiement ciblé sur les clients affichant de gros volumes de consommation englobe souvent des améliorations techniques et le règlement des arriérés. Le traitement différent selon que les usagers sont pauvres ou non présente quatre lacunes: la première, tant que la visibilité est dirigée sur le recouvrement du paiement, ceux qui sont mal servis, voire non desservis, restent invisibles du fait de la propagation de statistiques cumulées qui font état d’une plus grande couverture et d’une réduction des fuites du système; deuxièmement, il existe un déséquilibre de traitement en cas de non-paiement dans les zones pauvres et non pauvres, qui peut se traduire par des coûts plus élevés dans les zones plus pauvres; troisièmement, les mêmes procédés ayant débouché sur une meilleure couverture et une réduction des fuites reconfigurent aussi les inégalités et, pour finir, les petits prestataires de services d’eau se chargent de plus en plus d’effectuer des contrôles au nom des services publics au lieu de proposer des alternatives plus compétitives. Le fait d’avoir conscience des inégalités restantes dans des villes comme Manille nous aide à mettre en relief la situation pour les communautés mal desservies et nous permet de repenser des moyens d’arriver à un accès universel.
Resúmenes
Las ciudades a través de un lente de género: ¿una “edad urbana” de oro para las mujeres en el Sur global? por Sylvia Chant. Aunque hay mujeres residentes en zonas urbanas que gozan de más privilegios que las mujeres del campo, existe una serie de inequidades e injusticias de género en las áreas urbanas que restringen el desarrollo de las capacidades de las mujeres jóvenes. Estas incluyen acceso a un trabajo digno, adquisición de capital humano, activos financieros y físicos, movilidad urbana, seguridad personal y representación en las estructuras formales de gobierno urbano. Sin embargo, la naturaleza de éstas varía según los diversos grupos de mujeres, no sólo en razón a su estatus de pobreza sino también de acuerdo a las localidades donde viven, su edad, características de los hogares, el grado de participación en actividades que generan ingresos y demás. Este artículo revisa lo que se ha aprendido de la literatura de género y desarrollo urbano. Se discute la disparidad en el acceso a la educación y a la capacitación vocacional, así como a la propiedad de la tierra y la vivienda a través de un “lente de género”. También se estudian las deficiencias en los servicios y lo que éstas representan en términos de tiempo adicional, restringiendo a la vez la generación de ingresos en las mujeres. En este artículo se incluyen asimismo la violencia de género, y las divisiones de género en la posibilidad de tener acceso a diversos espacios dentro de la ciudad y en su relación con políticas urbanas. Estos factores ponen en duda si los mayores niveles de prosperidad frecuentemente asociados a los procesos de urbanización conllevan retornos y beneficios para las mujeres acorde con su contribución.
Ahorros comunitarios que movilizan federaciones, ayudan a reforzar el liderazgo de las mujeres y contribuyen al mejoramiento de los asentamientos informales por Celine d’Cruz y Patience Mudimu. Este artículo describe de qué modo en áreas urbanas de muchos países los ahorros comunitarios no sólo ayudan a solucionar las necesidades individuales y colectivas de los grupos menos favorecidos, sino que también sostienen el crecimiento de las federaciones de asentamientos informales a nivel de la ciudad y nacionalmente en donde dichos grupos ejercen su influencia. Debido a que la mayoría de los ahorradores y los administradores de grupos de ahorradores son mujeres, es más fácil lograr los objetivos. Ya que los administradores de ahorradores representan a sus grupos, también buscan mejorías para todos, incluso el mejoramiento físico de los barrios. Aunque la cantidad de ahorro a nivel individual es pequeña, la suma de fondos de ahorro a nivel comunitario suele ser lo suficientemente grande como para atraer recursos externos que ayuden a apoyar iniciativas a mayor escala. Los grupos de ahorradores también se benefician de la experiencia de otros grupos de ahorradores e incluso de grupos más grandes que tienen relaciones importantes con los gobiernos locales. Este artículo incluye comentarios de mujeres líderes comunitarias en Zimbabue, India, Suráfrica, Uganda y Bolivia referentes a la génesis del proceso de ahorro, la organización y administración de los ahorros en sus grupos. El artículo también trata de las agencias externas que apoyan estos procesos.
Alternativas de transporte: “distribución profunda” y género en el transporte urbano por Caren Levy. El transporte es un sistema fundamental en las ciudades que otorga acceso a actividades esenciales, facilita a diversos grupos de hombres y mujeres, niños y niñas el poder “apropiarse” del derecho a sus ciudades y experimentar una ciudadanía completa. Sin embargo, luego de décadas de trabajo sobre género en el contexto de desarrollo y planificación urbana, en los marcos dominantes de planificación del transporte no han penetrado los debates acerca de la diversidad y la diferencia en las ciudades. Existe la tendencia a hacer énfasis en los aspectos económicos y, más recientemente, ambientales del transporte urbano, en tanto que los temas de identidad de los residentes urbanos o “usuarios” se han marginalizado bajo los aspectos “sociales” y de distribución de la temática del transporte. Este artículo sostiene que los aspectos de distribución del transporte son temas transversales que van más allá de la desagregación de los usuarios en cuanto a relaciones sociales como clase, género, edad y etnicidad. Las identidades sociales de los “usuarios” de transporte están profundamente ligadas a relaciones sociales y prácticas urbanas. Estas últimas abarcan, desde la vida cotidiana de la gente, hasta marcos de política y planificación urbana. Además, en el caso del transporte, estas relaciones sociales tienen lugar en el espacio público, con implicaciones para la diversidad de mujeres y hombres, niñas y niños y la posibilidad de tener un ejercicio individual de su “transporte escogido” y lograr tener acceso a las actividades esenciales de la ciudad. El reconocimiento de esos procesos, que se refleja en la “distribución profunda” del sistema de transporte, es esencial para redefinir la noción de “elección” de un modo transporte y, a la larga, para un transporte y planificación urbanos que se comprometan en promover la justicia social en las ciudades.
Urbanización y violencia basada de género: una exploración de las paradojas en el Sur global por Cathy McIlwaine. Este artículo examina la naturaleza y las paradojas de la relación entre urbanización y violencia de género, especialmente contra las mujeres. Se pone de relieve la manera como la violencia varía de acuerdo a la escala geográfica y también con relación a otros procesos causales y contextuales en ciudades del Sur global. La discusión resalta que, mientras que las causas subyacentes de la violencia basada en el género originadas en las relaciones patriarcales son ubicuas en general, existen “detonantes” o “riesgos” que pueden ilustrar variaciones entre las zonas urbanas y rurales. Sin embargo, también se discute que los datos existentes con referencia a la violencia de género hacen muy difícil cualquier comparación precisa entre las ciudades y el campo y es por eso que es preferible concentrarse en las relaciones entre la urbanización y la violencia de género. Por otra parte, las ciudades otorgan a las mujeres una mayor oportunidad de enfrentar la violencia con mayor efectividad en cuanto a la tolerancia, el acceso a recursos económicos y apoyo institucional. Pero, al mismo tiempo, las relaciones sociales pueden ser más fragmentadas, lo cual conduce a mayor incidencia de violencia al igual que la presión de la vida urbana, resultante de factores como la pobreza, cierto tipo de ocupaciones, baja calidad de vida y la configuración física de las áreas urbanas. En últimas, las ciudades en sí mismas no generan violencia de género, y las oportunidades de reducirla son mayores en las áreas urbanas.
Las decisiones de las mujeres en hogares urbanos y rurales en Nicaragua: la influencia del ingreso y la ideología por Sarah Bradshaw. Este artículo aporta al debate acerca de los factores que contribuyen a la toma de decisiones de las mujeres a escala de los hogares. Se considera específicamente la influencia de la generación de ingresos y la ideología de género en la toma de decisiones por parte de las mujeres en hogares urbanos y rurales en Nicaragua. Hace una contribución al debate al contemplar decisiones que no son sólo de tipo monetario sino también decisiones de ”opciones de vida”, como la sexualidad femenina. Se pone de relieve que, en algunos casos, una mayor comprensión del trabajo y la contribución son más importantes que los ingresos, y que la ideología importa en términos de cómo se entienden las obligaciones individuales y qué forma adoptan dentro del hogar. Se sugiere que, tanto para los hombres como para las mujeres, ser “urbano” contribuye a una mayor comprensión tanto del ingreso como de la ideología.
Empleo de mujeres en Dhaka, Bangladesh: participación, percepciones y presiones por Nicola Banks. A medida que la urbanización cambia el aspecto de la pobreza en Bangladesh, las inseguridades endémicas dentro del ambiente urbano obligan a los hogares de bajos ingresos a establecer nuevas estrategias de movilidad laboral que, a su vez, cuestionan las ideologías patriarcales tradicionales y, en el proceso, las dinámicas de género. El estudio muestra el balance complejo que tienen que afrontar los hombres jefes de hogar en cuanto a las prioridades económicas y sociales. Aunque la mayoría de los hogares dependen de la movilización laboral de las mujeres como una estrategia de supervivencia a corto plazo, esto conlleva el problema de desplazar el progreso de los hogares a largo plazo, ya que el estatus, el prestigio y las redes sociales se basan en la capacidad de sostener normas patriarcales que les prohíbe trabajar a las mujeres. A pesar de que la mayoría de los hombres poseen valores patriarcales – y ven a la movilización laboral de las mujeres como un “mal necesario”, que mancha el honor y el prestigio de la familia y amenaza la masculinidad – las mujeres son conscientes de la importancia de su trabajo y de la función crucial de sus contribuciones al ingreso familiar. Estas perspectivas opuestas generan tensiones en los hogares, y ponen a las mujeres frente a un balance complejo en la gestión doméstica, sus trabajos y la relación matrimonial. El trabajo de una esposa se ve con frecuencia como una amenaza a la dominación y autoridad masculina y puede conducir a diversas reacciones negativas por parte del jefe del hogar, como reducir las horas de trabajo y las contribuciones de ingresos, o tomar una segunda esposa. Hay una paradoja evidente, en la cual los hombres son conscientes de estas tendencias negativas pero no las asocian con sus problemas maritales sino que culpan a sus mujeres por ser “desobedientes”. Este puede ser un factor que explique cómo la persistencia de las normas sociales patriarcales, que se niegan a permitir que las mujeres casadas trabajen, permite que las hijas jóvenes solteras trabajen en el próspero sector de exportación de confección de Bangladesh, ya que ellas no presentan los mismos retos a la autoridad.
Género, diferencia y cambio urbano: ¿implicaciones para la promoción del bienestar? por Julian Walker, Alexandre Apsan Frediani y Jean-François Trani. Este artículo examina los impactos del cambio urbano en el bienestar de hombres y mujeres, niñas y niños que viven en las ciudades, y explora como la dimensión de género se cruza con otras relaciones sociales para diferenciar estos impactos. Luego considera las implicaciones de la interseccionalidad de las organizaciones que buscan promover los intereses de grupos sociales específicos (tales como mujeres o personas discapacitadas) en cuanto al cambio urbano basándose en la experiencia del proyecto Asha de la organización Leonard Cheshire que trabaja con niñas y niños discapacitados en Mumbai. Se concluye que las organizaciones que trabajan en la promoción de los intereses de beneficiarios centrados en la identidad deben orientar sus estrategias hacia una forma de investigación que reconozca la naturaleza interseccional de las identidades sociales, a la vez que desarrollan un programa de cambio que construya un marco de justicia social que una, en vez de fragmentar, las aspiraciones basadas en la identidad individual.
Identidad de género en la movilización de los pobres urbanos: evidencia de Bengaluru por Kaveri Haritas. Este artículo se apoya en investigación de campo acerca de un grupo de habitantes de asentamientos informales que fueron reubicados en el oeste de Bengaluru (antigua Bangalore, India), y analiza la participación colectiva de las mujeres con miras a mejorar el suministro de servicios urbanos en barrios de bajos ingresos. El artículo sostiene que es necesario examinar más de cerca los procesos de movilización colectiva de los pobres urbanos a una escala menor que la de los pobres urbanos como un grupo único, distinguiendo los diversos sub-grupos, sus diferencias, divergencias y las contradicciones entre ellos. Mediante el uso de género como un diferencial, el artículo se centra en las mujeres que dominan las iniciativas a escala del vecindario en asentamientos de bajos ingresos, y analiza sus oportunidades específicas y sus restricciones como actores dentro del amplio espectro de movilizaciones de pobres urbanos. El artículo muestra que este tipo de negociaciones cotidianas aparentemente de poco significado son distintas de formas más individuales de “liderazgo”, y crean un espacio político en la escala más pequeña de vecindario, en donde ocurren proyectos de mejoramiento material y de emancipación al mismo tiempo.
Las economías de la adaptación climática a escala local bajo condiciones de incertidumbre y escasez de recursos: el caso de Durban, Suráfrica por Anton Cartwright, Debra Roberts, James Blignaut, Martin De Wit, Karen Goldberg, Myles Mander y Sean O’Donoghue. Este artículo describe el diseño y la aplicación de un modelo de costo-beneficio para las opciones de adaptación al cambio climático en la ciudad de Durban, en Suráfrica. El enfoque ofrece una respuesta a la incapacidad de compilar una función daño-costo de alto nivel de precisión para establecer prioridades económicas a escala local. Propone que la incertidumbre acerca de los impactos climáticos y la eficacia de las respuestas adaptativas, en conjunción con la falta de datos económicos, altos niveles de informalidad económica y desigualdad, hacen muy difícil establecer una relación entre los esfuerzos de adaptación y la tasa de crecimiento económico de Durban. En cambio, la investigación se basa en calcular los beneficios resultantes del número de personas afectadas y el volumen de beneficios en términos de bienestar resultantes de los esfuerzos de adaptación respectivos. También se tomó en cuenta la incertidumbre de eventos futuros, las restricciones en capacidad, las prioridades de quienes toman las decisiones y el riego de desadaptación. Los resultados produjeron relaciones de costo-beneficio para 16 grupos de intervenciones (muchos de los cuales eran principalmente la responsabilidad de una agencia o departamento municipal) en cada uno de los cuatro escenarios futuros (definidos por mayor o menor cambio climático y capacidades socio-institucionales fuertes o débiles). El artículo presenta y discute las relaciones de costo-beneficio y los beneficios totales para cada grupo de intervenciones en cada uno de los escenarios futuros. Se hace énfasis en el modo como éstos se definen por el marco de tiempo. También se resalta de qué modo las intervenciones más eficientes a lo largo de todos los futuros y marcos de tiempo tienden a ser socio-institucionales – por ejemplo, la creación de un foro de gestión de desastres a través de varios sectores, preparación para el aumento en el nivel del mar y sistemas de alerta, y la creación de una capacidad para la adaptación al cambio climático dentro de la unidad de servicios de agua. Los resultados demuestran que las intervenciones con razones elevadas de costo-beneficio se aplican a muchos sectores. Las medidas de adaptación basadas en ecosistemas tuvieron relaciones costo-beneficio moderadas, lo cual se puede explicar debido a que, en Durban, los terrenos que se deben adquirir para este efecto son relativamente costosos. ‘Clusters’ de infraestructura por lo general tuvieron razones costo-beneficio menores.
El contraste de las respuestas a la adaptación de habitantes informales e inquilinos de bajos ingresos en Khulna, Bangladesh por Manoj Roj, David Hulme y Ferdous Jahan. Este artículo examina los patrones de comportamiento adaptativo en asentamientos de bajos ingresos en Khulna, la tercera ciudad de Bangladesh. Se contrastan los comportamientos adaptativos en los hogares de “habitantes informales” que “poseen” su tierra con aquellos inquilinos que alquilan habitaciones a propietarios privados y se encuentran diferencias importantes en los comportamientos adaptativos de los propietarios y los inquilinos. Esto es importante ya que el conocimiento que se tiene de asentamientos de bajos ingresos en Bangladesh proviene de asentamientos “privados” – a los que muchas veces se refiere como “asentamientos públicos”, ya que los terrenos con frecuencia son oficialmente propiedad pública. Sin embargo el crecimiento futuro de los asentamientos de bajos ingresos en el país tiende a ser en terrenos privados, con viviendas de alquiler. Las lecciones de políticas que provienen de los asentamientos con “habitantes informales” van a ser inadecuadas debido a que la siguiente generación de asentamientos informales albergará a millones de inmigrantes rurales y personas desplazadas por el cambio climático. Las conclusiones sostienen que las agencias que buscan asistir a los hogares de bajos ingresos en Bangladesh tendrán que construir nuevas estrategias para los asentamientos de acuerdo a los distintos tipos de tenencia de la tierra.
Mejorar la vivienda, cambiar de casa o mudarse de vecindad? Una evaluación del programa de Servicios Básicos para los Pobres Urbanos (BSUP, por sus siglas en inglés) del gobierno de la India por Sheela Patel. Este artículo evalúa el progreso llevado a cabo por parte del programa de Servicios Básicos para los Pobres Urbanos (BSUP) del gobierno de la India que se realizó en 11 ciudades. Se basa principalmente en respuestas a una serie de preguntas hechas a empleados estatales, a residentes y a una gama de otros actores, y en visitas a dos o más proyectos del programa BSUP en cada ciudad. En la mayoría de las 11 ciudades gran parte del dinero subsidiado para vivienda aún no ha sido utilizado. Sin embargo, el artículo sugiere que las limitaciones del programa BSUP tienen más relación con dificultades en términos de lo que ya estaba construido y de qué modo esto surge de no haber involucrado a los habitantes de los asentamientos informales en el diseño y planificación de lo que se debería haber hecho, o en decisiones de si el asentamiento se hubiera podido mejorar (o relocalizar a los habitantes), o en la ejecución de los proyectos. En muchos casos, aun cuando se habían planeado mejoras in situ, lo que ocurrió fue que se allanó el terreno y se construyeron pequeños apartamentos construidos por contratistas, en lugar de mejorar la vivienda existente. Esto es lo que se considera preferible, ya que se le entrega apoyo a los hogares para que realicen mejorías incrementales a vivienda existente. El artículo sugiere que las estructuras institucionales necesarias para apoyar mejoramiento de asentamientos informales a escala, no tienen lugar a nivel municipal, estatal ni nacional. Muchos de los proyectos del BSUP son simplemente construcción de vivienda pública bajo otro nombre, y usualmente con escaso suministro de servicios básicos, cuya mejoría se supone debería ser el centro de los objetivos de BSUP. Sin embargo, el artículo menciona instancias donde ha habido mejores resultados.
Encuesta sobre saneamiento en dos comunidades informales musulmanas en la metrópolis de Kumasi, Ghana por Kwame Adubofour, Kwasi Obiri-Danso y Charles Quansah. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio aspira a una reducción en un 50 por ciento en el número de personas sin acceso sostenible a agua potable y saneamiento. El suministro de estos servicios por parte de las autoridades locales no existe en países en vías de desarrollo, ya que las autoridades de la ciudad las clasifican como ilegales. Un estudio de campo tuvo lugar en dos asentamientos informales urbanos en el distrito electoral de Asawase de Kumasi, Ghana, con el objetivo de establecer el cubrimiento de agua y saneamiento mejorado en términos de lo que define el Programa de Seguimiento Conjunto de la OMS y UNICEF. El estudio reveló niveles adecuados de cubrimiento de agua, pero mostró que las dos comunidades carecían de servicios sanitarios mejorados en sus hogares y la mayoría dependía de muy pocos sanitarios públicos muy mal mantenidos. El manejo de basuras también se halló muy insuficiente en ambas comunidades. Los resultados de este estudio pueden ser de utilidad para las autoridades de la ciudad en la planificación de estrategias efectivas de intervención en el saneamiento para las comunidades.
Prácticas informales de control social – experiencias de un bosti en Dhaka por Shahadat Hossain. Este artículo presenta las prácticas sociales de adjudicación de tierra y suministro de agua en un bosti (asentamiento informal) en Dhaka, Bangladesh. Se explica la impugnación y negociación en el proceso de regulación que define el acceso a los habitantes al suministro urbano en asentamientos bosti. Un análisis crítico de las prácticas locales revela una esfera informal de regulaciones que tiene en cuenta un cálculo cuidadoso de las localizaciones individuales de la gente dentro de la estructura de poder y redefine el acceso diferencial a las empresas de servicios públicos urbanos. Este artículo identifica la esfera informal de regulación como un “sistema cerrado” dado que los poderosos y más acomodados dominan el proceso de impugnación y de negociación, beneficiándose de él al mismo tiempo, y existe un muy pequeño espacio para que otros se integren a este proceso. La dependencia de los residentes de los más poderosos y mejor conectados también limita la posibilidad de oponerse a este sistema cerrado de regulación.
¡A conectar a Managua! La conexión de asentamientos informales a la ciudad formal a través de la recolección de basuras domésticas por María José Zapata Campos y Patrik Zapata. Este artículo examina la organización de la gestión de recolección de desechos sólidos domésticos y las prácticas de eliminación en asentamientos informales. El artículo se basa en un estudio de caso de un proyecto de una ONG que apoya a Manos Unidas, una cooperativa informal de recolectores de desechos en Managua, Nicaragua. Mediante el uso de carretas de caballos, los recolectores de desechos recogen desechos sólidos domésticos de asentamientos informales donde previamente no había recolección municipal frecuente. A diferencia de muchos proyectos de desarrollo, que tratan de controlar la agencia de la gente, el apoyo que se analizó aquí se centró en los residentes de barrios ilegales y los recolectores de desechos, quienes a su vez se convirtieron en constructores de la ciudad y coproductores de servicios básicos, como la recolección de basuras, en lugar de ser recipientes de programas de ayuda o de gobiernos municipales. Mediante un pequeño cambio en la acción de los actores involucrados en el manejo informal de desechos en los asentamientos informales, el proyecto tuvo éxito al transformar un agente de contaminación en la solución de varios problemas interrelacionados, como eran el dumping ilegal por parte de los cocheros y residentes, los ingresos bajos e irregulares de los cocheros y la ausencia de servicios de recolección de basuras.
La reconstrucción gestionada por la comunidad de Old Fadama, Ghana, luego del incendio de 2012 por Mensah Owusu. Este artículo describe el modo como los residentes del asentamiento informal más grande de Accra, Old Fadama respondieron a un incendio devastador el 21 de mayo de 2012. Aunque no recibieron ayuda oficial para la reconstrucción, los residentes se organizaron para reconstruir utilizando materiales permanentes, que reducen el riesgo de incendios y asimismo les demostraron sus capacidades al gobierno de la ciudad.
Redes urbanas (in)visibles de agua: las política de no pago en las comunidades de bajos ingresos en Manila por Deborah Cheng. Los objetivos supuestos de buena gobernanza de agua incluyen cubertura universal y bajos niveles de pérdidas. Sin embargo, estos objetivos pueden ser particularmente difíciles de alcanzar en grandes áreas metropolitanas donde la infraestructura es vieja o inexistente. Este artículo aclara los mecanismos a través de los cuales se hace visible la infraestructura urbana – y, por lo tanto, resulta de más fácil manejo – mediante el examen de las políticas de no pago en Manila y la técnicas que usan los dos concesionarios privados para recuperar ingresos. Mientras que usuarios de todos los niveles de ingresos evaden pagar, los mecanismos para recuperación de pagos se dirigen a los usuarios de bajos ingresos mediante mecanismos policivos y el traslado de las responsabilidades de los concesionarios hacia los individuos y comunidades. En contraste, la recuperación de pagos dirigida a usuarios a gran escala involucra típicamente mejoras técnicas y acuerdos para el pago de cuentas atrasadas. La diferencia en el tratamiento a los pobres y a los que no lo son tiene cuatro fallas: primero, ya que la visibilidad se dirige a la recuperación de pagos, aquellos que no tienen servicios o tienen cubrimientos deficientes continúan siendo invisibles en el conjunto de estadísticas agregadas que apuntan a mayores niveles de cobertura y reducción en las pérdidas del sistema; segundo, existe una asimetría en el tratamiento del no pago en áreas de bajos ingresos y de altos ingresos, lo cual tiene como consecuencia costos más elevados en zonas de bajos ingresos; tercero, los mismos procesos que llevan a un mayor cubrimiento y reduce pérdidas también contribuyen a perpetuar las desigualdades; y finalmente, los pequeños proveedores de agua se han convertido en el brazo policivo de las empresas de servicios en lugar de ser alternativas de competencia. El reconocimiento de la desigualdad existente en ciudades como Manila ayuda a destacar la situación de los menos favorecidos y nos permite re-imaginar vías para lograr un acceso universal.
