Alien Commuters in United States Labor Markets

Abstract

En réponse à l'interêt du public et des specialistes, pour les problèmes des émigrants, le Gouvernaient des Etas Unis a fait approuver une loi en 1965 pour reformer la politique d'immigration du pays.

Dans ce numéro le Sénateur Edward M. Kennedy et Peter Rodino, membre de la Chambre des Représentants, parlent du point de vue actuel du Congrès Americain vis à vis de l'immigration. De leurs commentaires il semble clair que la préoccupation du Gouvernment Fédéral se centre sur les problèmes de la durée des années de résidence aux Etas Unis, après laquelle un émigrant ne peut pas être renvoyer; Sur la nécéssité de fixer un nombre global d'immigrants, sans distinction de continent; sur la priorité à donner soit aux émigrants qui viennent pour rejoindre leurs familles, soit aux ouvriers spécialisés et aux techniciens, soit aux refugiés politiques; et sur les autres questions similaires.

La loi du 1965 n'a pas changé la précédente résponsabilité des bureaux fédéraux d'immigration, comme le montrent les articles de M. Raymond Farrel, Commissaire du Service d'immigration et Naturalisation, de M. Arnold R. Weber, sous-sécrétaire au Travail, et de Barbara Watson, qui dirige le bureau de l'Assurance et des Affaires Consulaires du Département de l'Etat.

Bien que la loi du 1965 ait amélioré la legislation précédente, elle a cependant laisser irrésolu certains problèmes, qui concernent soit les pays d'émigration, soit les Etas Units. Ces problèmes sont, par exemple, le commerce des cerveaux, la qualification du travail, et les frontaliers.

Les problèmes sont discutés dans les articles de Ruth Murphy, Vice-President Exécutif de la Conférence Américaine pour l'Immigration et la Naturalisation, qui représente les agences volontaires travaillant dans le Département des immigrants et par Lamar B. Tones, profésseur d'Economie à l'Université de la Louisienne qui, dans sa réflexion, envisage à la fois les interêts pratiques et la recherche académique.

In Anbetracht des wachsenden Interesses von Öffentlichkeit und Fachwelt für die Probleme der Auswanderer verabschiedete die Regierung der U.S.A. 1965 ein Gesetz zur Abänderung ihrer Einwanderungspolitik. In dieser Nummer erläutern Senator Edward M. Kennedy und das Kongressmitglied Peter W. Rodino den Standpunkt des amerikanischen Kongresses zur Einwanderungsfrage. Aus ihren Erörterungen geht klar hervor, dass das Hauptinteresse der Regierung folgenden Fragen gilt: Herabsetzung der Anzahl der Aufenthaltsjahre, nach denen ein Eingewanderter nicht mehr ausgewiesen werden darf; Bestimmung einer Höchstquote von Einwanderern aus aller Welt; Vorzugsbehandlung von Familienmitgliedern, die ihre Angehörigen erreichen, von ausgebildeten Arbeitskräften und Fachleuten, Asylrecht für poltische Flüchtlinge und damit verbundenen Fragen.

Das neue Gesetz von 1965 veränderte sowohl den Verwaltungsapparat als auch die politische Einstellung, auf denen die Bundesbeschlüsse über Immigration beruhen, aber es beeinflusste nicht die bis dahin geltende Verantwortlichkeit des U.S.-Behörden, die sich damint befassen. Dieser Punkt wird in den Artikeln von Raymond Farrell, Kommissar für den Immigrations- und Naturalisierungsdienst, Arnold R. Weber, Assistent Secretary of Labor (Staatssekretär für Arbeitsfragen) in der Regierung Nixon, und Barbara Watson, Leiterin des Amtes für Sicherheit und Konsularangelegenheiten (Bureau of Security and Consular Affairs) im Staatsdepartment hervorgehoben.

So sehr auch das neue Gesetz das bis dahin geltende System reformiert und verbessert hat, so hat der Erlass von 1965 aber auch einige neue Fragen aufgeworfen. Einige davon betreffen die Ursprungsländer der Einwanderer — beispielsweise die schwere durch die Flucht von Fachleuten verschärfte Krise, die auf die berufliche Qualifizierung der Auswanderer zurückzuführen ist. Weitere Fragen betreffen die Vereinigten Staaten Selbst — z. B. die Festlegung eines Standards für Arbeitsbescheinigungen und das Problem der Pendelarbeiter, die täglich die Grenze überschreiten. Die Folgen des neuen Gesetzes werden von Ruth Murphy, Vizepräsident der Amerikanischen Kommission für Einwanderung und Staatsbürgerschaft (American Immigration and Citizenship Conference) untersucht, die die Interessen der privaten Werbeagenturen vertritt, und von Lamar B. Jones, Associate Professor für Wirtschaftskunde an der Louisiana State University, wobei eine Kombination von praktischen Problemen und Forschungsinteressen der Akadeiker zum Ausdruck kommt.

Como respuesta a las crecientes precupaciones públicas y profesionales acerca de los inmigrantes y su mala condición, el gobierno estadoudense se puso a reformar en 1965 su política inmigrante. El Senador Edward M. Kennedy y el representante Peter W. Rodino discutieron la punta de vista congresional. Es evidente de sus comentarios que las preocupaciones federales de mayor importancia eran el estatuto de restriciones, un limite mundial de limitación, sedarán prioridades a los miembros de familias separadas, artesanos o profesionales, asilo para los refugiados y otros asuntos relacionados.

La nueva ley cambio la administración y el sistema gobernando decisiones federales en cuanto a la inmigración, pero no hizo efecto la responsabilidad história de los departamentos del gobierno de los Estados Unidos que tratan con ellas. Este punto se aclara en los artículos de Raimond Farrel, comisario de Servicio de Inmigración y Naturalizacion. Arnol R. Weber. Secretario asistente del Labor, bajo la administración de Nixon y Barbara Watson, Administradora de la división de Seguridad y asuntos consulares, del Departamento del Estado.

No obstante la nueva ley reformara el existente sistema anterior y la mejorara, el Acto de 1965 también creó ciertos problemas nuevos. Algunos de estos afectaron las paiíses de onde provienen los immigrantes — por ejemplo, la crisis severa causade por el « brain drain » ^* que nace de las calificaciones ocupacional de sus enmigrantes. Las otras afectan los Estados Unidos en si, por ejemplo, las normas de certificación obrera y el problema de los labradores comutadores. Los temas egendrados de la nueva ley los analisa Ruth Murphy, Ejective Vice-Presidenta de la Conferencia Americana de Inmigracion y Ciudanía que representan las agencias voluntarias y Lamar B. Jones, Profesor asociado de Economía de Louisiana State University, reflejando una combinación de preocupaciones prácticas con los intereses investigativos de los académicos.

*

Indica una expresión — la preferencia del gobierno para atraer a los educados e intelectuales.

In risposta all'interesse crescente, da parte del pubblico e di specialisti, per i problemi degli immigrati, il Governo degli Stati Uniti fece approvare una legge nel 1965 per riformare la politica immigratoria del paese.

In questo numero, il Senatore Edward M. Kennedy e Peter W. Rodino, membro della Camera dei Rappresentanti (Congressman) trattano del punto di vista attuale del Congresso Americano nei confronti dell'immigrazione. Dai loro commenti appare chiaro che la preoccupazione del Governo Federale si accentra sul problema del limite degli anni di residenza negli Stati Uniti, dopo cui un immigrato non può essere rinviato (statue of limitation), sulla necessità di fissare un numero globale di immigrati da introdurre da tutto il mondo senza distinzione di continente, sulla priorità da darsi sia agli immigrati che vengono a raggiungere le loro famiglie, sia agli operai specializzati e ai tecnici, sull'asilo ai rifugiati politici e su altre questioni simili.

La legge del 1965 non cambiò però la precedente responsabilità degli Uffici federali (Bureaus) d'immigrazione, come dimostrano gli articoli di Raymond Farrel, Commissario del Servizio di Immigrazione e Naturalizzazione, Arnold R. Weber, Sottosegretario al lavoro (Assistant Secretary of Labor), e Barbara Watson, che dirige il Bureau della Sicurezza e Affari Consolari del Dipartimento di Stato.

Quantunque la legge del 1965 abbia migliorato la legislazione precedente, ha lasciato però irrisolti certi problemi che riguardano sia i paesi di emigrazione e sia gli Stati Uniti. Questi problemi sono, per esempio, il commercio dei cervelli (brain-drain), le qualificazioni di lavoro (standards of labor certification) e i frontalieri (commuter labor). Essi vengono discussi negli articoli di Ruth Murphy, Vice Presidente Esecutivo della Conferenza Americana per l'Immigrazione e la Cittadinanza, che rappresenta le agenzie volontarie operanti nel campo migratorio, e da Lamar B. Jones, professore di Economia alla Louisiana State University, che riflette una combinazione di interessi pratici con quelli di ricerca accademica.