This article focuses on the Free Imperial City of Hamburg in the eighteenth century. It analyzes how government structures and social welfare policies coped with a variety of social, economic, and political challenges in these years.The article argues that the traditional values of voluntarism in government were strained by these challenges and had to be rethought and reworked but were never jettisoned until much later, perhaps not until the middle of the nineteenth century. The article focuses on the structures of government and on various social welfare institutions, in particular, parish relief, almshouses, hospitals, and outdoor relief.
Johann Curio quoted in Percy Ernst Schramm, Hamburg: A Sonderfall in der Geschichte Deutschlands (Hamburg: Christians, 1964), 15-16. There is, of course, a vast literature on republicanism in the early modern world and, particularly, for the eighteenth century. See, for example, Martin van Gelderen and Quentin Skinner, eds., Republicanism: A Shared European Heritage, 2 vols. (Cambridge: Cambridge University Press, 2002). It is important to note, however, that the republicanism of cities like Hamburg (or Amsterdam) differed from that of the Anglo-Saxon or Atlantic republicanism that has dominated the discussion. Such republicanism, as Wijnand Mijnhardt and Jonathan Israel have argued, was "plainly not the ideology of a rural elite, aspiring to dominate a national parliament, but rather of city burghers whose interests were commercial and non-agrarian." Jonathan Israel, Monarchy, Orangism, and Republicanism in the Later Dutch Golden Age, Second Golden Age Lecture (Amsterdam: Amsterdams Centrum voor de Studie van de Gouden Eeuw, 2004). On the perceived decline of republican values and virtues at the turn of the century, see Katherine B. Aaslestad, "Old Visions and New Vices: Republicanism and Civic Virtue in Hamburg’s Print Culture, 1790-1810," in Peter Uwe Hohendahl, ed., Patriotism, Cosmopolitanism, and National Culture: Public Culture in Hamburg, 1700-1933 (Amsterdam: Rodopi, 2003), 143-65. For contemporary commentary on the same topic, Friedrich J. L. Meyer, ed., Fragmente, über Luxus, Bürger-Tugend und Bürger-Wohl, für hamburgische Bürger, die das Gute wollen und können/ am 17ten November 1791 in der Gesellschaft zu Beförderung der Künste und nützlichen Gewerbe gelesen von Georg Heinrich Sieveking, mit Beiträgen und Bemerkungen von zwei seiner Freunden [J. M. Hudtwalcker und J. A. Günther] (Hamburg: Carl Ernst Bohn, 1797).
2.
Han-Dieter Loose and Werner Jochmann, eds., Hamburg: Geschichte der Stadt und ihrer Bewohner (Hamburg: Hoffmann & Campe, 1982), 1:211-15; Georg Daur, Von Predigern und Bürgern: Eine hamburgische Kirchengeschichte von der Reformation bis zur Gegenwart (Hamburg: Agentur des Rauhen Hauses, 1970), 13-80; Johann Klefeker, Sammlung der Hamburgischen Gesetze und Verfassungen in Bürger- und Kirchlichen, auch Cammer- Handlungs- und übrigen Policey-Angelegenheiten und Geschäften samt historischen Einleitung (Hamburg: Piscator, 1765), 1:128.
3.
This paragraph describes the parish situation as it existed in the late seventeenth and eighteenth centuries. At the time of the Reformation, there were only four parishes in the city and thus forty-eight deacons and ninety-six subdeacons. With the addition of a fifth parish, St. Michaelis in 1685, the Forty-Eight became the Sixty and the One Hundred Forty-four the One Hundred Eighty. Joachim Whaley, Religious Toleration and Social Change in Hamburg, 1529-1819 (Cambridge: Cambridge University Press, 1985), 13-17.
4.
See Hans-Dieter Loose, "Die Jastram-Snitgerschen Wirren in der zeitgenössichen Geschichtsschreibung," Zeitschrift des Vereins für Hamburgische Geschichte 53 (1967): 1-20; C. F. Wurm, Der europäische Hintergrund der Snitger-Jastram’schen Wirren in Hamburg 1786 (Hamburg: Akademisches & Realgymnasium, 1855); Hermann Rückleben, Die Niederwerfung der hamburgischen Ratsgewalt: Kirchliche Bewegungen und bürgerliche Unruhen im ausgehenden 17. Jahrhundert (Hamburg: Christians, 1970); Gisela Rückleben, "Senat und Bürgerschaft in Hamburg 1595-1686: Innere Bindungen und Gegensätze" (dissertation, Marburg am Lahn, 1969). Another parish-linked position was that of officer in the Citizen’s Militia, but that position did not give one, however, a direct route to higher political positions as did membership of the Sixty. Of course, a man might be both an officer and a deacon.
5.
See "Varia, verschiedene gewährte und abgeschlagene Gesuche um Dispensation von bürgerlichen (und kirchlich-bürgerlichen) Offizien betreffend, 1727-1807," StAHbg, Senat Cl. VII Lit. Bc no. 13 fasc. 1 and the short list of resignations from the Senat in StAHbg "Varia," Senat Cl. VII Lit. Ab no. 3 vol. 5.
6.
Friedrich Georg Buek, Die Hamburgische Oberalten: Ihre bürgerliche Wirksamkeit und ihre Familien (Hamburg: Perthes, Besser & Mauke, 1857), 406-8; Friedrich Voigt, Beiträge zur hamburgischen Verwaltungsgeschichte, vol. 2, Der Verkauf, später das Verpachten städtischer Diensstellen in Hamburg, 1684-1810 (Hamburg: Gräfe & Sillem, 1918); Nikolaus Westphalen, Hamburgs Verfassung und Verwaltung in ihrer allmähligen Entwickelung bis auf die neueste Zeit, 2nd enlarged, rev. ed. (Hamburg: Perthes, Besser & Mauke, 1846), 1:27-32; a list of purchasable offices is found in Jonas Ludwig von Heß, Hamburg, topographisch, politisch und historisch beschrieben, 2nd ed. (Hamburg: Hoffmann, 1811), 3:431-32.
7.
"Rath- und Bürgerschluß," February 7, 1695; Art. XIX of Principal Recess (Haupt-Receß) of 1712; "Rath- und Bürgerschluß," September 22, 1712. In 1767, the honorarium for the Oberalten was increased to 1250 Mk. Bco. and, in 1806, to 2000 Mk. Bco. Westphalen, Hamburgs Verfassung und Verwaltung, 1:219.
8.
Von Heß, Hamburg, 2:321-24.
9.
For an idea of the number of these foundations, their size, and their administration, see Johann Martin Lappenberg, Die milden Privatstiftungen zu Hamburg (Hamburg: Perthes-Besser & Mauke, 1845).
10.
The best treatment of the plague of 1712-1714 is quite old: Adolf Wohlwill, Hamburg während der Pestjahre 1712-1714 (Hamburg: Lucas Gräfe & Sillem, 1893). I rely heavily on Wohlwill’s account here.
11.
Wohlwill, Hamburg, 44.
12.
"Zur Zeit der contagieusen Läufte beliebte Armen-Ordnung," August 24, 1711, in Johann Friedrich Blank, ed., Sammlung der von E. Hochedlen Rathe der Stadt Hamburg . . . ausgegangenen allgemeinen Mandate, bestimmten Befehle und Bescheide, auch beliebte Aufträge und verkündigten Anordnungen (Hamburg, 1763-74), 2:724-29; Wohlwill, Hamburg, 67.
13.
Der Patriot 1, no. 4 (January 27, 1724); 1, no. 37 (September 13, 1724); 2, no. 17 (June 14, 1725); and 3, no. 113 (February 28, 1726). The Brockes quotation is from Der Patriot 1, no. 37.
14.
"Proposition E. E. Raths an die Erbgesessene Bürgerschaft, vom 4. Oct. 1725"; "Neue Armen-Ordnung, und Anweisung zur Abschaffung der Gassen-Betteley, daß nemlich die nothleidenden Armen sich bey den Provisoren des Werk- und Zucht-Hauses, zum Wollen-Spinnen und Strumpf-Stricken melden sollen," Blank, Sammlung, 2:1062-69; Klefeker, Sammlung, 1:298-304, 408-22.
15.
"Neue Armen-Ordnung," Blank, Sammlung, 2:1064-65; "Notifikation wegen der Strumpf-Strickerey beym Werk- und Zuchthaus," ibid., 2:1075.
16.
Hans Dieter Loose, ed., Hamburg: Geschichte der Stadt und ihrer Bewohner, vol. 1, Von den Anfängen bis zur Reichsgründung (Hamburg: Hoffmann und Campe, 1982), 374-78; Hans Mauersberg, Wirtschafts- und Sozialgeschichte zentraleuropäischer Städte in neuerer Zeit, Hamburg, Frankfurt a. M., Basel, Hannover, München (Göttingen: Vandenhoeck & Ruprecht, 1960), 179-217.
17.
Helen Liebel, "Laissez-faire vs. Mercantilism: The Rise of Hamburg & the Hamburg Bourgeoisie vs. Frederick the Great in the Crisis of 1763," Vierteljahresschift für Wirtschafts- und Sozialgeschichte 52, no. 2 (1965): 207-38.
18.
No modern full-length biography exists for Büsch. The most important sources for his life and thought include his four-volume autobiography, Erfahrungen, 4 vols. (Hamburg: B. G. Hoffmann, 1792-1794) and several older works including J. Joachim Eschenberg, Dem Andenken des Prof. J. G. Büsch (Braunschweig, 1800), and J. H. B. Nölting, Johann Georg Büsch: Professor der Mathematik an dem Gymnasium in Hamburg (Hamburg, 1801). The best modern works include several articles by Franklin Kopitzsch and his treatment of Büsch in his Grundzüge einer Sozialgeschichte der Aufklärung in Hamburg und Altona, 2nd ed. (Hamburg: Hans Christians, 1982).
19.
I discuss these issues more fully in my Patriots and Paupers: Hamburg, 1712-1830 (New York: Oxford University Press, 1990), 93-99. Mack Walker is one of the few scholars who have appreciated Büsch’s influence; see his Johann Jakob Moser and the Holy Roman Empire of the German Nation (Chapel Hill: University of North Carolina Press, 1981), 203n31. The translation of Geldumlauf as "velocity of money" is Walker’s.
20.
Caspar Voght, Gesammeltes aus der Geschichte der Hamburgischen Armen-Anstalt während ihrer fünfzigjährigen Dauer (Hamburg: Meißner, 1838), 7-8.
21.
Jean Gutton, La Société et les pauvres: L’Exemple de la généralité de Lyon, 1534-1789 (Paris: Société d’édition "Les Belles Lettres”1970).
22.
Johann Georg Büsch, Theoretisch-praktisch Darstellung der Handel in ihren mannichfaltigen Geschäften, 2 vols. (Hamburg: B. G. Hoffmann , 1792, 1799), 1:41, 54; 2:212, 226.
23.
Büsch, Erfahrungen, 3:11.
24.
Johann Georg Büsch, "Allgemeine Winke zur Verbesserung des Armenwesens," in Johann Georg Büsch, Zwei kleine Schriften die im Werk begriffene Verbesserung des Armenwesens in dieser Stadt Hamburg betreffend (Hamburg, 1786), unpaginated.
25.
Wijnand W. Mijnhardt , Tot Heil van ’t Menschdom: Culturele genootschappen in Nederland, 1750-1815 (Amsterdam: Rodopi, 1988). More generally on these societies, see Ulrich Im Hof, Das gesellige Jahrhundert: Gesellschaft und Gesellschaften im Zeitalter der Aufklärung (Munich: Beck, 1982).
26.
Several important studies of the Patriotic Society of 1765 include Franklin Kopitzsch, "Die Hamburgische Gesellschaft zur Beförderung der Künste und nützlichen Gewerbe (Patriotische Gesellschaft von 1765) im Zeitalter der Aufklärung: Ein Überblick," in Rudolf Vierhaus, ed., Deutsche patriotische und gemeinnützige Gesellschaften (Munich: Kraus, 1980), 71-118, and Gustav Kowalewski, Geschichte der Hamburger Gesellschaft zur Beförderung der Künste und nützlichen Gewerbe, 3 parts in 7 vols. (Hamburg: Seippel, 1897-1913); and Gustav Kowalewski, Die Hamburgische Patriotische Gesellschaft und die Wirtschaftssysteme des 18. Jahrhunderts (Hamburg: Lütke & Wulff, 1910). More general studies include Herbert Freudenthal, Vereine in Hamburg: Ein Beitrag zur Geschichte und Volkskunde der Geselligkeit (Hamburg: Hamburger Museumsverein, 1968); Hans Hubrig, Die patriotischen Gesellschaften des 18. Jahrhunderts (Weinheim: Beltz, 1957); and Vierhaus, ed., Gesellschaften. One must recognize the difference between the patriotism of the eighteenth century and its later variants. Historians have generally defined the "patriotism" of the mideighteenth century expressed here as "primarily a social, and not, as it was in antiquity and was again to become, a political concept. . . . Typically, the ‘patriot’ of eighteenth-century France was a man who had done something to promote the common good." Harvey Chisick, The Limits of Reform in the Enlightenment: Attitudes toward the Education of the Lower Classes in Eighteenth-Century France (Princeton, NJ.: Princeton University Press, 1981), 223. While this is a perfectly good definition in most respects, it tends to ignore the fact that our patriots in Hamburg lived in a very different relationship with the government than did most French patriots.
27.
Johann Ulrich Pauli, An alle wahre Patrioten Hamburgs gerichtete Ermahnung, zur Aufrichtung einer ähnlichen Patriotischen Gesellschaft, zur Aufnahme der Handlung, der Künste, der Manufacturen und des Ackerbaues, wie die zu London und Paris ist; . . . (Hamburg, 1765), quoted in Kopitzsch, Grundzüge, 332.
28.
Lindemann, Patriots and Paupers, 20-21.
29.
The Reports of the General Poor Relief frequently reiterated these principles. See, for example, Nachrichten 6 (June 1790): 62-63.
30.
Johann Georg Büsch, "Historischer Bericht von dem Gange und fortdauernden Verfall des Hamburgischen Armenwesens seit der Zeit der Reformation," in Büsch, Zwei kleine Schriften, sec. 5-9; Voght, Gesammeltes, 6. Büsch wrote voluminously on economics. Among his most important publications relevant here are Schriften über Staatswirtschaft und Handlung, 3 vols. (Hamburg: Bohn, 1780-1784), and Grundriß einer Geschichte der merkwürdigsten Welthandel neuerer Zeit (Hamburg: Bohn, 1781).
31.
"Neue Armen-Ordnung," September 3, 1788, in Blank, Sammlung, 2:341-76.
32.
"Etwas über eine in Hamburg im Oktober 1785 gestiftete Anstalt zum Unterricht im Kaufgarn-Spinnen und zur Ausbreitung dieses Gewerbes," Adreß-Comtoir-Nachrichten (hereafter, ACN) (March 29, 1787).
33.
"Nachricht an das Publikum," ACN (May 14, 1768).
34.
"Verzeichnis der Wohlthäter," ACN (November 1, 1779; January 30, 1783). On the progress of the Medical Relief established in 1778, see Nachrichten von der neuerrichteten medicinischen Anstalt für kranke Haus-Arme in Hamburg (Hamburg, 1781); Zweite Sammlung von der Nachrichten vom medicinischen Armen-Institut in Hamburg: Vom 1sten Juli 1781 bis Januar 1784 (Hamburg, 1784); Nachricht vom dem Fortgang des medicinischen Armen-Instituts in der lezten Hälfte des Jahrs 1787 (Hamburg, 1788).
35.
J.C. Bracke and J.G. Büsch, "Lezte Rechenschaft von dem Fortgange des medicinischen Armen-Instituts bis zu dessen Uebergang unter die Vorsorge der preiswürdigen Armen-Instituts,"ACN (June 11, 1789).
36.
Nachrichten von der Einrichtung und Fortgang der Hambugischen Armen-Anstalt (Hamburg, 1794), "Vorbericht," unpaginated.
37.
Nachrichten, 2 (April 1789), 9-10.
38.
Caspar Voght , Account of the Management of the Poor in Hamburgh Since the Year 1788 in a Letter to Some Friends of the Poor in Great Britain (Edinburgh, 1798), 5.
See the discussion of the "public" in James Van Horn Melton, The Rise of the Public in Enlightenment Europe (Cambridge : Cambridge University Press, 2001 ), 1-2.
41.
On the administrative changes introduced after 1815 and on the shifts in poor relief during the years of war and occupation and subsequently, see Lindemann, Patriots and Paupers, 177-210.
