Redistributive policies concerning migrants in The Netherlands bear a striking degree of ethnic specificity. This characteristic seems to follow from the doctrine `integration with maintenance of own culture' that has long informed Dutch minority policies. However, both central and local governments stopped subscribing to this doctrine at least a decade ago, while ethnically specific policy arrangements have continued to grow. This article explains the anomaly from an administrative mechanism: the logic of categorization for policy-making contradicts the logic of policy implementation. The use of what we call `replacement categories' creates an administrative opportunity structure that unintentionally promotes ethnic fragmentation. We examine the workings of this mechanism in a case study of minority policy in The Netherlands.
Alons and Partners Consultancy BV (1996) Plan van Aanpak. Van Minderhedenbeleid naar Interculturalisatie: GemeenteUtrecht. Den Haag: Alons and Partners Consultancy.
2.
Barry, B. (2001) Culture and Equality. Cambridge : Polity.
3.
Belliot, H. (2002) `De Koningin van de Bijlmer. Hannah Belliot en de Surinaamse Bestuurscultuur', NRC Handelsblad (M-magazine), February.
4.
Berger, M., Fennema, M., van Heelsum, A., Tillie, J. and Wolff, R. (2000) Politieke Participatie van Etnische Minderheden in Vier Steden. Amsterdam: Imes Rapportenreeks.
5.
Bleich, E. (2001) `The French Model: Color-blind Integration', in John D. Skrentny (ed.) Color Lines: Affirmative Action, Immigration, and Civil Rights Options for America , pp. 270—97. Chicago. IL: University of Chicago Press.
6.
Brink, M., Tromp, E. and Odé, A. (2003) De Participatie en Integratie-Activiteiten van Stedelijke Zelforganisaties in Amsterdam. Amsterdam: Regioplan.
7.
Brubaker, R. (1992) Citizenship and Nationhood in France and Germany . Cambridge, MA: Harvard University Press.
8.
Brubaker, R. (2002) `Ethnicity Without Groups', Arch. Europ. SocialXLIII: 163—89.
9.
Brubaker, R. and Cooper, F. (2000) `Beyond Identity', Theory and Society29: 1—47.
10.
Castermans, A.G. (2006) `Integratie en Integriteit', Nederlands Juristenblad41: 2361—2.
11.
Cbs (2007a) Persbericht. PB07—005, 30 January 2007. The Hague: CBS .
12.
Cbs (2007b) Jaarboek Onderwijs 2007 (Yearbook Education). The Hague: CBS.
13.
Cohen, J. (2003) `Burgemeester Job Cohen over Religie en Integratie: Allochtonen Dreigen de Samenleving de Rug Toe te Keren', Zorg + Welzijn: 16—18.
14.
De Boer, N. (2001) `De Opkomst van de Wijkaanpak als Dominante Strategie in Sociaal Beleid', in J. W. Duyvendak and L. Veldboer (eds) Meeting Point Nederland. Over Samenlevingsopbouw, Multiculturaliteit en Sociale Cohesie , pp. 29—50. Amsterdam: Boom.
15.
De Zwart, F. (2000) `The Logic of Affirmative Action: Caste, Class and Quotas in India', Acta Sociologica43: 235—51.
16.
De Zwart, F. (2005) `Administrative Categories and Ethnic Diversity: The Dilemma of Recognition', Theory and Society34: 137—69.
17.
Dirks, N.B. (1989) `The Invention of Caste: Civil Society in Colonial India', Social Analysis25: 42—52.
18.
Entzinger, H. (2003) `The Rise and Fall of Multiculturalism: The Case of the Netherlands', in C. Joppke and E. Morawska (eds) Toward Assimilation and Citizenship: Immigration in Liberal Nation-States, pp. 59—86. Hampshire: Palgrave.
19.
Favell, A. (2001) Philosophies of Integration. Immigration and the Idea of Citizenship in France and Britain. Hampshire/ New York: Palgrave Macmillan.
20.
Federatie Steunfuncties Minderheden (FSM) ( 2003) Prestatieplan 2003 — Onderhoud en Beheer van de Sociale Infrastructuur. Amsterdam: FSM.
21.
Feenstra, A. (1997) Handleiding Gebruik Netwerkanalyse bij Communicatie in de Multiculturele Stad. Amsterdam: Het Spinhuis.
22.
Fermin, A.M.E. (1997) Nederlandse Politieke Partijen over Minderhedenbeleid, 1977—1995. PhD Dissertation. Utrecht: Universiteit Utrecht.
23.
Forum (2002) Reactie op de Kabinetsnota Integratie in het Perspectief van Immigratie. Utrecht: Forum, Instituut voor Multiculturele Ontwikkeling.
24.
Fraser, N. (2003) `Social Justice in the Age of Identity Politics: Redistribution, Recognition, and Participation', in Nancy Fraser and Axel Honneth (eds) Redistribution or Recognition? A Political-Philosophical Exchange. London and New York: Verso.
25.
Gemeente Amsterdam (1999) De kracht van een Diverse Stad. Plan van Aanpak Diversiteitsbeleid van de Gemeente Amsterdam. Amsterdam: Gemeente Amsterdam .
26.
Gemeente Arnhem (MO) (2002) Minderheden in Arnhem. Arnhem: Gemeente Arnhem.
27.
Gemeente Den Haag (2003) Programma Interculturalisatie en Diversiteit. Den Haag: Gemeente den Haag.
28.
Gemeente Rotterdam (2003) Actieprogramma 2004. Rotterdam Zet Door. Op weg naar een Stad in Balans. Rotterdam: Gemeente Rotterdam.
29.
Gemeente Rotterdam (2004) `Reacties op Actieprogramma Meedoen of Achterblijven'. Internal Policy Document Including Proposals Self-organizations (submitted).
30.
Honneth, A. (1992) The Struggle for Recognition: The Moral Grammar of Social Conflicts. Cambridge: Polity Press.
31.
Inden, R. (1990) Imagining India. Oxford: Blackwell.
32.
Joppke, C. (2004) `The Retreat of Multiculturalism in the Liberal State: Theory and Policy', British Journal of Sociology55: 237—57.
33.
Kamerstukken, TK2001— 2002, 29198, no. 2.
34.
Koenis, S. (2002) `De Secularisatie en Politizering van Cultuur', in L. Lucassen and de Ruijter (eds) Nederland Multicultureel en Pluriform? Een aantal ConceptueleStudies, pp. 47—84. Amsterdam: Aksant.
35.
Koopmans, R. (2002) `Zachte Heelmeesters. Een Vergelijking van de Resultaten van het Nederlandse en Duitse Integratiebeleid en wat de WRR daaruit niet Concludeert', Migrantenstudies: 87—92.
36.
Koopmans, R. and Statham, P. (2000) `Migration and Ethnic Relations as a Field of Political Contention: An Opportunity Structure Approach', in R. Koopmans and P. Statham (eds) Immigration and Ethnic Relations Politics: Comparative European Perspectives , pp. 13—55. Oxford: Oxford University Press.
37.
Langenberg, H. and Lautenbach, H. (2007) `Beroeps Niveau Niet Westerse Allochtonen Lager ', Sociaal Economische Trends1.
38.
Leeuwis, M. (2004) Allochtone Burgerinitiatieven: Panacee of Anachronisme? MA Thesis. Leiden: Departement Bestuurskunde .
39.
Lucassen, L. and Köbben, A.J.F. (1992) Het Partitiële Gelijk. Controverses over het Onderwijs in Eigen Taal en Cultuur en de Rol daarbij van Beleid en Wetenschap. Amsterdam and Lisse: Swets & Zeitlinger.
40.
Martin, T. (2001) The Affirmative Action Empire. Nations and Nationalism in the SovietUnion, 1923—1939. Ithaca, NY and London: Cornell University Press.
41.
Minister voor Grote Steden en Integratiebeleid ( 2002) Integratie in het Perspectief van Immigratie. Den Haag: Government Press.
42.
Ministry of Social Affairs (1999) Minister SZW, Letter to Parliament, 0228, 21—12—1999.
43.
Mouffe, C. (1993) The Return of the Political. London and New York : Verso.
44.
Nwo (2006) Brochure Mozaiek. Available at http://www.nwo.nl/subsidiewijzer.nsf
Penninx, R. and Slijper, B. (1999) Voor Elkaar? Integratie, Vrijwilligerswerk en Organisaties van Migranten. Amsterdam: Het Spinhuis .
48.
Poppelaars, C. (2003) Een Bestuurlijke Gelegenheidsstructuur: Over de Invloed van Subsidiebeleid op Immigrantenorganisaties in Den Haag enUtrecht. Leiden: MA Thesis, Departement Bestuurskunde.
49.
Rose, R. and Davies, P.L. (1994) Inheritance in Public Policy: Change without Choice in Britain. New Haven, CT and London: Yale University Press .
50.
Sabbagh, D. (2002) `Affirmative Action at Science Po', French Politics Culture and Society20: 52—64. Sabbagh, D. (2003) L'Egalité par le Droit: les Paradoxes de la Discrimination Positive aux Etats-Uni. Paris: Economica.
51.
Saffran, W. (1985) `The Mitterand Regime and Its Policies of Ethnocultural Accommodation', Comparative Politics, October: 41—63.
52.
Scheffer, P. (2000) `Het Multiculturele Drama', NRC Handelsblad, 29 January.
53.
Scott, J.C. (1998) Seeing Like a State. How Certain Schemes to Improve the Human Condition Have Failed. New Haven, CT and London: Yale University Press.
54.
Sen, A. ( 1995) `The Political Economy of Targeting', in Dominique van der Walle and Kimberly Nead (eds) Public Spending and the Poor: Theory and Evidence, pp. 11—24. Baltimore, MD and London: Johns Hopkins University Press .
55.
Simon, H.A. (1997) Administrative Behavior: A Study on Decision-Making Processes in Administrative Organizations, 4th edn. New York: Free Press.
56.
Skerry, P. (2000) Counting on the Census? Race, Group Identity, and the Evasion of Politics. Washington DC: Brookings Institute.
57.
Sociaal en Cultureel Planbureau (SCP) (1998 ) Sociaal en Cultureel Rapport 1998: 25 Jaar Sociale Verandering . Rijswijk: SCP.
58.
Sociaal Economische Raad (SER) (2007) Niet de Afkomst maar de Toekomst. Naar een Verbetering van de Arbeidsmarktpositie van Allochtone Jongeren. Den Haag: SER.
59.
Soysal, Y.N. (1994) Limits of Citizenship. Migrants and Postnational Membership in Europe. Chicago IL and London: University of Chicago Press.
60.
Stadsdeel Oost/Watergraafsmeer (2001) `Tussentijdse Evaluatie van het Project Politieke Participatie Migranten Stadsdeel Oost/Watergraafsmeer (2000—2002)'. Available at: http://home.wanadoo.nl/vvdghj/tekst/act/evaluatie.htm.
61.
Starr, P. (1992) `Social Categories and Claims in the Liberal State ', in Mary Douglas and D. Hull (eds) How Classification Works, pp. 155—79. Edinburgh: Edinburgh University Press.
62.
Taylor, C. (1994) `The Politics of Recognition', in Amy Gutmann (ed.) Multiculturalism, pp. 25—75. Princeton, NJ: Princeton University Press .
63.
Tillie, J. and Fennema, M. (1997) Turkse Organisaties in Amsterdam: Een Netwerkanalyse . Amsterdam: Het Spinhuis.
64.
Uitermark, J. (2003) `Social Mixing and the Management of Disadvantaged Neighbourhoods: The Dutch Policy of Urban Restructuring Revisited', UrbanStudies40: 531—49.
65.
Van Boxtel, R. (2002) `Doelgroepen uit de Tijd,' NRC Handelsblad, October.
66.
Verhaar, O.M.L. (2002) `Diversiteit. Over de Meerwaarde van Diversiteit voor Beleid', in L. Verplanke and R. Engbersen (eds) Open Deuren: Sleutelwoorden van Lokaal Sociaal Beleid, pp. 39—49. Utrecht: NIZW/ Verwey-Jonker Instituut.
67.
Vermeulen, F. (2006) The Immigrant Organising Process. Turkish Organizations in Amsterdam and Berlin and Surinamese Organisations in Amsterdam, 1960—2000. Amsterdam: Amsterdam University Press.
68.
Wetenschappelijke Raad voor Regeringsbeleid (WRR) (2001) Nederland als Immigratiesamenleving. Den Haag: Sdu Uitgevers.
69.
Wolff, R. and Tillie, J. (1995) In Principe zijn de Lijnen Kort. Een Onderzoek naar Het Minderhedenbeleid en Minderhedenvoorlichting in de Amsterdamse Stadsdelen . Amsterdam: Gemeente Amsterdam and Imes.
70.
Young, I.M. (1990) Justice and the Politics of Di ference. Princeton, NJ: Princeton University Press .
71.
Zwaap, R. (2002) `De Erfenis van Van der Aa', De Groene Amsterdammer2.
