This paper presents a description and critical analysis of the nature and scope of policies concerning the employment and treatment of foreign workers and their families that have been pursued by the national governments of the Federal Republic of Germany, Austria, and Switzerland. Elements of a materialist theory of the state are drawn on to unravel the forces, interests, and conflicts which have shaped migration policies at different times in these countries. Emphasis is placed on the processes of transformation, whereby demands upon the state apparatus are translated into political and administrative action. Analysis reveals that a dominant trend throughout has been the pursuit of the economic goal of providing a low-cost flexible labour force. Confronted with human beings rather than economic units, concerns of integrating the migrant population and maintaining the nations' cultural integrity entered into play in the determination of policies; but essentially only as secondary goals. It is concluded that neither the overriding goal nor the ad hoc nature of migration policies will change in the near future.
Get full access to this article
View all access options for this article.
References
1.
AAÖ, 1982, “Untersuchung über die Ausländischen Arbeitskräfte in Österreich: Sozialwissenschaftlicher Teil, 1. Zwischenbericht”Institut für Höhere Studien und Wissenschaftliche Forschung Wien, A-1060 Wien
2.
BöhningWR, 1971, “The European Community and the migration of workers” Runnymede Trust, 37a Grays Inn Road, London WC1
3.
BöhningWRMaillatD, (Eds), 1974The Effects of the Employment of Foreign Workers (OECD, Paris)
4.
CastlesStKosackG, 1972, “The function of labour immigration in Western European capitalism”New Left Review733–21
5.
CastlesStKosackG, 1973Immigrant Workers and Class Structure in Western Europe (Oxford University Press, Oxford)
6.
ClarkGLDearM, 1984State Apparatus: Structures and Language of Legitimacy (Allen and Unwin, Winchester, MA)
7.
EsserH, 1980Aspekte der Wanderungsoziologie Soziologische Texte 119 (Luchterhand, Darmstadt)
8.
FrischM, 1967Öffentlichkeit als Partner (Suhrkamp, Frankfurt)
9.
GehmacherE, 1978, “Österreich” in Ausländerpolitik im Konflikt Eds GehmacherEKubatDMehrländerU, (Neue Gesellschaft, Bonn) pp 153–168
10.
HammerH, 1976Wirkungen politischer Maßnahmen zur Lenkung der Ausländerbeschäftigung Kommission für Wirtschaftlichen und Sozialen Wandel: Schriften 117 (Otto Schwartz, Göttingen)
11.
HappeB, 1982, “Kommunale Forderungen an die Ausländerpolitik” in Beiträge zur Ausländerpolitik: Seminarberichte Eds Schuleri-HartjeU-Kzur WieschJ Schulz; DIFU-Materialien 4/82, Deutsches Institut für Urbanistik, Straße des 17 Juni 110, 1000 Berlin 12; pp 50–61
12.
HarbachH, 1976Internationale Schichtung und Arbeitsmigration Rororo-studium 99 (Rowohlt, Reinbek bei Hamburg)
13.
HirschJ, 1978, “The state apparatus and social reproduction: Elements of a theory of the bourgeois state” in State and Capital Eds HollowayJPicciottoS, (University of Texas Press, Austin, TX) pp 57–107
14.
HirschJ, 1980, “Developments in the political system of West Germany since 1945” in The State in Western Europe Ed. ScaseS, (Croom Helm, Beckenham, Kent) pp 114–141
15.
Hoffmann-NowotnyH-J, 1973Soziologie des Fremdarbeiterproblems (Ferdinand Enke, Stuttgart)
16.
Hoffmann-NowotnyH-J, 1982, “Das Beispiel Schweiz” in Beiträge zur Ausländerpolitik: Seminarberichte Eds Schuleri-HartjeU-Kzur WieschJ Schulz; DIFU-Materialien 4/82, Deutsches Institut für Urbanistik, Straße des 17 Juni 110, 1000 Berlin 12; pp 157–171
17.
Hoffmann-NowotnyH-JKilliasM, 1979, “Switzerland” in The Politics of Migration Eds KubatDMehrländerUGehmacherE; Center for Migration Studies, 209 Flagg Place, Staten Island, NY 10304; pp 193–208
18.
HollowayJPicciottoS, 1978 (Eds) State and Capital (University of Texas Press, Austin, TX)
19.
HuberBUngerK, 1982, “Politische und rechtliche Determinanten der Ausländerbeschäftigung in der Bundesrepublik Deutschland” in Ausländer in der Bundesrepublik Deutschland und in der Schweiz Eds Hoffmann-NowotnyH-JHondrichK-O, (Campus, Frankfurt) pp 124–194
20.
JessopB, 1977, “Recent theories of the capitalist state”Cambridge Journal of Economics1353–373
21.
KorteHSchmidtA, 1983Migration und ihre Sozialen Folgen (Vandenhoeck und Ruprecht, Göttingen)
22.
KreiskyE, 1984, “Ausländische Arbeiter im Spannungsfeld von anwerbenden und abschiebenden Behörden” in Untersuchung über die Ausländischen Arbeitskräfte in Österreich-Sozialwissenschaftlicher Teil, Endbericht Band IIInstitut für Höhere Studien und Wissenschaftliche Forschung Wien, A-1060 Wien; pp 435–600
23.
KremerMSpangenbergH, 1980Assimilation ausländischer Arbeitnehmer in der Bundesrepublik Deutschland Materialien zur Arbeitsmigration und Ausländerbeschaftigung, Bd 5, (Peter Hanstein, Konigstein)
24.
KühneH, 1979, “Stand und Weiterentwicklung der Integration der ausländischen Arbeitnehmer und ihrer Familien in der Bundesrepublik Deutschland”Memorandum des Beauftragten der Bundesregierung, Bonn
25.
LeitnerH, 1978, “Segregation, Integration und Assimilation jugoslawischer Gastarbeiter in Wien—eine empirische Analyse”Universität Wien, A-1010 Wien
26.
LeitnerH, 1983Gastarbeiter in der Städtischen Gesellschaft (Campus, Frankfurt)
27.
MatuschekH, 1985, “Ausländerpolitik in Österreich 1962–1985”Journal für Sozialforschung25159–185
28.
MehrländerU, 1974, “Probleme der Ausländerbeschäftigung in der BRD, in Österreich und der Schweiz” Friedrich-Ebert-Stiftung, Godesberger Allee 149, 5300 Bonn 2
29.
MehrländerU, 1978, “Bundesrepublik Deutschland” in Ausländerpolitik im Konflikt Eds GehmacherEKubatDMehrländerU, (Neue Gesellschaft, Bonn) pp 115–138
30.
NiederbergerJM, 1981, “Die politisch-administrative Regelung von Einwanderung und Aufenthalt von Ausländern in der Schweiz: Strukturen, Prozesse, Wirkungen” in Ausländer in der Bundesrepublik Deutschland und in der Schweiz Eds Hoffmann-NowotnyH-JHondrichK-O, (Campus, Frankfurt) pp 11–123
31.
OffeC, 1978, “Political authority and class structures” in Critical Sociology Ed. ConnertonP, (Penguin Books, Harmondsworth, Middx) pp 388–421
32.
OffeCWiesenthalH, 1980, “Two logics of collective action: Theoretical notes on social class and organizational form”Political Power and Social Theory167–115
33.
ÖzkanY, 1974, “The legal status of foreign workers in the Federal Republic of Germany with special focus on Turkish laborers” P/74-9a, Internationales Institut für Vergleichende Gesellschaftsforschung, Wissenschaftszentrum Berlin, Steinplatz 2, Berlin 12
34.
PioreMJ, 1979Birds of Passage: Migrant Labor and Industrial Societies (Cambridge University Press, Cambridge)
35.
PowerJGarlingMHardmanA, 1979Migrant Workers in Western Europe and the United States (Pergamon Press, Oxford)
36.
ReisterH, 1983, “Ausländerbeschäftigung und Ausländerpolitik in der Bundesrepublik Deutschland”Publikationen der Fachhochschule für Verwaltung und Rechtspflege Berlin, Kurfürstendamm 206, Berlin 15
37.
Repräsentativuntersuchung '80, 1981, “Situation der ausländischen Arbeitnehmer und ihrer Familienangehörigen in der Bundesrepublik Deutschland” Forschungsbericht Sozialforschung 50, Der Bundesminister für Arbeit und Sozialordnung, 5300 Bonn
38.
RitschardR, 1982, “Die makroregionale Verteilung ausländischer Arbeitskräfte in der Schweiz und der Bundesrepublik Deutschland” in Ausländer in der Bundesrepublik Deutschland und in der Schweiz Eds Hoffmann-NowotnyH-JHondrichK-O, (Campus, Frankfurt) pp 195–254
39.
RogersR, 1981, “Incentives to return: Patterns of policies and migrants' responses” in Global Trends in Migration: Theory and Research on International Population Movements Eds KritzMMKeelyCh BThomasiSM; Center for Migration Studies, 209 Flagg Place, Staten Island, NY 10304; pp 338–364
40.
SchmitterBE, 1980, “Immigrants and associations: Their role in the socio-political process of immigrant worker integration in West Germany and Switzerland”International Migration Review14179–192
41.
Schuleri-HartjeU-K, 1982, “Kommunale Maßnahmen zur Ausländerintegration” in Beiträge zur Ausländerpolitik: Seminarberichte Eds Schuleri-HartjeU-Kzur WieschJ Schulz; DIFU-Materialien 4/82, Deutsches Institut für Urbanistik, Straße des 17 Juni 110, 1000 Berlin 12; pp 44–49
42.
WeidacherA, 1982, “Zusammenschau der Ausländerpolitik der Bundesländer und Synopse der Ausländererlässe” in Beiträge zur Ausländerpolitik: Seminarberichte Eds Schuleri-HartjeU-Kzur WieschJ Schulz; DIFU-Materialien 4/82, Deutsches Institut für Urbanistik, Straße des 17 Juni 110, 1000 Berlin 12; pp 123–132
43.
ZolbergAR, 1981, “International migrations in political perspective” in Global Trends in Migration: Theory and Research on International Population Movements Eds KritzMMKeelyCh BTomasiSM; Center for Migration Studies, 209 Flagg Place, Staten Island, NY 10304, pp 3–27
